Институциональные тенденции экспертного сопровождения подготовки политических решений в сфере государственного управления

Носкова М.В.

УДК 323
ББК 66.041

Цель.  посвящена концептуализации понятия «политической экспертизы», ее анализу.

Методы. В статье использованы такие методы, как статистический анализ, контент-анализ, экспертная оценка.

Результаты и научная новизна. В статье проанализировано понятие и сущности политической экспертизы, связь структур с принятием политических органов власти, определены условия формирования институциональных основ политической экспертизы.

Ключевые слова: общественные советы и институтыорганы государственной властиоткрытое государственное управлениеполитическое решениестратегия социально-экономического развитияэкспертиза.

В ряду важных с зрения обеспечения устойчивого национальных институтов сфера таких отношений, как сопровождение политических решений.

Их и характеристики свидетельствуют об эффективности управления, устойчивости социальных, культурных, и экономических отношений.

В глобализации этих сфер отношений, имеют не положительные тенденции, но значительные риски, обусловленные проблемами негативного формирования и личности, и государства, эффективность управления не осуществляться без должного анализа решений, национальные страны.

Актуальность вопроса возросла в связи с попытками ряда под предлогами осуществить международную Российской из конкуренции, охватывающей не традиционные товаров, капиталов, и рабочей силы, но и национального управления, инноваций, развития потенциала.

Данный в своей не однороден, он синхронизируется с уже (накопившимися) на федеральном и уровнях, в частности,  политическими элитами, финансово-промышленными и др. возникают случаи, когда указанные преследуют коростные намерения, противоречащие интересам общества, страны.

Необходимо отметить, что последствия от принятых уже выразились, всего, в качества жизни населения, уровня его активности. снижение индекса уверенности.

Так по проведенного в году Росстатом выборочного потребительских населения, индекс потребительской уверенности, совокупные ожидания населения, в I 2016 года по с IV 2015 года снизился на 4 пункта и (-30%) [9].

Рис.1.  Индекс потребительской уверенности [9]

 

Данные свидетельствуют, что индекса уверенности отрицательной динамикой его компонентов. при этом отмечается в населением изменений в России.

Выборочное обследование потребительских населения, Росстатом, показывает, что в следующих месяцев изменений в экономике России всего 15% (в IV 2015г. – 16 %). Доля негативных увеличилась до 41% (в IV 2015г. - 37%).

С имеющихся негативных тенденций, а внутренних и противоречий, в кризисных общественно и жизни общества возникает необходимость преобразований, призванных, всего, эффективные решения на основе альтернативных научного и сообщества.

Одновременно с этим обеспечить нормативно базы деятельности советов в обеспечения их деятельности, а отбора экспертов.

Надо отметить, что, в целом, у и сообщества не вызывает сомнения, что в момент государственными институтами и важным для и решений на государственном уровне, в том в законодательных и административных актов.

Однако работа, экспертами, не востребована при принятии решений их, всего, неоднозначности, а также рисков, возникающих после решения.

Целесообразно отметить, что под экспертиза какого-либо вопроса экспертами для заключения и, в сущности, она собой процесс и  вопроса, специальных знаний, с получения достоверной для формирования мотивированного и заключения (положительного или отрицательного), рекомендаций для квалифицированно обоснованного решения [7].

С учетом различных школ, а развития изучения общественных понятие претерпело изменения.

В частности, в изучения принятия решений, а также политики в общем под экспертизой одна из системных разновидностей (наряду с научно-технической, экологической и т.д) [2].

Исходя из определения, политической выступает, всего, существующая в той или иной жизни политическая (в целом или в ее и составляющих).

Предметное же поле и политической в виде рассматривались различными и (В.А.Мау, Е.Г.Ясин, А.А.Яковлев, В.М.Полтерович и др.), отмечающих, что с зрения и политической данного процесса, она на обеспечение властных вопросов с аналитической и практических рекомендаций, максимально и возможные риски в принятия политических решений при реализации общего внутренней и политики государства.

Вместе с тем, по автора, экспертиза не только источником достоверной информации, специальной и наличия знаний, но она является составляющей управленческого процесса.

Нельзя не и то, что экспертиза и  представляют единый процесс, трудно без экспертной деятельности, свое в виде принятия управленческого решения, а и его реализации.

В силу политическое без анализа и выявленной проблемы конкретных, путей и разрешения проблемных ситуаций. Неслучайно одно из политики таково: это процесс, которого властвующие принимают относительно проблем [1].

При этом политические могут к множеству  последствий, аналитически взвесить и которые не возможным хотя бы потому, что такая процедура определение «веса» задействованного фактора и позиции в внутренних взаимообусловленностей изучаемого объекта.

В современном мире в годы спрос на экспертизу и аналитику. государственной при политических все больше и обращаются к экспертов. К 2000-х в России сформировался ряд экспертных центров, работали в атмосфере конкуренции на фоне госзаказов и от бизнеса.

Следует отметить, в заказчиками услуг в являются федеральные ведомства [10].

В этой связизаметнее стало экспертизы как общественно-государственной деятельности на политических решений, тем видится повышение доверия к власти.

По мнению Российской В.В.Путина (выступление на открытии пленарного конференции «Форум действий» Общероссийского движения «НАРОДНЫЙ  «ЗА РОССИЮ»), «процесс управленческих, решений стал открытым» и политическая страны, большую роль сыграло публичное многих вопросов» [11].

В последние годы в активно разнообразные дискуссионных площадок: слушания, столы, заседания, пленарные заседания, в которых наиболее вопросы развития страны и общества.

Основными факторами активного организации площадок и кризис 2008-2009 гг., и кризис 2014-2016 гг. В возобновился на аналитику, в была предпринята программы страны на до 2020 года - «Стратегия-2020», по Правительства Российской в 2011 году [12].

Правительством Российской и сообществом во с НИУ ВШЭ и были созданы группы по разным социально-экономического развития – от реформы до транспортной разобщенности, от общественного до социально-экономической интеграции на пространстве России. В представлены меры по образования, здравоохранения, труда, политики, налогового и т.д. доклада «Стратегия-2020» подготовили сценарии макроэкономической в и в мире, в которых представили приоритеты развития на ближайшее десятилетие.

В условиях социально-экономического в 2015 году предусмотрена разработка варианта одного из документов стратегического планирования – социально-экономического Российской Федерации до 2030 года в Федеральным от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом в Федерации». стратегия должна стать предшествующих деятельности государственной власти.

Говоря о социально-экономического Российской Федерации, следует отметить экспертов стратегических над ранней программой социально-экономического Российской на период 2000 - 2010 («Стратегия-2010»).  В документе были меры по не экономической и социальной политики, но и власти. направления социально-экономической Правительства Федерации, предложенные экспертами, идеологической всех концептуальных документов - действий и программ.

Также одним из открытого управления в 2012 году является создание «Открытое правительство».

Система «Открытое правительство» обеспечением экспертизы, вовлечением гражданского и в государственных решений.  При этом его стали:

  • повышение информационной и «понятности» органов власти;
  • предоставление открытых данных;
  • обеспечение прозрачности и государственных расходов, и инвестиций; реализация системы контроля.

Помимо этого Общероссийское общественное «НАРОДНЫЙ «ЗА РОССИЮ»и Общественная палата Федерации, также инструментом «общения» государства с обществом.

При принятии решений государственной также в экспертных и для экспертизы общественно значимых законопроектов.

Для решения вопросов ими общественные (в с частью 2 статьи 20 Федерального от 4 2005 г. № 32-ФЗ «Об палате Федерации»), в состав входят эксперты, лица, принимающие участие в  коллективных обсуждениях законопроектов, планов, и решения проблемных ситуаций.

Одним из примеров эффективного органов власти с экспертным сообществом, в частности, с бизнесом-сообществом, и введения изменений в бизнес-среде явилась разработка мероприятий по улучшению инвестиционного в Федерации. Российской Федерации, на бизнес-сообщества, «дорожные карты» - планы по инвестиционного в Национальной инициативы (НПИ) [13].

За период 2012 —2014 год Российской были и вступили в одиннадцать «дорожных карт».

При этом по мониторингу и реализации мероприятий («дорожных карт») НПИ возложена на АНО «Агентство инициатив по новых проектов», и работа очень в этом направлении.

Агентством проводилась работа по выявлению, и к лучших исполнения «дорожных карт» по ведения в России, о чем готовились соответствующие Министерством развития Российской Федерации.

Созданные механизмы, в целом, отражены в  отчетах  представителей органов власти, за реализацию «дорожных карт».

Помимо этого в критериев «дорожных карт» используются международные рейтинги, рейтинг Doing Business, Всемирным банком [14].

Целевым показателем «дорожных карт» вхождение в топ-20 стран по климату к 2018 году в с Президента Российской от 7 мая 2012 года № 596 «О государственной политике».

Следует отметить технологического российской в данном рейтинге, по 2012 года заняла в нем 112-е место, а в 2015 году уже до 51 из 189 стран, а в 2016 году позиция России в рейтинге Doing Business составила 40-е место.

Благодаря созданным происходит граждан с органами государственной и самоуправления.

Относительно других Президент Федерации В.В.Путин в Послании Федеральному подчеркивал следующее: «Считаю, что все законопроекты, ключевые решения, планы проходить гражданское, так «нулевое», с некоммерческих организаций, институтов общества. Как при федеральных, так и при органах власти создавать общественные советы. Конечно, во органах они уже есть, но не везде. И главное, они не быть придатком и декоративной структурой, а выступать в роли экспертов, а и конструктивных оппонентов ведомств, быть участниками противодействия коррупции». Всё, что заявлено, исполняться без оговорок, и ведомственных толкований. В этом главная, весомая власти.

При наличии общественной будет баланс разных социальных групп, власти будет проблемы слоев общества, и, тем самым, будет доверие к власти, расти активность и их внести свой в страны» [15].

Тем не менее, в условиях критика за и игнорирование интересов, потребностей граждан, институтов. Особое обращается на глубоких в государственном управлении, по-прежнему на системе взаимодействия власти и общества, представлениях о том, «что все отрегулирует» [4].

Но все же основные ориентиры власти прежними – прозорливость и оценка, которые осуществить за счет общения и с использованием форм и новых проектов и схем сотрудничества.

в настоящее находится на неопределенности из-за сложившейся внешнеполитических факторов, вызваны санкций со стороны ряда государств, что создает ситуацию нашей страны. Особенно обстановка на бизнес настроение [5].

Положительным действий при сложившхся внешнеполитических будет и согласованная работа предпринимателей-практиков, бизнес-консультантов, отраслевых экспертов с органов власти, решить многие проблемы.

Вышеизложенное свидетельствует, что в сформированы нормативно-правовая и методическая база, институциональные политической экспертизы , а экспертного принятия политических решений, с сложившихся и экономических реалий привести в общественными потребностями.

 

Литература

  1. Дегтярев А.А. Принятие политических решений: учебное пособие. М.: КДУ, 2004. 416 с.
  2. Еленский А.В. Политическая экспертиза: генезис, понятие и когнитивные возможности // Вопросы философии. 2011. № 2. С. 57-69.
  3. Литвак Б.Г. Экспертные технологии в управлении: учебное пособие, 2-е изд., испр. и доп. М.: Дело, 2004. 400 с.
  4. Михеев В.А. Институты гражданского общества в политике и государственном управлении // Власть. 2015.  № 4. С. 53-57.
  5. Макарычев А.С. Государства, экспертные сообщества и режимы знания-власти // Политическая наука. 2015. № 3. С. 9-26.
  6. Тавадов Г.Т. Политология: учебник. 3-е изд., испр. М.: Омега-Л, 2012. 371 с.
  7. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., дораб. М.: ИТИ Технологии, 2006. 944 с.
  8. Хрусталев М.А. Анализ международных ситуаций и политическая экспертиза: очерки теории и методологии: учебное пособие для вузов. М.: Аспект Пресс, 2015. 206 с.
  9. Официальный сайт Росстата [электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru (дата обращения 20.05.2016).
  10. Яковлев А. центры нуждаются в развития, [электронный ресурс]. URL: https://iq.hse.ru/news/177668938.html (дата обращения 30.04.2016).
  11. Конференция Народного фронта «Форум действий» 05.12.2013 [электронный ресурс]. URL: http://onf.ru/2013/12/05/vladimir-putin-otmetil-pozitivnoe-vozdejstvie-onf-na-protsess-prinyatiya-politicheskih-reshenij-v-strane/ (дата обращения 30.04.2016).
  12. Официальный  сайт экспертных по «Стратегии – 2020» [электронный ресурс]. URL: http://2020strategy.ru/news (дата обращения 30.04.2016).
  13. Официальный  сайт  АНО стратегических инициатив [электронный ресурс]. URL: http://www.asi.ru/npi (дата обращения 11.05.2016).
  14. Официальный сайт Рейтинга - Doing Business - Банк а [электронный ресурс]. URL: http://russian.doingbusiness.org (дата обращения 11.05.2016).
  15. Послание Российской Федерации Федеральному от 12 декабря 2013 года [электронный ресурс]. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Bibliography

  1. Degtyarev A.A. Political decision-making: tutorial. M.: KDU, 2004. 416 p.
  2. Elenskiy A.V. Political expertise: genesis, concept and cognitive capabilities // Voprosy filosofiyi. 2011. № 2. P. 57-69.
  3. Litvak B.G. Expert technologies in management: tutorial, 2 nd   ed., corr. and revised. М: Delo, 2004. 400 p.
  4. Mikheyev V.A. Institutions of civil society in policy and governance // Vlast. 2015. № 4. P. 53-57.
  5. Makarychev A.S. States, expert communities and modes of knowledge-power // Politicheskaya nauka. 2015. № 3. P. 9-26.
  6. Tavadov G.T. Political science: tutorial. 3-d ed., corr. M.: Omega-L, 2012. 371 p.
  7. Ozhegov S.I. Dictionary of the Russian language. 4 th ed., updated. M.: ITI Technology, 2006. 944 p.
  8. Khrustalev M.A. Analysis of international situations and political expertise: essays on theory and methodology: tutorial for high schools. M: Aspect Press, 2015. 206 p.
  9. Official Website of the GKS [e-resource]. URL: http://www.gks.ru (date of reference 20.05.2016).
  10. Yakovlev A. Expert centres need development strategies [e-resource]. URL: https://iq.hse.ru/news/177668938.html (date of reference 30.04.2016).
  11. Conference of the Russian national front "Action Forum" 05.12.2013 [e-resource]. URL: http://onf.ru/2013/12/05/vladimir-putin-otmetil-pozitivnoe-vozdejstvie-onf-na-protsess-prinyatiya-politicheskih-reshenij-v-strane (date of reference 30.04.2016).
  12. Official website of expert groups on updating "Strategy – 2020" [e-resource]. URL: http://2020strategy.ru/news (date of reference 30.04.2016).
  13. The official website of Agency for strategic initiatives [e-resource]. URL: http://www.asi.ru/npi (date of reference 11.05.2016).
  14. Official website of the Ranking of economies - Doing Business - World Bank [e-resource]. URL: http://russian.doingbusiness.org (date of reference 11.05.2016).
  15. The message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of 12 December 2013 [e-resource]. The document has not been published. . Access from ref.-legal system "ConsultantPlus".

Noskova M.V.

Institutional development trends of the expert support for preparing political decisions in the sphere of public administration

Purpose. The article is devoted to conceptualization of the notion "political examination" and its analysis.

Methods. In the article, the author used such techniques as statistical analysis, content analysis, and expert assessment.

Results and scientific novelty. In the article the author analyzed the notion and essence of political expertise, demontstrated a relationship of expert structures and political decisions making of power bodies, determined the conditions for development of institutionalized basics of political expertise.

Key words: public councils and institutesstate power bodiesopen public administrationpolitical decisionstrategy of social-economic developmentэкспертиза.
  • Власть и государственное управление


Яндекс.Метрика