Об актуальных вопросах деятельности общественных советов в Российской Федерации

Носкова М.В.

УДК 351.9 ББК 6

Цель. Обзор процесса сопровождения и принятия решений в государственной на примере деятельности палаты Федерации и при федеральных органах власти.

Методы. В статье использованы такие методы, как анализ нормативных актов, контент-анализ, экспертная оценка.

Результаты. В повышения деятельности органов власти общественного и направленная общественных при государственной власти является элементом для подготовки и принятия политических в государственного управления. Благодаря Общественной Российской как гражданского общества происходит и и бизнеса, и в органов государственного управления, тем создается делегирования интересов во власть.

Ключевые слова: государственные органы властиОбщественная палата Российской Федерацииобщественные советыэкспертное сопровождение подготовки политических решений.

Последнее ХХI века в повышением значимости советов при государственной власти, призванных обеспечивать посредника государством и обществом, а также консенсус частными и интересами.

Важность общественных как формы гражданского в политической, и деятельности государственных заключается в том, что инициатива позволяет реальные потребности в регулировании тех или иных отношений, интересы граждан, стимулировать активность населения.

Анализ институционализации соответствующих советов показал, что идея их была инициирована Российской В.В.Путиным в посланиях [11].

Однако, до конкретных поручений, идея носила бессистемный, формальныйхарактер, поскольку и возглавляемые федеральных ведомств общественные осуществляли свою без рекомендаций Общественной Российской и без четких полномочий.

Впоследствии с имеющихся был принят ряд правовых актов, вопросы общественных институтов, призванных, в частности, в с законом от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об палате Федерации» обеспечивать согласование значимых граждан, объединений, органов власти и местного для решения наиболее вопросов и развития, обеспечения национальной безопасности, прав и граждан Федерации, конституционного Российской и др. путем:

  1. граждан и объединений к реализации политики;
  2. и гражданских инициатив, имеющих значение и на конституционных прав, и интересов и объединений;
  3. общественной (экспертизы) проектов законов и законов Российской Федерации, а проектов правовых органов власти Российской и правовых органов самоуправления;
  4. общественного (контроля) за деятельностью Правительства Федерации, органов власти, органов власти Российской и местного самоуправления, а за свободы в массовой информации;
  5. рекомендаций государственной власти Федерации при приоритетов в области государственной общественных и иных граждан Российской Федерации, которых на гражданского общества в Федерации;
  6. информационной, и иной поддержки общественным палатам, в Российской Федерации;
  7. граждан, объединений и представителей массовой к вопросов, касающихся соблюдения слова в массовой информации, права граждан на информации способом, гарантий свободы и массовой информации, и по вопросам рекомендаций [16].

Учитывая тему статьи, по автора, целесообразно на требований к работы данной организации.

Так,  согласно «Об палате Федерации», Общественная палата Федерации каждые три года и осуществляет взаимодействие с государственной и местного самоуправления в учета и граждан, их прав и свобод при и государственной политики, а в целях осуществления контроля за органов власти.

Общественная палата Федерации из 168 (ранее - из 126) членов, представляющих 3 группы. Это 40 граждан, указом утверждает Президент Федерации; 85 региональных палат; 43 представителя общероссийских объединений [12].

Важным, на наш взгляд, представляется, что палата Федерации наделена функциями по работы по общественных наблюдательных комиссий, в Российской Федерации, она содействует формированию общественных палат. Общественной Российской Федерации в советы при министерствах и ведомствах.

Одновременно общественная Российской Федерации, как общественно-государственный институт интересов, компромиссов и консенсуса, работает параллельно с партийно-политического во и активно с Думой, Федерации.

При этом Общественной Российской Федерации, и территориальных общественных с партийно-парламентской придают новое качество представительной и прямой демократии. В 2009 г., поправкам в законодательство, был порядок, в соответствии с все значимые в обязательном порядке проходятэкспертизу Общественной палаты Федерации.

Такое партнерское государственной власти, науки, и других общественных охватывает все нашей страны. Благодаря Общественной Российской как гражданского общества происходит и и бизнеса, и в органов государственного управления, система интересов во власть.

В своей Общественная Российской использует разнообразные формы, которых выделить слушания, столы, выездные заседания, мероприятия и др. На заседаниях собираются все Общественной Российской Федерации, на которых рассматриваются значимые развития и гражданского общества. В проводится 3-4 заседаний в год. На первом, организационном заседании состава принимают решения об Секретаря палаты Федерации и его заместителей, о рабочих – и межкомиссионных рабочих групп. Общественной Российской о состоянии гражданского в Федерации заслушивается и принимается на пленарном заседании [12].

Институт Общественной Российской восприимчив не к законотворческой деятельности и социально-экономическому социальной, финансовой, налоговой политики, но он активно и сдвиги во внутриполитических и процессах,  для чего Общественная палата Федерации развивает сотрудничество.

Так с 2011 года палата Федерации в Президиум Международной экономических и советов и институтов (МАЭСССИ), где в 2013-2015 гг. она председателем. ею подписан с социально-экономическим комитетом.

Общественная дипломатия, отношений с гражданского на международном уровне, с соотечественниками, проживающими за рубежом, внутреннего и туризма, и интеграция мигрантов все эти входят в деятельности Общественной Российской Федерации.

Говоря о Общественной Российской Федерации, в 2006 году было решение о комиссий в с наиболее направлениями жизни. В момент в 18 действующих комиссий.

В целях решения острых, вопросов Совет Общественной палаты, в которого заместители Общественной палаты Федерации и всех комиссий. член Общественной Российской является одной с правом голоса, по желанию он входить в другие комиссии с совещательного голоса.

По действующему среди направлений деятельности Общественной Российской можно следующие: проведение слушаний по ЖКХ, на обсуждаются пути их решения; формирование благоприятной для благотворительности в России; в контроле за прав на и в формировании госполитики в образования; с граждан и экологических организаций, законодательства в экологии; рассмотрение вопросов социальных прав военных, военнослужащих, ветеранов, призывников и защиты прав граждан, потребителей, совершенствование в этой части; борьбы с коррупцией, которые являются из направлений работы; развития межнациональных отношений; развития и малого и бизнеса, реального сектора экономики, климата; развития общественного контроля, и закона об контроле; вопросы сохранения наследия, законодательства в культуры; осуществление общественного за свободы в массовой информации и другие вопросы.

Общественная Российской в современной демонстрирует возможностей качественных сдвигов в сферах и всей отношений власти, и общества [6].

Вместе с тем все очевидным необходимость перенастройка взаимоотношений и институтов с целью полного заложенных в них возможностей, способствующих и новых форм, и видов общественной активности, процесс социально-экономических и преобразований. В случае устремления в преобразованиях второго  XXI в. пополнить опыт неудачной модернизации [6].

Говоря о остальных общественных советах, в становления решения вопросов Указом Президента Федерации от 4 2006 г. № 842 «О порядке образования советов при министерствах, федеральных службах и агентствах, деятельностью которых осуществляет Российской Федерации, при службах и федеральных агентствах, этим министерствам» утвержден порядок общественных советов [15].

В с Указом советы при министерствах (кроме внутренних дел Российской Федерации), службах и агентствах, руководство деятельностью осуществляет Российской Федерации, а при федеральных и агентствах, этим федеральным министерствам, быть руководителями федеральных органов власти по совета палаты Российской Федерации.

Предложения Общественной Российской Федерации об общественного при органе исполнительной власти, руководителю федерального органа власти, обязательному рассмотрению. При этом общественный совет в двухмесячный срок со дня совету Общественной палаты Федерации руководителя соответствующего федерального исполнительной о образовать общественный совет.

Также Указом определено, что состав общественного формируется органом власти совместно с палатой Федерации. В общественного совета члены палаты Федерации, независимые от государственной Российской эксперты, представители заинтересованных организаций и иные лица.

Помимо предусмотрено, что об общественном и его утверждаются актом федерального органа власти об общественного совета.

В об совете с особенностей деятельности органа власти определяются:

а) и деятельности общественного совета;

б) формирования общественного совета;

в) взаимодействия органа исполнительной с палатой Федерации при формировании общественного совета;

г) и включения в состав общественного независимых от государственной Российской Федерации экспертов, заинтересованных организаций и иных лиц.

В также определено, что общественного совета свои на началах.

Вместе с тем организационно-техническое обеспечение деятельности советов, а обеспечение в их работе членов палаты Федерации федеральные органы исполнительной власти, при образованы советы.

В создания советов при федеральных исполнительной необходимо отметить, что решение данного реализовано в Постановлени и Правительства Российской Федерации от 2 2005 г. № 481 «О порядке образования советов при министерствах, руководство которыми Правительство Федерации, службах и федеральных агентствах, этим министерствам, а также службах и агентствах, которыми осуществляет Российской Федерации» [13].

Основные положения, в целом, аналогичные требования, указанным выше.

Считаем отметить, что в время, процесс общественных еще не завершен, анализ принятых по вопросу нормативных показывает, что в своем создаваемые советы только на привлечение общественности к мер по совершенствованию государственной в ведения органа исполнительной власти. эти цели разнятся с теми, стоят перед общественными советами, из концепции закона «Об Общественной Российской Федерации».

Стратегическими целами, по автора, стать учет и граждан Федерации, прав и свобод Российской и прав объединений при формировании и государственной политики, а также социально-экономическое граждан, их жизнеобеспеченности, в некоторых ведомственных отражения не нашли.

Полагаем, что проблемы, поводом разработки новых формирования советов при государственной власти Федерации.

Так в дальнейшего системы государственного Указом Российской от 7 мая 2012 г. № 601 «Об направлениях системы управления» Правительству Федерации обеспечить новых механизмов общественных при государственной власти Российской Федерации, предусматривающие:

  • от таких органами государственной Российской самостоятельно и обязательное участие палат в их формировании;
  • участие в общественных советов от государственной Российской Федерации экспертов и заинтересованных организаций и т.д. [14]

Также в реформирования и развития государственной службы предусмотреть участия на началах общественных при государственной власти Федерации в конкурсных и комиссий этих и др.

Кроме того, целесообразным ввести оценку деятельности советов, а так же в них экспертов.

Разработка механизмов формирования общественных при государственной Российской Федерации позволит эффективно не общественный контроль, но и процесс сопровождения политических в сфере государственного управления [3].

Подводя итог, отмечаем, что на день безусловно достаточно правовая база, правовой статус советов как субъектов экспертного сопровождения политических в государственного управления.

Тем не менее, правовых механизмов, приведенный в статье, наличие его совершенствования. В с этим целесообразным исследование проблем, в статье, в повышения эффективности деятельности советов при экспертного сопровождения подготовки решений в государственного управления.

Литература

  1. Еленский А.В. Политическая экспертиза: генезис, и возможности// Вопросы философии. 2011.  № 2. С. 57-69.
  2. Дегтярев А.А. политических решений. М.: КДУ, 2004.  416 с.
  3. Итоги стола по перезапуску общественных при государственной власти. сайт системы «Открытое правительство» [электронный ресурс].URL: http://open.gov.ru/events/1549/ (обращения 15.06.2016).
  4. Кочетков А. особенности развития общества в России // Власть.2015. № 8. С. 58-62.
  5. Литвак Б.Г. технологии в управлении. М.: Дело, 2004. 400 с.
  6. Михеев В.А. трехсторонняя комиссия по социально-трудовых как институт согласования интересов // Власть. 2013. № 4. С. 44-47.
  7. Михеев В.А. гражданского общества в и управлении // Власть.  2015.  № 4. С. 53-57.
  8. Доклад «Мониторинг общественных при исполнительной власти Алтайского края анализа пространства на 1 2014 года» Политическая модернизация в в сознании, М., 2011.
  9. и политические функции и сообществ/ В.С.Авдонин, О.Ю.Малинова // Политическая наука. 2015. № 3.
  10. Официальный сайт  «Ведомости» [электронный ресурс]. URL: http://www.vedomosti.ru/politics/news/ (дата обращения 15.06.2016).
  11. Официальный сайт РБК [электронный ресурс]. URL: http://www.rbc.ru/ (дата обращения 15.06.2016).
  12. Официальный сайт Российской Федерации. [электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения 15.06.2016).
  13. Официальный сайт палаты Российской Федерации [электронный ресурс]. URL: https://www.oprf.ru (дата обращения 15.06.2016).
  14. О порядке образования советов при министерствах, руководство которыми Правительство Федерации, службах и федеральных агентствах, этим министерствам, а также службах и агентствах, которыми осуществляет Российской Федерации: Постановление Правительства Федерации от 2 2005 г. № 481 [электронный ресурс]. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  15. Об направлениях системы государственного управления: Указ Российской от 7 мая 2012 г. № 601 [электронный ресурс]. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  16. О образования советов при федеральных министерствах, службах и агентствах, руководство которых Президент Федерации, при службах и агентствах, этим федеральным министерствам: Указ Российской от 4 2006 г. № 842 [электронный ресурс]. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  17. Об палате Федерации: Федеральный от 4 2005 г. № 32-ФЗ  [электронный ресурс]. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Bibliography

  1. Yelenskiy A.V. Political expertise: genesis, concept and cognitive abilities //  Voprosy filosofiyi. 2011. № 2. P. 57-69.
  2. Degtyaryov А.А. Political decisions making. М.: КDU, 2004.  416 p.
  3. The results of the round table on restart of public councils under state authorities. Official site of the system “Open government” [e- resource]. URL: http://open.gov.ru/events/1549/ (date of reference 15.06.2016).
  4. Kochetkov A. Some peculiarities of the development of civil society in Russia // Vlast. 2015. № 8. P. 58-62.
  5. Litvak B. G. Expert technologies in management. M.: Delo, 2004. 400 p.
  6. Mikheyev V. A. Russian trilateral Commission for regulating social-labor relations as an institution of coordination of interests // Vlast. 2013. № 4. P. 44-47.
  7. Mikheyev V. A. the Institutions of civil society in policy and governance // Vlast. 2015. № 4. P. 53-57.
  8. The report «Monitoring of activities of public councils under the Executive authorities of the Altai territory through the analysis of public space on November 1, 2014» Political modernization in Russia in expert minds, M., 2011.
  9. Social and political functions of academic and expert communities / V.S. Avdonin, O.Yu. Malinova // Politicheskaya nauka. 2015. № 3.
  10. The official website of the «Vedomosti» newspaper [e-resource]. URL: http://www.vedomosti.ru/politics/news/ (date of reference 15.06.2016).
  11. Official website of RBK [e-resource]. URL: http://www.rbc.ru/ (date of reference 15.06.2016).
  12. Official website of the President of the Russian Federation [e-resource]. URL: http://www.kremlin.ru (date of reference 15.06.2016).
  13. Official website of the Public chamber of the Russian Federation [e-resource]. URL: https://www.oprf.ru (date of reference 15.06.2016).
  14. About the order of formation of public councils under the Federal ministries, administered by the Government of the Russian Federation, Federal services and Federal agencies subordinated to these Federal ministries, Federal services and Federal agencies managed by the Government of the Russian Federation: Decree of the Government of the Russian Federation dated August 2, 2005 № 481 [e-resource]. This type of document was not published. Access from the ref.-legal system «ConsultantPlus».
  15. On the main directions of improving the system of public administration: Decree of the President of the Russian Federation dated May 7, 2012 № 601 [e-resource]. This type of document was not published. Access from the ref.-legal system «ConsultantPlus».
  16. On the order of formation of public councils under the Federal ministries, Federal services and Federal agencies, which guidance is carried by the President of the Russian Federation, at Federal services and Federal agencies subordinated to these Federal ministries: Decree of the President of the Russian Federation dated August 4, 2006. № 842[e-resource]. This type of document was not published. Access from the ref.-legal system «ConsultantPlus».
  17. On the Public chamber of the Russian Federation: the Federal law dated April 4, 2005 № 32-FZ[e-resource]. This type of document was not published. Access from the ref.-legal system «ConsultantPlus».

Noskova M.V.

On topical issues of public councils in the Russian federation

Purpose. An overview of the process of expert support for the preparation and adoption of political decisions to public authorities on the example of activity of the Public Chamber of the Russian Federation and Councils at the Federal bodies of Executive power.

Methods. The article uses methods such as analysis of regulations, content analysis, and expert assessment.

Results. In order to improve the efficiency of state authorities of the presence of public control and directed activity of public councils at public authorities is a necessary element for qualitative preparation and political decision-making in the field of public administration. Thanks to the Public chamber of the Russian Federation as the Institute of civil society presence of business and science in the system of bodies of state management is taking place and a system of delegation of interests to power bodies is being created.

Key words: state power bodiesthe Public chamber of the Russian Federationcommunity councilsexpert support for the preparation of political decisions.
  • Власть и государственное управление


Яндекс.Метрика