Противодействие коррупционной деятельности в мид РФ

Денисов А.В.

УДК 351.74
ББК 67.401.133

В статье автор проводит попытку определить нюансы проявление коррупции в системе МИД РФ. Проводя системный анализ правовых норм, регулирующих дипломатическую службу, автор предлагает некоторые решения по предотвращению проявления коррупционной деятельности. В исследовании акцент делается на специфику дипломатической государственной службы.

Ключевые слова: дипломатическая государственная служба в системе российского правадипломатические рангипротиводействие коррупционной деятельности в МИД РФсотрудник дипломатической государственной службы.

В настоящее время очень много говорится о борьбе с коррупцией. Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, иных федеральных органов государственной власти, субъектов РФ и муниципальные правовые акты.

Основные законы регулирующую данную сферу -  Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции организации объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции".

По данным следственного комитета за 2008 г. было отправлено в суды 1412 уголовных дел о должностных преступлениях, взяточничестве и т.д., по которым был привлечен к уголовной ответственности 1501 человек. Практика показывает, что за преступления коррупционной направленности привлекаются в основном должностные лица из сферы здравоохранения, образования, органов внутренних дел, чиновники контрольных и регистрационных органов [1, c. 3].

Официальный представитель Следственного комитета Владимир Маркин рассказал о том, как его ведомство боролось с коррупцией в 2010 году. По словам Маркина, за отчетный период рассмотрено 31251 сообщения о коррупционных преступлениях, по результатам возбуждено 11465 уголовных дел. При этом к ответственности были привлечены три следователя Госнаркоконтроля, 11 следователей СК, 71 следователя МВД, 13 прокуроров, 35 адвокатов, восемь членов избиркомов, 214 депутатов местных советов, 217 выборных руководителей местного самоуправления, 11 депутатов региональных парламентов, один депутат Госдумы и двое судей [2].

Как показывает приведенная статистика, ни один из служащих МИД РФ за прошедший год не был привлечен к ответственности за преступления коррупционной направленности. Но, тем не менее, все ли так хорошо на самом деле?

Автора  статьи проводит исследование о проявление коррупционной деятельности в системе МИД РФ.

Какие сферы деятельности внешнеполитического ведомства наиболее подвержены коррупции, попытаемся разобрать в настоящей работе.

Однако для полноты исследования возьмем основные положения о коррупции и попытаемся их разобрать.

Коррупция - серьезный вызов для любого государства и общества. В современную эпоху ее характерной чертой стала универсальность: она существует повсеместно, вне зависимости от уровня социально-экономического развития государств; проникает во все сферы жизни; приобретает транснациональные формы. Коррупция, существующая в какой-либо одной стране, может негативно сказываться на развитии других стран. Такой глобальный характер проблемы дал импульс к созданию международной системы противодействия коррупции [3, ст.81].

Становление международно-правового механизма в этой сфере прошло несколько этапов: от актов по конкретным проблемам противодействия коррупции в отдельных сферах жизни государства и общества, определения основных задач и инструментов борьбы с коррупцией [4] до всеобъемлющей Конвенции ООН против коррупции [5, cт. 1231].

В настоящее время в России сформирована правовая и организационная основа противодействия коррупции: ратифицированы базовые международные соглашения, приняты концептуальные стратегические и национальные плановые антикоррупционные документы, а также нормативные правовые акты, направленные на их реализацию.

Важно ясно понимать суть этого явления и уметь отличать его от других правонарушений. Коррупция может затрагивать все наше общество в целом, ее проявления могут быть различны и многообразны.

Но как тогда определить, что является коррупцией, а что нет? На сегодняшний день существует четкое определение понятия "коррупция", установленное законом.

Определение понятия "коррупция" приведено в Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Коррупцией считается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Если человек принимает участие в незаконном использовании своего или чьего-либо должностного положения с целью получения материальной или нематериальной выгоды - он становится частью коррупционной системы.

К сожалению, для большой группы людей дача мелких взяток для решения бытовых вопросов не противоречит собственному мировоззрению, нравственным ограничениям. Поэтому трудно найти людей, никогда не дававших мелких взяток. Устоялось мнение о том, что тот, кто предлагает взятку или дает ее - ничего не нарушает, и, напротив, во всем виноваты те, кому взятки дают.

К коррупционным деяниям относятся следующие преступления: злоупотребление служебным положением (статьи 285 и 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, далее - УК РФ), дача взятки (статья 291 УК РФ), получение взятки (статья 290 УК РФ), злоупотребление полномочиями (статья 201 УК РФ), коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ), а также иные деяния, попадающие под понятие "коррупция", указанное выше [6, ст.32].

Согласно Национальному плану противодействия коррупции, утвержденному Указом Президента РФ от 31 июля 2008 г. N Пр-1568 [7, ст.32] под коррупционным правонарушением понимается отдельное проявление коррупции, влекущее за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность. При этом необходимо проводить четкую грань прежде всего по степени тяжести последствий между коррупционным дисциплинарным проступком, коррупционным административным правонарушением и коррупционным преступлением.

Международный опыт борьбы с коррупцией свидетельствует об активном развитии в национальных законодательствах норм, устанавливающих административную ответственность за административные правонарушения коррупционного характера, о приоритете профилактических мер перед мерами уголовной ответственности.

Выступая на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ, Д.А. Медведев подчеркнул, что следует не только фиксировать преступления, но и предостерегать чиновников от них: "Нужно посмотреть на поляну шире. Не могу вспомнить ни одного случая и прокурорской реакции на конфликт интересов чиновника еще до стадии совершения преступления. Надо стимулировать чиновников к правомерному поведению" [8].

Коррупция, как неоднократно отмечалось, давно уже не сводится к тривиальным видам взяточничества и злоупотреблений. Она охватывает такие виды правонарушений, как коррупционный лоббизм, коррупционный фаворитизм, коррупционный протекционизм, непотизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях, вымогательство, злоупотребление властью или должностным положением, совершаемое для удовлетворения корыстных интересов, так называемый блат и др.

Соответственно приводятся различные классификации коррупции и коррупционной деятельности, например, различают коммерческое взяточничество и политическую коррупцию. Однако дать исчерпывающий перечень коррупционных видов деятельности невозможно.

Изучение коррупции в российской правовой науке не ограничивается рассмотрением уголовно-правовых ее проявлений. Существуют и иные деяния, за которые устанавливается административная и дисциплинарная ответственность, но они пока не охватываются современным легальным определением коррупции. В юридической науке достаточно много указаний на коррупционные проявления, которые по своему сущностному содержанию имеют характер коррупционного правонарушения, но не закрепляются в качестве такового. В качестве примеров можно указать: необоснованные требования о предоставлении информации, предоставление которой законом не предусмотрено; неправомерное предпочтение физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц при оказании публичных услуг; предоставление не предусмотренных законом преимуществ при поступлении на государственную или муниципальную службу и при дальнейшем продвижении по службе; неформальные отношения обмена услугами. Этот перечень может быть продолжен [9, ст.5].

Так в ходе исследования данной проблемы, были опубликованы причины, оказывающие наибольшее влияние на коррупционные проявления в системе МИД Республики Казахстан.

В частности были названы:

  1. оказание государственных услуг юридическим и физическим лицам при осуществлении консульской легализации;
  2. легализация доверенностей на совершение всякого рода действий за границей от имени организаций и учреждений Республики Казахстан, уполномоченных совершать такие операции, а также других документов, связанных с деятельностью указанных организаций и учреждений, консульскими учреждениями за границей;
  3. визовые процедуры.

По мнению различных экспертов, степень подверженности МИД коррупции крайне низкая. Тем не менее, основной проблемой эксперты называют кадровую проблему - в МИД не должны работать случайные люди, не имеющие соответствующего образования, получившую должность благодаря связям, в т.ч. и родственным [10].

В России так же известны факты подобного явления, когда благодаря «случайным людям» в системе МИД РФ были зафиксированы случай коррупционной направленности.

Не так давно СМИ уже обсуждали скандальное назначение заместителем главы МИД РФ по финансово-хозяйственной деятельности экс-руководителя Государственного таможенного комитета Михаила Ванина. Источник в МИДе заявляет, что, несмотря на существующие запреты, он давал указание выдать своему старому подельнику по таможенным схемам документы, содержащие государственную тайну и раскрывающие принципы и структуру защиты Министерства иностранных дел, с целью найти возможность прибрать под контроль финансы, направляемые, в том числе, и на цели безопасности МИД России.

В результате компании, претендующие на работу в Министерстве иностранных дел, разделились на две группы: одна, - имеющая необходимые разрешения, собственные инновационные разработки и опыт и другая, - имеющая только «опыт» работы с ГТК и знакомая с системой расценок за «услуги». Вероятно, в силу рокового стечения обстоятельств первую группу компаний стали преследовать постоянные неудачи на конкурсах и аукционах. Но и группа «своих» компаний давала сбои, поскольку одной алчной жажды государевых денег оказалось на этот раз мало - нужно, учитывая специфику министерства, обеспечивать бесперебойное функционирование и безопасность не только внешнеполитического ведомства в России, но и более чем 200 его представительств, раскинутых по всему миру. Выполнение работ затягивалось, а то и попросту срывалось. То, что это дестабилизировало работу министерства и ставило под угрозу безопасность не только самого ведомства, но и интересы России, мало беспокоило бывших таможенников, которые давно определились, чьи интересы выше, государственные или свои [11].

Следственным комитетом при МВД России закончено следствие в отношении заместителя директора департамента по связям с субъектами Федерации, парламентом, религиозными и общественными объединениями (ДСПО) МИД России Александра Гусева. 7 апреля 2009 года чиновник МИД России был задержан сотрудниками ФСБ России и МВД России при получении "отката" от представителя неправительственной организации Фонд поддержки соотечественников "ОКА"  за якобы оказанное содействие при получении субподряда на проведение Дней России в странах Латинской Америке в 2008 году (семинары для организаций соотечественников, проживающих в данном регионе) В частности, в ходе следствия установлено, что А.Б.Гусев, занимая должность заместителя директора департамента МИД России, заведомо зная о проведении МИД России в соответствии с поручением президента России и распоряжением правительства России в 7 зарубежных странах форума "Дни России в странах Латинской Америки", финансируемого из резервного Фонда правительства, используя свое служебное положение и имея умысел на завладение чужими денежными средствами, под предлогом оказания содействия на возмездной основе в заключении субподрядных договоров с исполнителем государственного контракта по реализации указанного проекта потребовал от президента Некоммерческой организации "Фонд поддержки соотечественников "ОКА" Т. Полосковой передачи ему незаконного денежного вознаграждения, составляющего 10 процентов от суммы договора [12].

 

Комментарий, который применительно к данной ситуации дал источник в правоохранительных органах. По его словам "система взаимодействия с организациями соотечественников, несомненно, создает коррупционные соблазны, поскольку две стороны находятся на территории иностранного государства. Если один из них имеет дипстатус, то взять его, даже в случае сигнала о имеющемся факте злоупотребления, нереально. Если договариваться с местными коллегами, то это может вылиться в международный скандал. Естественно, эта ситуация будет использована. Да и сам представитель организации соотечественников не заинтересован, чтобы эта история стала достоянием гласности. Официальных сигналов не было. Это правда. Но случайных людей на этом направлении держать нельзя.

В свете вышесказанного хочется обратить внимание на один аспект, который можно было бы назвать интересным, если бы не его возможные катастрофические последствия: мы не должны забывать о каком ведомстве идет речь. Это Министерство иностранных дел – сосредоточие внешнеполитических интересов России, чья деятельность находится под постоянным пристальным вниманием зарубежных спецслужб. Необходимо вспомнить о Стратегии национальной безопасности утвержденной  Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", в которой деятельность группировок, связанных с коррупцией, признана одним из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности Российской Федерации. В случае с МИД РФ ситуация усугубляется тем, что во внешнеполитическом ведомстве РФ может работать помощником министра - человек, имеющий, судя по публикациям в прессе, не только сомнительное прошлое, но и американское гражданство. Речь идет о Сурене Сантуряне, который  принимал непосредственное участие в организации «работы»  в эпизоде с бывшим заместителем главы МИД РФ по финансово-хозяйственной деятельности Михаилом Ваниным. 

 Стоит обратить внимание еще на один пункт Стратегии: на первом месте в списке источников угроз национальной безопасности находится «разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации». Не вызывает сомнения тот факт, что сегодня в МИД РФ создана благоприятная почва для возникновения угроз национальной безопасности, причем,исразу по двум направлениям. Никто не поручится, что иностранный гражданин, имея на руках российский дипломатический паспорт, не будучи в штате и не имея соответствующего доступа, работал с секретными документами министерства и имел доступ к передовым инновационным технологиям по безопасности, не воспользуются какими-нибудь из этих сведений в своих целях. Вдруг имеющие сложные отношения с законом и правоохранительными органами, и не стесненные в финансовых средствах, предприимчивые «дипломаты» откроют торг этими документами в обмен на гринкарты где-нибудь в Великобритании или США. И здесь следует разобраться уже соответствующим ведомствам.

Отсюда возникает прямой вопрос относительно возможности службы в системе МИД РФ не просто иностранного гражданина, что само по себе нарушает общие принципы построения государственной службы РФ, а гражданина РФ, который приобрел гражданство РФ в сознательном возрасте. Будучи иностранным гражданином, либо лицом без гражданства, можно сознательно добиваться, будучи завербованным органами внешней разведки зарубежных стран, российского гражданства, вследствие чего беспрепятственно получить доступ к государственной службе в МИД РФ.

Кроме того, следственные органы РФ сами называют проблемой отслеживать коррупционные проявления в дипломатических представительствах РФ зарубежом. В следствие чего для отслеживания и коррупционного контроля этот «пласт» государственной службы остается закрытым.

Рекомендации по предотвращению проявления коррупционной деятельности в системе внешнеполитического ведомства РФ:

  1. Необходимо укрепление кадровой политики в министерстве, повышения квалификации сотрудников на всех уровнях;
  2. Есть необходимость повышения уровня материального обеспечения работников, одновременно с увеличением уровня ответственности;
  3. Ввести ограничение на занятие должностей государственной службы и государственных должностей в МИД РФ лицами, приобретшими гражданство РФ в период наличия полной правосубъектности. Либо подвергать данное лицо дополнительной проверке в последующем без права допуска к информации с грифом «секретно».
  4. разработать систему коррупционного контроля служащих, осуществляющих службу за рубежом.

Литература

  1. Козлова Н. Тайна следствия на миллиард. В МВД подсчитали уголовные дела коррупционеров // Российская газета. 29.01.2009.
  2. Lenta.ru. Следственный комитет отчитался о борьбе с коррупцией  [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://lenta.ru/news/2010/12/09/corrupt/ (дата обращения 09.09.2012)       
  3. Андрианов В.Д. Коррупция как глобальная проблема: история и современность.  М., 2011.
  4. Les Conventions contre la corruption en Afrique (2007); Convenciones Anticorrupcion en America (2006); Report of the United Nations Secretary - General, Existing international legal instruments, recommendations and other documents addressing corruption (Report to the Commission on Crime Prevention and Criminal Justice, 10th session, Vienna, 8 - 17 May 2001, E/CN.15/2001/3); Balmelli, Tiziano, Jagg Bernard (editors), Les traites internationaux contre la corruption: L'ONU, l'OCDE, le Conseil de l'Europe et la Suisse, Lausanne, Berne, Lugano, Edis, 2004.
  5. Конвенция ООН против коррупции. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. Ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции" // Собрание законодательства РФ. 2006. № 12. Ст. 1231.
  6. Что такое коррупция и как с ней бороться // под ред. А.Г. Панова, Б.В. Яцеленко. М.: Министерство юстиции Российской Федерации, 2010. 32 с.
  7. Российская газета. 2008. 5 августа.
  8. Российская газета. 2010. 5 марта [электронный ресурс] // Режим доступа:   URL: http://www.rg.ru/2010/03/05/prokuratura.html (дата обращения12.09.2012 г.)     
  9. Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы // Журнал российского права. 2012. № 6. С. 5 - 17.
  10. Восприятие коррупции и предложения по снижению коррупции в госорганах. Глава 3. [электронный ресурс] // Режим доступа:   URL: http://www.transparencykazakhstan.org/UserFiles/file/Chapter%203.pdf (дата обращения 12.09.2012)        
  11. Коррупция в МИД РФ: мина под национальную безопасность России? [электронный ресурс] // Режим доступа:   URL: http://www.wek.ru/versions/245090/index.shtml (дата обращения 15.09.2012)     
  12. МИД России. Коррупция и соотечественники: почему один из руководителей МИД обвиняется в мошенничестве [электронный ресурс] // Режим доступа:   URL: http://www.iarex.ru/articles/3202.html (дата обращения 09.09.2012).

Bibliography

  1. Kozlova A.N.The secret of a billion-worth investigation. The Ministry of Interior Affairs estimated the criminal cases of corrupted officials // Rossiyskaya Gazeta. 29.01.2009.
  2. Lenta.ru. Investigation Committee reported on the fight against corruption [e-resource] // Access mode: URL: http://lenta.ru/news/2010/12/09/corrupt/ (Access date 09.09.2012)                  
  3. Аndrianov  V.D. Corruption as a global problem: history and  present day. М., 2011.
  4. Les Conventions contre la corruption en Afrique (2007); Convenciones Anticorrupcion en America (2006); Report of the United Nations Secretary - General, Existing international legal instruments, recommendations and other documents addressing corruption (Report to the Commission on Crime Prevention and Criminal Justice, 10th session, Vienna, 8 - 17 May 2001, E/CN.15/2001/3); Balmelli, Tiziano, Jagg Bernard (editors), Les traites internationaux contre la corruption: L'ONU, l'OCDE, le Conseil de l'Europe et la Suisse, Lausanne, Berne, Lugano, Edis, 2004.
  5. The UN Convention against Corruption. Adopted by the UN General Assembly  on October 31, 2003 Ratified by the Federal Law of March 8, 2006 N 40-FL "On ratification of the United Nations Convention against Corruption" // Collected RF Legislation. 2006. № 12. Cl. 1231.
  6. What is corruption and how to fight it // ed. by A.G. Panova, B.V. Yatselenko. M.: Ministry of Justice of the Russian Federation, 2010. 32p.
  7. Rossiyskaya Gazeta. 2008. August 5.
  8. Rossiyskaya Gazeta. 2010. March 5 [e-resource] // Access mode: URL: http://www.rg.ru/2010/03/05/prokuratura.html (Access date 12.09.2012)  
  9. Khabrieva T.Ya. Corruption and law: doctrinal approaches to the problem  formulation // Jurnal rossiiskogo prava. 2012. № 6. P. 5 - 17.
  10. Perceptions of corruption and proposals to reduce corruption in public agencies. Chapter 3. [e-resource] // Access mode:  URL: http://www.transparencykazakhstan.org/UserFiles/file/Chapter%203.pdf (Access date 12.09.2012)                  
  11. Corruption in the RF Ministry of Foreign Affairs: mine under the national security of Russia? [e-resource] // Access mode:  URL: http://www.wek.ru/versions/245090/index.shtml (Access date 15.09.2012)      
  12. The RF Ministry of Foreign Affairs. Corruption and compatriots: Why  is a Foreign Ministry head official accused of fraud [e-resource] // Access mode:   URL: http://www.iarex.ru/articles/3202.html (Access date 09.09.2012)  

Denisov A.V.

Counteraction to corruption in the RF ministry of foreign affairs

The author attempts to identify the nuances of the manifestation of corruption in the RF Ministry of Foreign Affairs. In the course of the system analysis of the legal norms regulating the diplomatic service, the author offers some solutions to prevent the corruption activities. The study focuses on the specifics of the diplomatic civil service.

Key words: diplomatic civil service in the system of the Russian lawdiplomatic ranksto corruption in the RF Ministry of Foreign Affairsdiplomatic civil service officer.
  • Административное право


Яндекс.Метрика