Должностные лица органов государственной охраны и их полномочия

Булатов С.А.

УДК 35.075
ББК 67.401.02

В статье автор рассматривает основные подходы к определению содержания деятельности должностных лиц государственной охраны, полномочия сотрудников данного направления государственной службы.

Ключевые слова: государственная охранадолжностные лицаполномочия.

Являются ли сотрудники органов государственной охраны должностными лицами? Ответ на поставленный вопрос имеет как теоретическое, так и практическое значение.

Понятие должностного лица в Федеральном законе «О государственной охране» не  дается. Оно предусмотрено в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях [1] (далее – КоАП РФ), а именно в примечании к ст. 2.4, но таким образом, что применять его в принципе можно только в отношении самого КоАП РФ: «...под должностным лицом в настоящем кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации».

В примечании к ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации [2] (далее – УК РФ) дается подобное определение должностных лиц: под ними понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Проблема отсутствия в российском законодательстве единого определения должностного лица, которое закреплялось бы в конкретном нормативно-правовом акте, неоднократно поднималась в научной литературе. М.В. Ермоленко считает, что должностное лицо – это лицо, замещающее должность, предусмотренную соответствующим правовым актом, отвечающее предъявляемым по ней требованиям к знаниям, квалификации и стажу работы, которое для осуществления своей профессиональной служебной деятельности наделено специальным правовым статусом, предусматривающим: обладание конкретными правами и обязанностями, необходимыми для осуществления возложенных на лицо функций; наличие нормативно-закрепленных структурно-функциональных связей лица как в структуре организации, где лицо стоит на службе, так и вне ее; несение повышенной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей [3, c. 175-176]. Данное определение, на наш взгляд, наиболее полно отражает специфику понятия должностного лица, однако нельзя не отметить его некоторую громоздкость.

Необходимость четкого определения понятия «должностное лицо» связывают главным образом с совершенствованием законодательства о государственной службе, имея в виду механизм юридической ответственности в государственном аппарате, поскольку именно должностные лица выступают ее самостоятельными субъектами [3, c. 117].

Изложив исходные позиции в понимании должностного лица, перейдем к анализу понятия «сотрудник органов государственной охраны».

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона «О государственной охране» сотрудниками органов государственной охраныявляются военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, а также лица, назначенные на воинские должности.

Сотрудники органов государственной охраны органов государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства. Законные требования сотрудников обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование исполнению сотрудниками служебных обязанностей, оскорбление их чести и достоинства, оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении сотрудников органов государственной охраны, посягательство на их жизнь, здоровье и имущество в связи с исполнением сотрудниками служебных обязанностей влекут за собой ответственность, установленную федеральным законодательством.

Различия в объеме полномочий в зависимости от занимаемой должности и присвоенных воинских званий, а также необходимость четко установленного порядка в служебных отношениях обуславливают потребность в классификации сотрудников органов государственной охраны.

Классификация сотрудников органов государственной охраны может быть проведена по следующим основаниям:

  1. виды военной службы;
  2. служебно-правовое положение сотрудников органов государственной охраны;
  3. должностное положение сотрудников органов государственной охраны;
  4. характер полномочий сотрудников органов государственной охраны.

Применительно к видам военной службы сотрудники органов государственной охраны делятся по составам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, – на солдат, матросов, сержантов и старшин; прапорщиков и мичманов; офицеров.

По служебно-правовому положению все сотрудники органов государственной охраны делятся на начальников и подчиненных. Указанная классификация обусловлена особенными принципами военной службы (единоначалие, субординация, воинская дисциплина) и основана на УВС ВС РФ, согласно которому по своему служебному положению и воинскому званию одни военнослужащие по отношению к другим могут быть начальниками и подчиненными.

Сотрудники органов государственной охраны могут быть начальниками по служебному положению (прямыми начальниками) и по воинскому званию.

Начальники, которым сотрудники подчинены по службе, хотя бы и временно, являются прямыми начальниками. Ближайший к подчиненному прямой начальник является непосредственным начальником. Служебное подчинение в перечисленных случаях определяется должностным положением сотрудников органов государственной охраны.

Независимо от служебного положения одни сотрудники органов государственной охраны являются начальниками по воинскому званию для других сотрудников. Так в соответствии со ст. 36 УВС ВС РФ [4] начальниками по воинскому званию являются:

  • старшие офицеры в воинских званиях подполковник, капитан II ранга, майор, капитан III ранга – для прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов;
  • младшие офицеры – для сержантов, старшин, солдат и матросов;
  • прапорщики и мичманы – для сержантов, старшин, солдат и матросов одной с ними воинской части;
  • сержанты и старшины – для солдат и матросов одной с ними воинской части.

При характеристике отношений подчиненности по воинскому званию следует особо подчеркнуть, что никто, кроме прямых и непосредственных начальников, не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудников органов государственной охраны (п. 4 ст. 19 Федерального закона «О государственной охране»).

Начальники имеют право отдавать подчиненному приказы и требовать их исполнения. Подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальника. Основное отличие в полномочиях прямого начальника и начальника по воинскому званию заключается в наделении первого дисциплинарной властью, которой начальники по воинскому званию не наделены.

Служебные взаимоотношения между сотрудниками органов государственной охраны могут определяться начальником, т. е. при совместном выполнении обязанностей сотрудниками их начальник может определить, кто из них будет в том или ином случае начальником. Если это не определено, начальником является старший по должности, а при равных должностях – старший по званию.

Кроме того, сотрудники органов государственной охраны, которые по своему служебному положению и воинскому званию не являются по отношению к другим военнослужащим их начальниками и подчиненными, могут быть старшими и младшими.

Старшинство определяется воинскими званиями сотрудников органов государственной охраны. Старшие по воинскому званию в случае нарушения младшими воинской дисциплины, общественного порядка, правил поведения, ношения военной формы одежды и выполнения воинского приветствия должны требовать от них устранения этих нарушений. Младшие по званию должны беспрекословно выполнять эти требования старших.

По должностному положению сотрудники органов государственной охраны делятся на сотрудников, исполняющих военную службу на воинских должностях, на государственных должностях государственной службы и исполняющих военную службу не на воинских или иных должностях.

В ряде случаев сотрудники органов государственной охраны могут быть зачислены в распоряжение начальников. Нахождение в распоряжении ограничено  сроками, установленными п. 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы.

В зависимости от направлений деятельности сотрудники органов государственной охраны могут быть разделены:

  • на сотрудников подразделений охраны;
  • сотрудников,  обеспечивающих специальную связь и информацию и оперативных сотрудников;
  • оперативных сотрудников.  

Подразделения охраны входят в состав СБП ФСО России, СОМ ФСО России, Управления охраны Московского кремля СКМК ФСО России, Службы охраны по Северо-Западному федеральному округу, Службы охраны на Северном Кавказе, государственных комплексов «Завидово» и «Таруса». Сотрудниками подразделений охраны являются начальники подразделений личной охраны (старшие адъютанты, прикрепленные и их заместители), коменданты подразделений личной охраны, начальники отделов, коменданты комендатур, начальники отделений подразделений охраны и их заместители, начальники оперативных групп и их заместители, офицеры (сотрудники) охраны и т. д. 

Подразделения, обеспечивающие специальную связь и информацию, входят в состав Спецсвязи ФСО России, управлений специальной связи  информации в федеральных округах, центров специальной связи и информации, подразделений связи специального назначения.

Анализ прав и обязанностей сотрудников органов государственной охраны позволяет сделать вывод, что все сотрудники органов государственной охраны являются должностными лицами. По этой причине для установления видов юридической ответственности сотрудников за превышение должностных полномочий принципиальное значение имеет классификация должностных лиц, закрепленная в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» [5]. В соответствии с характером деятельности сотрудников органов государственной охраны можно разделить на три группы сотрудников:

исполняющих функции представителя власти;

выполняющих организационно-распорядительные функции;

выполняющих административно-хозяйственные функции.

К сотрудникам,  исполняющим функции представителя власти следует относить сотрудников, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов государственной охраны. К числу таких сотрудников относятся сотрудники и офицеры охраны, сотрудники охраны, несущие службу на трассах проезда,  прикрепленные, адъютанты и т.д.

К сотрудникам, исполняющим организационно-распорядительные функции, следует относить должностных лиц, руководящих оперативными группами, отделениями, комендатурами, подразделениями личной охраны, отделами, управлениями ФСО России и другими подразделениями органов государственной охраны.

К сотрудникам, исполняющим организационно-распорядительные функции, также, относятся лица, наделенные полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, медицинские работники, наделенные правом по выдаче листка временной нетрудоспособности, лица, принимающие экзамены и выставляющие оценки, члены государственной аттестационной комиссии).

К сотрудникам, выполняющим административно-хозяйственные функции надлежит относить должностных лиц, наделенных полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах органов государственной охраны, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении денежного довольствия, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Таким образом, все сотрудники федеральных органов государственной охраны являются должностными лицами. Для установления видов юридической ответственности сотрудников за превышение должностных полномочий принципиальное значение имеет классификация по характеру деятельности сотрудников. В соответствии с указанным основанием все сотрудники федеральных органов государственной охраны  делятся на сотрудников, исполняющих функции представителя власти, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Литература

  1. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1.
  2. Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13.06.1998 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25.
  3. Ермоленко М.В. Административная ответственность должностных лиц: Дис. ... к.ю.н. Новгород, 2004.
  4. Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495                                  // Собрание законодательства РФ.  2007. № 47 (1 ч.).
  5. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009  № 19  // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. декабрь 2009.

Bibliography

  1. The RF Code of Administrative Offences: Federal Law of 30.12.2001 № 195-FL // Collected RF Legislation. 2002. № 1.
  2. The RF Criminal Code: Federal Law of 13.06.1998 № 63-FL// Collected RF Legislation. 1996. № 25.
  3. Ermolenko M.V.  Administrative responsibility of officials: Dis. ... of a Cand. of Jurid. Sc. Novgorod, 2004.
  4. On approval of the general military regulations of the RF Armed Forces: the Russian Federation Presidential Decree of 10.11.2007 № 1495 // Collected RF Legislation. 2007. № 47 (1 p.).
  5. On judicial practice in cases of power abuse and exceed authority: the Resolution of the Plenum of the Supreme Court of 16.10.2009 № 19 // The RF Supreme Court Bulletin. № 12. December 2009.

Bulatov S.A.

The officials of the public protection bodies and their powers

In the article the author considers the main approaches to the definition of the State Guard officials, the powers of the public service.

Key words: public protectionexecutivesresponsibilities.
  • Административное право


Яндекс.Метрика