Информационный менеджмент в муниципальном управлении земельными отношениями крупнейших городов Уральского экономического района

Михайлов А.А.

УДК 353.5
ББК 65.050.23

Муниципальное управление земельными отношениями - является сложной структурированной системой, эффективность функционирования которой - полностью зависит от того, насколько грамотно органы местного самоуправления осуществляют  управление информацией, в рамках этих отношений. Данная статья содержит описание существующих проблем развития информационного менеджмента в системе муниципального управления земельными отношениями крупнейшего города (на примере крупнейших городов Уральского экономического района) и предлагает решения этих проблем на основе внедрения передовых информационных систем, доказавших эффективность своего применения по всему миру.

Ключевые слова: земельные отношения в крупнейшем городеинформационный менеджментуправление.

Развитие муниципальной экономики крупнейшего города сегодня немыслимо без параллельного развития информационных систем и использования информационных технологий. Любая управленческая деятельность, в том числе и процесс принятия решений (в какой бы отрасли муниципальной экономики крупнейшего города она не осуществлялась), всегда опирается на большой пласт информации, которую необходимо переработать, сохранить и использовать в дальнейшем для достижения поставленных целей. Актуальность управления информацией тем острее, чем больше возникает стратегических и тактических (оперативных) задач, чем интенсивнее становится социальное взаимодействие со средой управления. В этой связи в муниципальной экономике возникает острая необходимость достижения максимальной эффективности упорядочения информации,  минимизации различных рисков и достижения поставленных целей, особенно в сфере земельных отношений. 

Земельные отношения это очень сложная, глубоко структурированная система. С одной стороны земельные отношения это вид общественных отношений, в которых любой участник обладает правами и обязанностями, несет ответственность (индивидуальную или коллективную), имеет отношение к собственности в рамках сложившихся имущественных отношений. С другой стороны земельные отношения – это отрасль муниципальной экономики, управление которой ставит перед собой реализацию таких приоритетных целей как получение максимального дохода в муниципальный бюджет от использования земельных ресурсов, достижения рационального землепользования и охраны земель, защиты имущественных интересов граждан и организаций. Вся эта сфера (земельные отношения) базируется на информационных потоках, число которых увеличивается пропорционально объему решаемых задач. Информационные потоки по своей природе очень гибки и мобильны, однако, как показывает практика, в процессе управления информацией (информационными потоками) случаются искажения информации при  ее подаче, устаревание данных, неактуальность предоставления, неправильное понимание и другие деструктивные обстоятельства.  В рамках  крупнейшего города данные проблемы имеют больший масштаб в сравнении с населенными пунктами меньшими по численности населения. Чтобы этого не происходило, необходим комплекс мер управления информацией. Этим комплексом мер и является информационный менеджмент.  Прежде чем приступить к описанию роли информационного менеджмента в муниципальном управлении земельными отношениями крупнейшем городе, необходимо вкратце рассмотреть историю зарождения и развития информационного менеджмента, как области научного познания, так и функции управления.

Информационный менеджмент выделился в отдельную дисциплину в 70-х годах  XX  века, когда в странах с развитой рыночной экономикой,  в связи с ростом применения ЭВМ и развития сетей передачи данных, возникла необходимость систематизировать управление информацией и достигать более эффективного управления предприятиями.

Информационный менеджмент – специальная область менеджмента, выделившаяся как самостоятельное направление познания, охватывающее все аспекты и проблемы менеджмента в сфере создания и использования информационных ресурсов.  Сфера информационного менеджмента в узком смысле – круг задач производственного и технологического характера в сфере основной деятельности организации, в той или иной мере использующих информационную систему, и реализованные в ней информационные технологии. В широком  смысле – совокупность задач управления на всех этапах жизненного цикла организации, включающие действия и операции как с информацией в различных ее формах и состояниях, так и с организацией в целом на основе информации [1, с.6].

Как видно из представленного определения, информационный менеджмент – это метод управления, применение которого решает важнейшие задачи управления – систематизация информации при разработке управленческих решений, и, во-вторых, это способ построения внутренних и внешних информационных сред, способствующих развитию предприятий, базисом в которых является информация. Необходимо обратить внимание на то, что подразумевается под понятием «информационная среда». Информационная среда – это, во-первых, сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации, а, во-вторых, совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования, возникающих при этом общественных отношений [2].

Информационный менеджмент имеет цель, которая заключается в повышении эффективности деятельности предприятия на основе использования информационных систем и информационных технологий. Что же подразумевается под информационными системами и информационными технологиями?

Информационные системы – это комплекс мер, включающий вычислительное и коммуникационное оборудование, программное обеспечение, лингвистические средства и информационные ресурсы, а также системный персонал, обеспечивающий поддержку динамической информационной модели некоторой части реального мира для удовлетворения информационных потребностей пользователей [3]. Другие исследователи дают трактовку понятия информационной системы в следующем аспекте – информационная система в широком понимании – это совокупность множественных компонентов, включающая в себя  базы данных, СУБД (системы управления базами данных) и специализированные прикладные программы. В узком понимании информационная система – это программно-аппаратная система, предназначенная для автоматизации целенаправленной деятельности конечных пользователей, обеспечивающая, в соответствии с заложенной в нее логикой обработки, возможность получения, модификации и хранения информации [4]. Информационные технологии – совокупность методов, способов, приемов и средств обработки документированной информации, включая прикладные программные средства, и регламентированный порядок их применения [1,с.5]. Поскольку в данной статье уже упоминались роль и значение муниципального развития земельных отношений в экономике крупнейшего города, то будет не лишним рассмотреть понятие информационных технологий в экономике. Информационные технологии в экономике – это комплекс методов переработки разрозненных исходных данных в достоверную оперативную информацию для принятия решений с помощью аппаратных и программных средств с целью достижения оптимальных рыночных параметров объекта управления [5].

Таким образом, управление опирается на сложнейшую систему  информационных каналов (потоков), программно-аппаратных средств по сбору, обработке, анализу информации. Собираемая (приходящая из среды управления) и отправляемая (идущая в среду управлении) информация при ее использовании в целях управления (в основном для разработки и принятия управленческих решений) должна быть автоматизированной,  четкой, легко воспринимаемой, защищенной от помех (исключение слухов, домыслов, неправильного и преждевременного использования, утечки). Важным обстоятельством также в этой сложной системе должна стать ответственность лиц, принимающих и реализующих решения.

В сложной структуре информационного менеджмента необходимо рассмотреть и сферу его применения. Сферу применения информационного менеджмента составляет совокупность всех задач управления, связанных с формированием и использованием информации во всех ее формах и состояниях, для достижения поставленных перед организацией целей.

При этом должны решаться задачи определения ценности и эффективности использования не только собственно информации (данных, знаний), но и других ресурсов, в той или иной мере, входящих в контакт с информацией: технологических, кадровых, финансовых, и т.д. Концепция информационного менеджмента объединяет следующие подходы: экономический, рассматривающий вопросы привлечения новой документированной информации, исходя из соображений полезности и финансовых затрат; аналитический, основанный на анализе потребностей пользователей в информации и коммуникациях; организационный, рассматривающий информационные технологии в их влиянии на организационные аспекты; системный, рассматривающий обработку информации на основе целостного, системно ориентированного, всеохватывающего процесса обработки информации в организации и уделяющий особое внимание оптимизации коммуникационных каналов, информации, материальных средств, других затрат и методов работы.

Основными задачами  информационного менеджмента являются:

  • Формирование технологической среды информационной системы.
  • Развитие информационной системы и обеспечение ее обслуживания.
  • Планирование в среде информационной системы.
  • Формирование организационной структуры в области информатизации.
  • Использование и эксплуатация информационных систем.
  • Использование инновационной политики и осуществление инновационных программ.
  • Управление персоналом в сфере информатизации.
  • Формирование и обеспечение комплексной защищенности информационных ресурсов.

Информационный менеджмент также выполняет стратегические, оперативные и административные задачи. К стратегическим задачам относят: создание информационной инфраструктуры предприятия и управление информационными технологиями. Оперативные  и административные задачи носят более узкий и подчиненный характер.

Главной задачей информационного менеджмента является информационная поддержка основной деятельности организации.

Значимость управления информацией в муниципальном управлении земельными отношениями в крупнейшем городе возрастает по мере углубления определенных проблем. Анализ развития информационного менеджмента в крупнейших городах Уральского экономического района (Екатеринбург, Челябинск, Пермь, Уфа) показал наличие некоторых очевидных проблем, которые не дают возможности развиваться информационному менеджменту эффективно, а то, что якобы считается информационным менеджментом, скорее представляет собой набор некоторых управленческих функций, но никак не серьезный инструмент управления, способный упорядочить информационные системы в сфере земельных отношений.

1) Отсутствие комплексного подхода к организации единой информационной среды управления. Системы получения, хранения, обработки и использования информации в данных крупнейших городах строятся самостоятельно, под свои конкретные задачи управления. С одной стороны данный подход показывает уровень информатизации систем управления каждого из исследуемых крупнейших городов. С другой стороны эффективность построения информационных систем не оценивается вообще, то есть, нет подходов к оценке затрачиваемых ресурсов на информатизацию управления, и отдачи от использования информационных технологий в рамках управления. Отсутствие единого информационного поля с другими регионами страны или крупнейшими городами РФ не позволяет муниципальным администрациям крупнейших городов достигать эффективности управления. Речь идет об отсутствии единого подхода к организации банка данных на территории России, который бы содержал описание лучших практик управления и успешно реализованных социально-экономических проектов. На взгляд автора, доступ к такому банку данных помог бы органам государственной власти и местного самоуправления в оценке своих возможностей при реализации каких-либо управленческих проектов в сфере управления земельными отношениями.

На сегодняшний день на Интернет-страницах муниципальных администраций этих крупнейших городов можно встретить описание действующих информационных систем в различных сферах управления городской экономикой или решения социальных вопросов. Интерактивные системы управления земельными отношениями также носят описательный характер, то есть,  из них можно узнать о  полномочиях структурных подразделений,  либо получить информацию о результатах управления, как-то: выполнения плана по сбору земельного налога и арендной паты за муниципальные земельные участки, или информацию о проведении конкурсов (торгов/аукционов) по продаже земельных участков. Сейчас существуют попытки создать регламенты управления земельными отношениями, но эта попытка являет собой лишь утвержденный документ с описанием порядка работы структурного подразделения и его компетенций (например, с таким регламентом можно ознакомиться на официальном портале Администрации города Екатеринбурга – екатеринбург.рф).

2) Недостаточный масштаб использования информационных систем. В муниципальных администрациях данных крупнейших городов широко используются СЭД (системы электронного документооборота), имеются центры обмена данными и серверные помещения, имеется доступ к сети Интернет, широко используется каналы связи и передачи различной пропускной способности, имеются собственные официальные Web-страницы. Однако при этом уровень интерактивного взаимодействия с местным сообществом при управлении земельными отношениями развит плохо. В чем это выражается?

Во-первых, в том, что часто хранение данных осуществляется в файловых системах типа Microsoft Excel. Word, Access, а не в более объемных и защищенных СУБД (систем управления базами данных, например, баз данных фирмы Oracle). Использование файловых систем не позволяет постоянно использовать их потенциал в хранении данных, так как, чем большими по объему они становятся, тем больше времени затрачивается на работу с данными их обработку, сохранение. Кроме того, файлы могут быть случайно удалены или испорчены, что также вызывает сложности.  Внедрение комплексных систем хранения данных и управления ими зарубежных разработок – очень затратное и поэтому, в качестве альтернативы, органы местного самоуправления стараются либо внедрять более дешевые российские аналоги, либо писать программы самостоятельно, используя опыт и знания собственных программистов и специалистов в области информационных технологий.

Во-вторых, это выражается в ограниченном доступе к информации по земельным участкам и всему, что с ними связано.  Не секрет, что только специалисты уполномоченных структурных подразделений муниципальных администраций крупнейших городов распоряжаются более детальной информацией и выкладывают в сеть Интернет или в печатные СМИ ограниченный пласт информации. Информация собирается и хранится в специальных программных средствах. Речь идет о широко используемом программном обеспечении ГЕОКАД (геоинформационые и кадастровые системы и технологии). Автор данной статьи считает, что граждане и различные организации, желающие получить информацию по интересующим земельным участкам, а также всему, что с ними связано, должны иметь прямой доступ на это ресурс, например с официальной Web-страницы администрации крупнейшего города. В чем выражается данный доступ? В получении информации о свободных земельных участках (например, под индивидуальное жилищное строительство, садоводство, комплексное жилищное строительство, если речь идет об участии строительных компаний в освоении территорий), с изображением площади, местонахождения, физических свойств, возможных обременениях, и другой интересующей информации. К сожалению, такой доступ к информации отсутствует. Не исключено, что оперативный доступ к информации помог бы людям или организациям  с наименьшими временными затратами принимать решения по покупке земельных участков, продаже, получения в аренду, совершать другие юридически значимые операции в данной сфере.

3) Невысокий уровень стратегического развития информационного менеджмента.

Развитие информационных технологий и связи – является  одним из приоритетных направлений стратегических планов развития крупнейших городов. В Уральском экономическом районе среди крупнейших городов только в Екатеринбурге разработан и утвержден стратегический план развития до 2020 года.  Этим планом предусмотрено развитие связи и информационных технологий в городе до 2020 года в стратегической программе «Связь – вызов века», целью которой является содействие развития информационного общества, повышения качества жизни горожан путем совершенствования муниципального управления с применением передовых информационных и телекоммуникационных технологий [6]. В программе предусмотрено развитие местных телекоммуникационных сетей, повышение уровня обслуживания населения с использованием связи и информационных технологий и другие направления. В других городах ситуация со стратегическим развитием информационного менеджмента в различных отраслях муниципальной экономике разнится. Например, в Челябинске также принят стратегический план развития города до 2020 года. Он разработан по аналогии со стратегическим планом Екатеринбурга.  В Перми принят Мастер – план развития Перми, который почему-то не предусматривает  долговременного развития информационных систем. В Уфе стратегический план развития города на сайте городской администрации не опубликован, но там представлена подробная информационная система управления городским имуществом, развития городской инфраструктуры, оказанием муниципальных услуг в области здравоохранения и т.д., которая могла бы быть использована в качестве основы развития информационного менеджмента в стратегическом плане развития города.

4) Слабое структурное финансирование развития информационных систем.

Финансирование внедрения информационных технологий и развития информационных систем – очень затратная статья любого корпоративного бюджета, будь то крупной частной организации, или государственных структур (органов власти, организаций, учреждений). С каждым годом объем информации будет расти, и будут требоваться все большие мощности (оборудование и новое программное обеспечение) для управления информацией в различных сферах экономики и управления.

Анализ объема финансирования развития информационных систем и технологий в каждом из исследуемых городов в 2011 году показал следующие результаты.

В Екатеринбурге на финансирование развития информационных технологий и связи, реализации стратегической программы «Электронный Екатеринбург» было запланировано 35 293 000 рублей или 13 % от общей суммы запланированных расходов[7].

В Челябинске на развитие информационных  систем, информационных технологий и связи были запланированы расходы в размере 9 616 400 рублей, что составило 8 % от общей суммы запланированных бюджетных расходов на 2011 год [8].

В Перми бюджетом 2011 года на развитие информационных технологий и средств связи были запланированы расходы в размере 22 432 000 рублей, что составило 6 % от общей суммы расходов. Здесь необходимо обратить внимание на тот факт, что в Перми предусмотрена городская целевая программа «Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Перми на 2010-2012 годы», на финансирование, которой было предусмотрено 16,4 млн. рублей [9].

В городском округе Уфа Республики Башкортостан бюджетом 2011 года конкретные расходы на информационные технологии и информационные системы не предусмотрены, теме не менее, они могли бы быть заложены в финансирование расходов на выполнение функций органов местного самоуправления. Сумма расходов составляет 23 817 000 рублей [10].

Необходимо отметить, что отсутствие структурированного описания расходов на развитие информационных систем и внедрение информационных технологий еще не является проблемой. Сложность вызывает отсутствие понимания со стороны органов местного самоуправления того факта, что с каждым годом задачи в области информационного менеджмента будут усложняться.  Анализ показал, что в каждом городе выделяется определенная сумма денежных средств на развитие информационных технологий и средств связи. Много это или мало – сказать сложно, ведь в каждом городе объем финансирования того или иного направления осуществляется исходя из конкретных задач управления.

Как бы то ни было, в процессе выработки управленческих решений на годы вперед органам местного самоуправления нужно будет более детально вникать в проблемы развития любого направления и иметь в виду, что управление информацией также потребует дополнительных финансовых затрат.

Описанные выше проблемы по своей сути – глобальные, но их учет и попытки исправить потребуют от органов местного самоуправления крупнейших городов новых программ развития, планов и поиска дополнительных источников финансирования. Исходя из этого, необходимо сформулировать основную цель развития информационного  менеджмента в муниципальном управлении земельными отношениями крупнейших городов (в том числе крупнейших городов Уральского экономического района) – достижение максимальной эффективности за счет роста информатизации всех без исключения аспектов муниципального управления земельными отношениями.  В данном случае под информатизацией стоит понимать не только главные процессы, связанные с расширением горизонтов применения информационных технологий и развития информационных систем, но и достаточность финансирования и понимания важной роли информации в достижении поставленных целей.

Ключевым фактором развития информационного менеджмента в управлении земельными отношениями является стратегический характер его развития. Необходима стратегия его развития и применения.

Общая стратегия развития информационного менеджмента на территории крупнейшего города может быть представлена либо как детально проработанная часть стратегического плана развития того или иного крупнейшего города, либо выступать самостоятельной стратегией.

Стратегия развития информационного менеджмента в муниципальном управлении земельными отношениями  крупнейшего города должна в себя включать как минимум следующие направления:

  • Постановку целей развития информационного менеджмента.
  • Определение задач (построение списка проектов и приоритетности их реализации).
  • Бюджетирование. Определение финансовых затрат на развитие информационных систем и внедрение информационных технологий. Оценка потенциала информационных систем и прогноз отдачи от инвестиций в развитие сектора информационных технологий.
  • Контроль развития и распространения информационных технологий.
  • Планирование развития информационных систем. Определение сроков исполнения поставленных задач, исполнителей, контроль исполнения.
  • Постоянное повышение квалификации ИТ – специалистов и развитие аутсорсинга (с привлечением ИТ-компаний и операторов связи).

Для повышения эффективности управления земельными отношениями необходимо реализовать следующие принципиальные задачи.

1. Анализ текущего потенциала и прогнозирование развития информационных систем.  Для оценки текущего потенциала и перспективного развития информационных систем в сфере управления земельными отношениями необходимо провести аналитическую работу по изучению уровня информатизации управления земельными отношениями. Она состоит в следующем:

  • Инвентаризация существующего программного обеспечения и программно-аппаратных комплексов, узлов связи (коммутационные и серверные центры), ЭВМ, средств связи, в том числе оценка пропускной способности каналов связи, и выход в сеть Интернет.
  • Оценка финансовых возможностей крупнейшего города на развитие информационных систем. Прогнозирование динамики финансирования. Эти тренды помогут принять решения о целесообразности развития информационной среды и внедрения информационных технологий.
  • Планирование развития информационных систем под реализацию конкретных задач в муниципальном управлении земельными отношениями. В том числе принятие решений по обновлению срока действия существующего программного обеспечения, закупка нового программного обеспечения (приобретение лицензий правообладателей), проектирование архитектуры сетей передачи данных, обновление программно-аппаратных комплексов. Планирование развития Интернет-порталов и интеграция с другими информационными системами, например органов государственной власти.
  • Разработка планов и сроков финансирования  ИТ-проектов в рамках муниципального бюджета крупнейшего города. Развитие аутсорсинга (передача некоторых функций управления ИТ-компаниям и операторам связи).

2. Повышение эффективности управления земельными отношениями с использованием специальных программных решений.

Развитие информационных систем, распространение и применение инновационных технологий в области управления информацией на сегодняшний день является неотъемлемой частью развития общества. Тем не менее, распространение новых информационных технологий и финансирование различных ИТ-проектов, которые способствуют повышению эффективности управления и прибыльности на сегодняшний день это удел либо богатых государств, которые могут позволить внедрение передовых ИТ-технологий в государственном и муниципальном секторе, либо крупных богатых частных компаний в различных странах мира. Анализ финансирования развития информационных систем в крупнейших городах Уральского экономического района показал, что запланированные средства на финансирование связи и информатики недостаточны, и они, вероятно, направлены на поддержание работоспособности существующих ЭВМ, средств связи и программного обеспечения. Например, стоимость лицензий производителей программного обеспечения (их приобретение каждый год обязательно, иначе это будет расценено как  нарушение авторских прав) варьируется в зависимости от целей использования программного обеспечения, количества рабочих мест, производителей и т.д., и составляет диапазон от нескольких сот тысяч до нескольких десятков миллионов рублей. Если даже учесть, что на развитие информационной системы выделят 10 миллионов рублей, то этого хватит только на оплату лицензий, амортизацию, замену и приобретение оборудования, программного обеспечения, а как же оплату телефонной связи, выхода в сеть Интернет. Выходит, что на те денежные средства, которые были  запланированы в муниципальных бюджетах исследуемых городов можно приобретать средства связи и программное обеспечение, оборудование по низкой стоимости (с одной стороны это большое преимущество в условиях рынка и большого числа игроков, а с другой стороны не гарантирует эффективной работы) без  гарантий того, что предоставляемые решения не создадут дополнительных сложностей муниципальным администрациям исследуемых  крупнейших городов, например, в виде уплаты штрафов за использование нелицензируемого программного обеспечения в случае проверок со стороны контролирующих органов (регуляторов).

Внедрение специальных программных средств, о которых пойдет речь далее, осуществляется, и технически поддерживаются в рамках развития КИС (корпоративных информационных систем). Муниципальные КИС существуют сегодня повсеместно, однако прозрачность их использования в управлении,  а главное эффективность их применения вызывают необходимость пересмотра принципов их построения, использования и распространения. КИС по своей природе являются необходимым инструментом, позволяющим повысить эффективность и прозрачность бизнес-процессов и обеспечить централизованную поддержку принятия управленческих решений на всех уровнях и этапах управления на предприятии. Если перевести использование КИС на уровень муниципальных администраций крупнейших городов, то их эффективное построение должно будет обеспечивать как минимум:

  • Комплексный подход к составу подсистем и задач автоматизации управления различными отраслями муниципальной экономики, в том числе и сферой земельных отношений.
  • Использование единой системы документооборота, и принципа однократности ввода данных, возможность использования выходных документов в качестве первичных.
  • Открытость структур хранения информации.
  • Использование во всех подсистемах общих программных библиотек с поддержанием единой технологии обработки данных и стандартизированных интерфейсов.

Современные корпоративные информационные сети муниципальных администраций содержат в себе электронный документооборот, электронные хранилища данных (например, электронные нормативные акты), интерактивные системы работы с обращениями граждан, тем не менее, совершенно отсутствуют электронные системы планирования и бюджетирования, отчетности и аналитики, работы с гражданами и хозяйствующими субъектами (не путать с существующими системами работы с обращениями граждан, где принимаются жалобы и предложения и направляются на рассмотрения в профильные подразделения).

Представляется, что для достижения эффективного муниципального управления земельными отношениями в крупнейшем городе необходимо внедрить как минимум следующие информационные системы (программные средства):

1. CRM-системы (CRM – client relationship management) или система управления взаимоотношениями с клиентами. Это один из самых распространенных инструментов управления основными бизнес-процессами (в основном продажами и сферой оказания услуг) и информацией в частных предприятиях.  Поскольку земельные отношения также являются сферой оказания услуг, например, передача в  возмездное (аренда)/безвозмездное пользование земельных участков, продажа, сервитут, постоянное (бессрочное) пользование, то внедрение таких систем будет необходимостью. Существующая система управления отношениями с пользователями, арендаторами, землевладельцами, собственниками,  в большинстве случае носит характер некоего файлового хранилища, или программного обеспечения с минимальным набором функций (как правило, хранилище данных по договорам). Современные CRM-системы обладают очень большим прикладным функционалом, который экономит время  на принятие управленческих решений, способствует обновлению информации по взаимоотношению с клиентами, вносит вклад в упорядоченность договорных отношений, отчетность, имеют интеграцию с бухгалтерскими приложениями. Разумеется, что внедрение полноценных лицензированных CRM-систем (например, Sugar CRM, Microsoft Dynamics CRM) – это дорогое удовольствие, и не каждый крупнейший город сможет себе это позволить, тем не менее, этот инструмент позволит увеличить эффективность работы с местным сообществом и сократить временные и финансовые издержки на достижение поставленных целей в муниципальном управлении земельными отношениями.

CRM-система (под нужды управления земельными отношениями) должна содержать в себе, как минимум, следующие модули:

  • Модуль организации мероприятий (Звонки, встречи и консультации по вопросам предоставления или прекращения прав на земельные участки). Работу с обращениями граждан в существующем виде (вопрос-ответ на сайтах муниципальных администраций) полностью перевести в CRM под персональную ответственность каждого из сотрудников, кто завязан на обслуживании населения и организаций.
  • Модуль постановки задач и контроль их исполнения (вполне возможна интеграция с системой электронного документооборота), эскалация (предупреждение о просроченном исполнении поставленных задач). Например, контроль подготовки ответов на письменные обращения или запросы граждан, организаций, органов государственной власти в сроки, предусмотренные современным российским  законодательством.
  • Модуль формирования истории (архивов) работы с населением и организациями. Например, формирование портфолио по конкретному землевладельцу, землепользователю, арендатору с полным отчетным списком мероприятий – звонков, встреч, договорных отношений.
  • Согласование договоров, внесение изменений и дополнений к договорам.
  • Список контрагентов. Полный список всех участников земельных отношений (арендаторов, покупателей, продавцов, землевладельцев, землепользователей, держателей сервитутов) с возможностью внесения изменений и дополнений.
  • Привязка к существующим почтовым клиентам (электронной почте). Возможность оповещения по электронной почте, например, о постановке новой задачи, или работы с просроченными обращениями.

2. OLAP- системы. (On-Line Analytical Processing) или системы аналитической обработки данных в режиме реального времени. OLAP-системы могут обеспечить решение многих аналитических, задач: анализ ключевых показателей деятельности, финансово-экономический анализ, анализ сценариев, моделирование, прогнозирование и т.д. Такие системы могут работать со всеми необходимыми данными независимо от особенностей информационной инфраструктуры.

Особенность OLAP-систем состоит в многомерности хранения данных. Это дает пользователям возможность строить оперативные запросы к данным с использованием аналитических измерений. Кроме того, для OLAP-систем характерна предметная (а не техническая) структурированность информации, позволяющая пользователю оперировать привычными экономическими категориями и  понятиями [1, с. 42].

Применительно к муниципальному управлению земельными отношениями  OLAP-системы могут быть полезными по следующим возможным  направлениям:

  • Анализ данных по сбору арендных платежей за использование муниципальных земельных участков, участков, государственная собственность на которые не разграничена (руб. в привязке к определенным периодам). Работа с базами данных по учету  существующих земельных участков находящихся в аренде, формирующихся участков (на межевании), находящихся в стадии государственной регистрации прав собственности крупнейшего города в привязке к местоположению, площади и другим экономическим факторам. Прогнозирование трендов увеличения или падения доходности от аренды муниципальных и не разграниченных по собственности земельных участков.
  • Анализ данных по сбору земельного налога (руб. в привязке определенным периодам). Работа с базами данных по учету существующих земельных  участков, облагаемых земельным налогом формирующихся участков (на межевании), находящихся в стадии государственной регистрации прав собственности государства, частных компаний, общественных объединений, физических лиц в привязке к местоположению, площади и другим экономическим факторам.
  • Анализ данных по доходам от проданных земельных участков или по расходам в связи с приобретением земельных участков для муниципальных нужд.
  • Прогнозирование и планирование по различным направлениям: доходы от аренды земельных участков и уплаты земельного налога, доходы от продажи земельных участков, роста числа участников земельных отношений, регистрации прав собственности крупнейшего города, мониторинга земель сельхоз назначения и, защиты земель и обеспечения, экологической безопасности, другие направления. Не исключена возможность построения аналитических моделей развития муниципального земельного рынка, ипотечного кредитования, развития территорий и планирования градостроительной деятельности крупнейшего города.

Типичными представителем программных продуктов этого класса является разработка корпорации Hyperion – OLAP – сервер  Hyperion Essbase. Из Российских аналогов OLAP-систем можно назвать разработки 1С, Галактика.

3. BPM-системы. (Business Performance Management) или системы управления эффективностью бизнеса – это совокупность интеграционных циклических процессов управления и анализа, а также соответствующих технологий, имеющих отношение, как к финансовой, так и операционной деятельности организации.

BPM позволяет предприятиям определять стратегические цели, а затем оценивать эффективность своей деятельности по отношению к этим целям и управлять процессом их достижения. При этом ключевые BPM-процессы связаны с реализацией стратегии организации и включают финансовое и операционное планирование, консолидацию и отчетность, моделирование, анализ и мониторинг ключевых показателей эффективности.

Понятие BPM-система может употребляться в двух значениях. Первое, как концепция управления (определенный подход к принятию управленческих решений и их практической реализации) и как информационная система (комплекс программных средств, поддерживающих идеологию  BPM и обеспечивающих ее практическую реализацию).

Применительно к сфере муниципального управления земельными отношениями BPM-системы могли бы быть полезными в решении многих задач управления:

1)    Управление внутренней эффективностью работы земельных комитетов, департаментов, управлений и т.п.

  • Постановка задач и контроль  их исполнения в интерактивном режиме.
  • Определение показателей эффективности работы служащих. Оценка работы в привязке к определенным внутренним мотивационным процессам.
  • Тайм-менеджмент.
  • Формирование электронных должностных инструкций в привязке показателям эффективности и контролю со стороны руководства.
  • Работа в едином информационном поле, хранение данных по работе отдельного служащего, подразделения, и авторизованный доступ к хранилищу данных.

Внедрение подобных информационных блоков позволит уйти от составления огромной массы регламентов, которые сейчас пытаются повсеместно внедрять в органах государственной власти и местного самоуправления. Составление электронных регламентов работы служащих и подразделений в форме интерактивного взаимодействия руководитель-исполнитель или исполнитель-клиент (в данной статье предлагается полностью уйти от понятия заявитель относительно граждан и юридических лиц, обращающихся в органы местного самоуправления, так как все они клиенты) позволит максимально сократить работу с бумажными носителями, обеспечить интеграцию различных информационных систем, направленных на достижение поставленных задач в сфере муниципального управления земельными отношениями, включая участие самих служащих (не исключено, что и местного сообщества, например, через доступ к определенным информационным ресурсам на  web-страницах муниципальных администраций крупнейших городов), создать систему управления более прозрачной и понятной для всех участников земельных отношений и выдвинуть ответственность лиц, принимающих решения.

2)    Участие в разработке муниципального бюджета крупнейшего города. Использование BPM-систем в разработке и составлении муниципального бюджета крупнейшего города. Участие земельных комитетов (департаментов) и финансовых управлений в разработке планов по сбору арендных платежей, доходов от уплаты земельного налога, штрафов, доходов от продажи муниципального имущества (земельных участков), расходов на землеустройство и защиту земель, и другие вопросы,  позволит с помощью BPM-систем обеспечить подготовку проекта муниципального бюджета на следующий календарный год в части доходов – расходов в сфере земельных отношений.

Данные системы в первую очередь должны будут внести изменение в принципы планирования и прогнозирования,  а также позволять сократить время на принятие решений и разработку проекта бюджета, исходя из технического усовершенствования самого процесса разработки муниципального бюджета. Можно предположить, что системы BPM также могут быть внедрены и в местных представительных органах для осуществления промежуточного контроля и утверждения.

Данный вид информационных систем позволит:

  • Прогнозировать доходы от управления земельными участками в режиме реального времени с возможностью подключения к этому процессу всех заинтересованных подразделений (обсуждение первоначальных данных, координация работы, доступ к базам данных, согласование процедур, и т.д.). Цель этого подхода - снижение бумажного документооборота, сокращение времени на изучение материала по разработке бюджета, сокращение рисков потери и искажения информации.
  • Осуществлять мониторинг достигнутых и прогнозируемых значений и оценивать отклонения прогнозных значений от целевых.
  • Кардинально изменить существующий подход ко всему процессу разработки, принятия и утверждения муниципального бюджета, то есть добиться перехода от стандартных процедур формирования разрозненных файлов и бумажных носителей к централизованному процессу бюджетирования в режиме реального времени.

К информационным системам этого класса в части финансового менеджмента и бюджетирования можно отнести решения компании IBM (Cognos BI).

Краткий обзор возможностей современных информационных систем и технологий в рамках развития информационного менеджмента доказывает необходимость повышения эффективности управления земельными отношениями в крупнейшем городе и пересмотра стратегии управления информацией.

 Решение существующих проблем информатизации в каждом из крупнейших городов Уральского экономического района, возможно осуществлять в рамках современных требований модернизации управления и внедрения электронного правительства.  При этом, не стоит забывать и про финансовую сторону развития информационного менеджмента. Необходимы стратегии его развития, пересмотр общих принципов организации муниципального управления в крупнейшем городе не только в сфере земельных отношений, но и повсеместно. Нужно поменять управленческое мышление муниципальных служащих.

Представляется, что реализация перечисленных выше концептуальных подходов поспособствует достижению сформулированной выше цели развития информационного менеджмента в муниципальном управлении земельными отношениями крупнейших городов.

Литература

  1. Шанченко Н.И. Информационный менеджмент: учебное пособие для студентов специальности «Прикладная информатика (в экономике)». Ульяновск.: УлГТУ, 2006. 95 с.

  2. Информационная война и защита информации. Словарь основных терминов и определений. М.: Центр стратегических оценок и прогнозов, 2011. 68 с.

  3. Когаловский М. Р. Перспективные технологии информационных систем.М.: ДМК Пресс, 2003. 288 с.

  4. Маглинец Ю.А. Анализ требований к автоматизированным информационным системам. М.: Интернет-университет информационных технологий, 2011. 199 с.

  5. Торопец А.Ю. Информационные технологии в экономике. Учебное пособие. М.: Московский государственный институт электроники и математики, 2005. 67 с.

  6. О бюджете города Челябинска на 2011 год: Решение Челябинской городской думы от 07.12.2010 № 20/1 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

  7. О бюджете города Перми на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов: Решение Пермской городской думы от 30.11.2010 № 200  [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

  8. О бюджете городского округа города Уфа Республики Башкортостан на 2011 год: Решение совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.12.2010 № 32/4  [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

  9. О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 10 июня 2003 года № 40/6  «О Стратегическом плане Екатеринбурга»: Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.10.2010 № 67/30 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

  10. О внесении на рассмотрение в Екатеринбургскую городскую Думу проекта Решения Екатеринбургской городской думы «О бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на 2011 год»: Постановление Главы города Екатеринбурга от 01.11.2010 № 5027 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Bibliography

  1. Shanchenko N.I. Information Management: a coursebook for students of the specialty "Applied computer science (in economics)." Ulyanovsk.: UlSTU, 2006. 95p.
  2. Information warfare and information protection. Glossary of key terms and definitions. M.: Center for strategic assessment and forecasts, 2011. 68p.
  3. Kogalovsky M.R. Perspective technologies of information systems. M.: DMK Press, 2003. 288p.
  4. Maglinets Yu.A. Analysis of requirements to automated information systems. M.: Internet-university of information technologies, 2011. 199p.
  5. Toropets A.Yu. Information technologies in the economy. Coursebook. M.: Moscow State Institute of Electronics and Mathematics, 2005. 67p.
  6. On indroducing amendments to the Decision of the Ekaterinburg City Duma of June 10, 2003 № 40/6 "On the Strategic Plan of Ekaterinburg": Decision of the Ekaterinburg City Duma of 26.10.2010 № 67/30 [e-resource]. Access from ref.-legal system "Consultant Plus".
  7. On submission to the Ekaterinburg City Duma of a draft Decision of the Ekaterinburg City Duma "On the budget of the municipality "the city of Ekaterinburg" in 2011": Resolution of the Mayor of Ekaterinburg of 01.11.2010 № 5027 [e-resource]. Access from ref. -legal system "Consultant Plus".
  8. On the budget of the city of Chelyabinsk in 2011: Decision  of the Chelyabinsk City Duma of 07.12.2010 № 20/1 [e-resource]. Access from ref.-legal system "Consultant Plus".
  9. On the budget of the city of Perm in 2011 and in the scheduled period of 2012 and 2013: Decision of the Perm City Duma of 30.11.2010 № 200 [e-resource]. Access from ref.-legal system "Consultant Plus".
  10. On the budget of the urban district of the city of Ufa of the Republic of Bashkortostan for 2011: Decision of Council of the Ufa city of urban district of the Republic of Bashkortostan of 23.12.2010 № 32/4 [e-resource]. Access from ref.-legal system "Consultant Plus".

Mikhailov A.A.

Information management in the municipal management of land relations of major cities of the Ural economic region

Municipal land relations management is a complex structured system the efficiency of which entirely depends on how well the local authorities are managing information in the framework of these relationships. The article describes the existing problems of information management development in a system of municipal land relations management of a big city (exemplified by the largest cities of the Ural economic region) and offers solutions to these problems through the introduction of advanced information systems that have proven the effectiveness of its use throughout the world.

Key words: land relations in the largest cityinformation managementmanagement.
  • Региональная экономика и политика


Яндекс.Метрика