Методика оценки результативности государственной региональной политики в социально-демографической сфере

Акьюлов Р.И.

УДК 316.334.3
ББК 66.3(2),41

В статье рассматривается необходимость контроля результативности государственного регулирования развития социально-трудовой, демографической сферы. Предлагается комплекс критериев и индикаторов для оценки региональной политики в социально-демографической сфере.

Ключевые слова: государственная региональная политикапродуктивность использования демографического потенциала регионасоциально-демографическая сфераусловная среднегодовая стоимость демографического потенциала.

Современный этап социально-экономического развития России требует рассмотре­ния проблем воспроизводства населения в качестве важнейшего аспекта стратегических планов развития отдельных ее регио­нов. Воспроизводство и потери населения, его жизненный, трудовой, репродуктивный потенци­ал отражают формирование главного стратегиче­ского элемента развития общества - человеческо­го капитала. Депопуляция в России, основной причиной которой выступает снижение рождаемости в российских семьях, оказывает сильное отрицательное воз­действие как на динамику процессов, протекающих в социальном пространстве (формирующих в итоге качество жизни), так и на качественный потенциал населения, представляющий собой суммарный эффект от негативной динамики развития условий социальной среды [2, с.10-14].

В региональной политике государства преобла­дает подход, согласно которому развитие должно быть повсеместным и равномерным, а потому и демографическая стабилизация, а в будущем количественный и качественный рост населения должны быть повсеместными. Это возможно для периода индустриализации, урбанизации и поглощения городами излишков демографического взрыва. В условиях же депопуляции возможность стабилизации численности населения в отдельно взятом регионе и, тем более, ее увеличение возможно только за счет миграции, что в свою очередь подразумевает наличие регионов, теряющих свое население. Проблема дифференциации обостряется с переходом от региональной политики, проводимой федеральным центром, к региональной политике, осуществляемой самим регионом.

Региональные различия демографической политики по цели и по содержанию обусловлены наличием большого разнообразия количественных и качественных социально-демографических характе­ристик регионов страны. Социально-демогра­фические показатели страны формируются как результат взаимодействия разнообразных общественных явлений и процессов, протекающих в ее отдельных регионах. Вследствие дифференциации социально-экономических, исторических и прочих условий региональные демографические процессы характеризуются значительными различиями, как по своему содержанию, так и по форме проявления. Этим объясняется необходимость разработки наряду с общегосударственной, региональной демографи­ческой политики - системы мероприятий, направленных на оптимизацию процесса воспроизводства населения в конкретных условиях каждого региона. Анализ демографических процессов региона и установление закономерностей и тенденций их развития лежит в основе формирования региональной демографической политики, которую можно понимать как системную деятельность местных органов власти в сфере развития населения, направленную на согласование, с одной стороны, интересов страны и региона, с другой стороны, стратегических целей развития населения и текущих вопросов социально-экономического развития региона.

Величина демографических потерь не ограничи­ваются только количественными показателями. Сокращение численности населения сопровождается ухудшением здоровья нации. Серьезной демографической проблемой остается изменение возрастной структуры населения. Низкая рождаемость и рост ожидаемой продолжительности жизни приводят к увеличению в структуре населения доли лиц старших возрастов и уменьшению доли детей. Наблюдается тенденция старения населения, в результате чего происходит разрушение трудового потенциала страны - уменьшение доли занятого населения, снижение удельного веса его экономически активной части. Поскольку в России демографический переход начался позднее, чем в экономически развитых европейских странах, то ее население является более «молодым». Вместе с тем, процесс старения населения  России в последнее время ускоряется.

Россия существенно проигрывает развитым странам со сходным уровнем развития экономики, по величине жизненного потенциала, определяемого низкой продолжительностью жизни. Сложнее судить о потерях, связанных с плохим состоянием здоровья, инвалидностью, т.к. они хуже поддаются количественной оценке, но тоже очень велики. По мнению экспертов Всемирного банка, «достижение высоких показателей производительности труда имеет решающее значение для стран Восточной Европы и бывшего Советского Союза в их стремлении сохранить высокие темпы национального экономического развития и приблизиться к уровню доходов и условиям жизни населения стран ЕС. И чтобы в максимальной степени воспользоваться своими изо дня в день уменьшающимися человеческими ресурсами, странам региона следует улучшить качество образования и обеспечить следование принципам обучения и новаторства на протяжении всей жизни»[3].

Качественным компонентом демографического потенциала является высокий уровень здоровья, образования и профессиональной подготовки. Вместе с тем, структура знаний и навыков, система образования, сформировавшаяся на протяжении десятилетий индустриализации страны должна отвечать потребностям современной экономики. В этом смысле негативные последствия старения населения для экономики можно компенсировать лишь повышением качества народонаселения, характеристиками которого являются уровень здоровья, уровень образования, профессиональной компетентности, мотивационные потребность к труду, и повышением трудоспособности и продлением трудовой активности населения. Это, в свою очередь, возможно только в случае повышения качества жизни в результате грамотно проводимой социально-экономической политики.

Возрастной структуре населения принадлежит ключевая роль в выяснении конкретного механизма воспроизводства населения. Она позволяет сделать выводы о прошлых демографических тенденциях, поскольку складывается на протяжении длительного времени и в большой мере является результатом различных уровней смертности и рождаемости, наблюдавшихся в прошлом. Возрастная структура населения  - «результирующая» всей совокупности обстоятельств демографических процессов в пределах жизни тех поколений, из которых складывается реальное население региона, накопленный итог предшествующей динамики режима воспроизводства населения, а также своеобразный демографический потенциал формирования последующих демографических и социально-экономических структур населения. В развитии населения она является как бы «силой инерции» и наряду с действующими уровнями процессов естественного воспроизводства имеет первостепенное значение для будущего роста населения. Сложившаяся возрастно-половая структура населения региона – результат многолетнего воздействия различных факторов, влияющих на уровень рождаемости и смертности населения. В свою очередь процессы рождаемости и смертности, обладающие большой силой инерции, продолжают оказывать заметное влияние на формирование возрастно-половой структуры населения.

Достижение устойчивого демографического развития регионов страны является одним из условий повышения их конкурентоспособности, являющейся главным фактором успеха в условиях рыночных отношений. Дальнейшее развитие страны должно базироваться на формировании устойчивой демографической ситуации, характеризующейся повышением показателей уровня и качества жизни населения, средней продолжительности жизни при пропорциональном росте рождаемости и сохранении доли трудоспособного населения в возрастной структуре.

Преодоление трудностей демографического и социально-экономического развития регионов требует совершенствования целенаправленной деятельности в сфере регулирования демографии­ческих процессов. Контроль над ростом населения и его развитием  является одним из необходимых условий социально-экономического развития территорий. Развитие качественных характеристик населения, прежде всего, здоровья и образования, позволит повысить эффективность воспроизводства населения, сохраняя его численность и темп роста при сокращении смертности и рождаемости. Изучение закономерностей воспроизводства населения и возможностей для его эффективного регулирования является важным условием для разработки основополагающих направлений социально-экономической и демографической политики.

Для осуществления контроля результатив­ности региональной демографической политики необходимо иметь социально-экономические критерии, отражающие пороги оптимального  воспроизводства населения, на основе которых предлагается система индикаторов, характери­зующих ситуацию.  

Одним из основных критериев результативности политики является характер режима воспроиз­водства населения, который для адекватного обеспечения развивающейся экономики челове­ческими ресурсами должен быть расширенным или, как минимум, простым, а не суженным, каким он является в настоящее время. Индикаторами, отражающими степень соответствия демографи­ческой ситуации данному критерию, выступают брутто- и нетто-коэффициенты воспроизводства населения, индекс жизненности, характеризуемый «отношением числа родившихся к числу умерших за определенный период времени» [4, с.150].

Вторым важным критерием результативности региональной политики в социально-демографической сфере является уровень капитализации населения, характеризующийся стоимостью совокупного объема произведенных товаров, услуг работающим населением и величиной потенциала, носителем которого оно является и может его в дальнейшем использовать в экономике при сохранении существующего уровня жизненной и трудовой активности. Для данной  характеристики необходимо иметь представление о величине жизненного потенциала экономически активного (работающего) населения региона, уровня его трудоспособности, профессионализации, величине валового регионального продукта. Индикатором, отражающим динамику капитализации, выступает условная среднегодовая стоимость демографи­ческого потенциала, являющаяся произведением жизненного потенциала населения и величины произведенного валового регионального продукта на душу населения, скорректированным коэффициен­тами здоровья, брачности и профессионализации населения.

Следующим критерием результативности регио­нальной политики в социально-демографической сфере является продуктивность использования демографического потенциала региона, рассчитываемая как отношение величины валового регионального продукта к сумме ВРП и величины совокупного экономического ущерба, вызванного потерями трудового потенциала населения от преждевременной смертности, инвалидизации, заболеваемости, безработицы. При этом уровень полезного использования человеческих ресурсов находится в обратной пропорциональной зависимости от величины экономических потерь от указанных социально-демографических процессов. В количественном выражении данный критерий характеризует коэффициент полезного исполь­зования демографического потенциала, имеющий значение, обратно пропорциональное сумме экономических потерь от преждевременной смертности населения в трудоспособных возрастах, инвалидности, заболеваемости и безработицы.

Важным критерием эффективности социально-экономической деятельности является ее рентабельность. На основе статистических данных о величине валового регионального продукта и фактического конечного потребления домашних хозяйств рассчитывается уровень рентабельности условного поколения, и ее динамику путем сравнения рассчитываемых значений индекса рентабельности условного поколения. В.В.Никитенко предлагал рассчитывать рентабельность условного поколения, соотнося величины произведенного и потребленного продукта, в процентах. По мнению авторов, более показательным представляется расчет уровня рентабельности, который характеризует «отношение прибыли к себестоимости», как это принято в экономике. Для характеристики воспроизводства демографического потенциала  применим также такойкритерий, как рентабельность условного поколения. Индикатором, характеризу­ющим уровень его достижения, выступает соответствующий индекс, который  рассчитывается как отношение суммы показателя валового накопления основного капитала  и разности валового регионального продукта и фактического конечного потребления домашних хозяйств - к ВРП [1, с.198].

Наконец, интегральным критерием результа­тивности региональной политики в социально-демографической сфере является экономическая эффективность воспроизводства демографического потенциала, рассчитываемая в денежной форме. Индикатором, отражающим степень эффективности воспроизводства, является индекс воспроизводства демографического потенциала, который является результирующей всех вышеуказанных индикаторов.

Таким образом, эффективность социально-экономической политики определяется соотноше­нием расходов на развитие социальной сферы региона и валового накопления основного капитала. Обеспечение социально-экономического развития региона, предполагающее помимо роста объемов производства, валового регионального продукта, снижение экономических потерь за счет снижения заболеваемости, инвалидности и повышение рентабельности поколений в целом требует формирования системы обратной связи с населением путем проведения социологических исследований и экспертных опросов целевых групп. Также необходимо проводить исследования по определению категорий экономически активного населения, обладающих производительными реакциями различной степени к изменению социальных условий.

Литература

  1. Акьюлов Р.И. Социально-экономическая политика в сфере воспроизводства человеческих ресурсов региона: теория, методология, практика. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2009.
  2. Белобородов И.И. Проблема демографии: качество или количество? // Сборник докладов Четвертых Валентеевских чтений «Политика народонаселения: настоящее и будущее» (Книга 2) / Ред. В. В. Елизаров, В. Н. Архангельский. М. МАКС Пресс. 2005. С. 10-14.
  3. Дайджест ООН[электронный ресурс] // Режим доступа URL: http://un.by/news/digest/June2007/18-25/25-06-07-dig1.html (дата обращения 12.03.2012)
  4. Народонаселение. Энциклопедический словарь/ Под ред. А.М. Прохорова, Г.Г.Меликьян. М.:Изд-во «Большая Российская энциклопедия», 1994.

Bibliography

  1. Akyulov R.I. The socio-economic policy in the sphere of human resources reproduction in the region: theory, methodology, practice. Ekaterinburg: Institute of Economics, the Ural Branch of RAS, 2009.
  2. Beloborodov I.I. The demography problem:  quality or quantity? // A collection of reports of the Fourth Valenteev’s readings «Population policy: present and future» (Book 2) / Ed. V.V. Elizarov, V.N. Archangelskji. M. MAKS Press. 2005. P. 10-14.
  3. The UN digest [e-resource] // Access mode: URL: http://un.by/news/digest/June2007/18-25/25-06-07-dig1.html (access date12.03.2012)
  4. Population. Encyclopedic Dictionary / Ed.by A.M. Prokhorov, G.G. Melikyan. M.: «Great Russian Encyclopedia» publishing, 1994.

Akjulov R.I.

Methodology to evaluate effectiveness of the regional policy in the socio-demographic sphere

The article discusses the need to control the effectiveness of government regulation of the social, labor and demographic sphere. A set of criteria and indicators for assessing the regional policy in the socio-demographic sphere is proposed.

Key words: state regional policyproductivity of the demographic potential of the regionsocio-demographic spherethe average notional value of the demographic potential.
  • Региональная экономика и политика


Яндекс.Метрика