Стратегические предприятия в системе управления государственной собственностью РФ

Мартыненко Т.В.

УДК 351.71
ББК 65.201-21

Анализируются причины  и последствия сокращения списка стратегических предприятий, находящихся в собственности РФ. Рассмотрены преимущества статуса стратегического предприятия.

Ключевые слова: государственная собственностьстратегические предприятияуправление.

Перечень стратегических предприятий в Российской Федерации в настоящее время сокращается. Этот процесс может оказать негативное влияние на положение России в мировой экономической системе. В связи с этим особую актуальность приобретает теоретическое переосмыс­ление роли стратегических предприятий в системе управления государственной собственностью. Значи­мость данного аспекта исследований обусловлена тем, что в связи с глобализацией мировой экономики, обостряются противоречия между национальными государствами и международным капиталом, который стремится разрушить национальные государства с целью бесконтрольного использования ресурсов. Недавние исследования швейцарских ученых статистически подтвердили, что реальная экономическая власть и львиная доля мирового национального богатства приходится на долю 147 суперкорпораций, которые путем перекрестного контроля овладели 40% глобального корпоративного богатства [1].

Россия для мирового финансового капитала представляет первостепенный интерес, так как на ее территории расположены практически все стратегические ресурсы: земля, пресная вода, леса и другие полезные  ископаемые. Значительная часть их пока еще находится в государственной собственности. Чтобы вывести эти ресурсы из под контроля государства, необходимо обосновать необходимость уменьшения доли государственной собственности, доказать ее неэффективность. В ходе рыночных реформ в России на государственном уровне сформировались новые подходы к роли  государ­ственной собственности в хозяйстве страны. Эти изменения касаются как масштаба госу­дарственной собственности, так и системы управления. Можно отметить следующие изменения в развитии государственной собственности на современном этапе:  внедряется идея разделения власти и собственности;  происходит поэтапное сокращение государственной собственности; усиливается размывание границ фирмы и границ корпоративного управления; наблюдается тенденция к сближению, комбинированию  различных  форм собственности через механизм государственно-частного партнерства (ГЧП); происходит постоянный передел собственности. По данным рейтингового агентства «Эксперт РА» почти четверть выручки крупного бизнеса вкладывается в приобретение новых активов, а не в развитие производства. В ходе проверки Счетной палатой России ОАО "НК "Роснефть", госкорпорации "Росатом", ОАО "Интер РАО ЕЭС" выяснилось, что увеличение инвестиционной программы "Интер РАО ЕЭС" произведено за счет увеличения покупки активов при одновременном снижении объемов капитальных вложений. В ОАО "Газпром", ОАО "Российские железные дороги" (РЖД), ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "Аэрофлот" объемы инвестиционных программ уменьшились [2].

Однако, несмотря на явно негативные последствия от приватизации, Правительство РФ наметило к продаже новые объекты, которые до недавнего времени относились к стратегическим: порты, аэропорты, научно-исследовательские институты. Необходимо понять, какими причинами обусловлено такое решение? Есть ли какие-то объективные критерии отнесения предприятий к стратегическим? Какие последствия вытекают из этого решения для российской экономики? Поиск ответов на поставленные вопросы и составляет содержание данной статьи.

В соответствии с российским законодательством перечень стратегических предприятий формирует Правительство Российской Федерации, а утверждает Президент. Стратегическими считаются «организа­ции оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-производственные, науч­но-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осу­ществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа» [3].

Первый список стратегических предприятий содержался в законе, принятом Государственной Думой 13 февраля 1998 и отклоненном Советом Федерации 11 марта 1998. Первоначально в списке было 2862 предприятия, но впоследствии была создана согласительная комиссия, которая оставила в списке 680 предприятий и организаций. Впоследствии перечень стратегических предприятий был установлен  распоряжением Правительства  РФ от 9 января 2004 г. №22-р. В список вошли предприятия и организации  разных отраслей: оборонные предприятия, конструкторские бюро, научно-исследовательские институты, геологические и геофизические институты и экспедиции.  В 2004 году в нем было 518 ФГУП и 546 АО, а уже в июне 2010 года перечень сократился до 41 АО и  до 159 федеральных унитарных предприятий.

Из числа стратегических предприятий были исключены даже такие важные с точки зрения обороны страны предприятия и организации, как Московский институт теплотехники - разработчик «Тополя» и «Булавы» и Воткинский завод в Удмуртии, где производится ядерное вооружение.  Правда, впоследствии Московский институт теплотехники  вернули в перечень стратегических предприятий.

Попытаемся разобраться, какие конкурентные преимущества дает включение в перечень стратегических предприятий? Во-первых, такие предприятия имеют право на государственную поддержку в самых разных формах: субсидии, отсрочка по уплате налогов, гарантированный государственный заказ. Во-вторых, усложняется процедура банкротства стратегических предприятий. В-третьих, эти предприятия имеют ограничения на использование иностранных инвестиций. Рассмотрим каждое из выделенных преимуществ более подробно.

Для предприятий ОПК действующими прави­лами предоставление государственной поддержки никак не связано с формой собственности предприятия. Условием получения субсидии является включение данной организации в перечень стратегических организаций ОПК и в сводный реестр организаций ОПК.  Большинство предприятий ОПК находится в подчинении Министерства промышлен­ности и торговли. В нем создан департамент развития ОПК.

В Министерстве разработаны  разнообразные инструменты поддержки предприятий ОПК. К ним относятся  федеральные целевые программы, взнос в уставные капиталы предприятий, субсидирование процентных ставок по кредитам, направленным на поддержку экспорта высокотехнологичной продук­ции, поддержка участников выставочно-ярмарочных мероприятий, субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным для осуществления техни­ческого перевооружения предприятий, субсидии на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции ОПК, лизинг.

В частности, на поддержание внутреннего рынка сбыта для отечественных судостроительных и авиастроительных предприятий направлена такая мера, как субсидирование закупок гражданских судов, изготовленных на российских верфях, и лизинговых платежей по договорам на их приобретение [4]. 

Однако несовершенство налогового законода­тельства РФ зачастую подрывает возможность реальной поддержки стратегических предприятий. В частности, ОАО «33 Судоремонтный завод» была предоставлена субсидия в размере 199,74 млн. рублей, из нее на погашение задолженности по налогам и сборам направлено 157,4 млн. рублей, или 79 % субсидии. Полученная субсидия фактически целиком опять вернулась в бюджет, а не пошла на развитие предприятия.

Не всегда государственная помощь вовремя доходит до стратегических предприятий. Это связано с бюрократической процедурой согласований между различными министерствами. В частности,  из-за рассогласованности действий между Минпромторгом и Министерством финансов сроки согласования документов затягиваются. Почти все проекты распоряжений неоднократно возвращались Мин­фином России на доработку в Минпромторг России [5]. Это ведет к тому, что предприятия не могут вовремя получить поддержку.

Важным для выживания стратегических предприятий в условиях рыночной стихии является  также более сложная процедура банкротства стратегических предприятий. Недавно были одобрены поправки в законодательство о банкротстве, которые касаются признаков банкротства и оснований для признания банкротства  стратегических предприятий. В частности, эти поправки  дают возможность гасить кредиторскую задолженность компаний за счет взносов РФ в  их уставный капитал,  а также увеличены совокупные требования к должнику. Они будут составлять теперь 5 млн. руб.  вместо 500 тыс. руб. [6].

Для уменьшения опасности подчинения национальных стратегических предприятий мировому финансовому капиталу во всем мире используются законодательные ограничения на доступ иностранных инвесторов в стратегические отрасли. Ограничения выступают в разных формах: полного запрета на приобретение иностранными инвесторами акций определенных компаний,  частичного запрета (приобретение акций в размере не более 49% или только при условии предварительного одобрения или извещения о сделке компетентных органов соответствующего государства).

В Российской Федерации также были приняты законы, ограничивающие деятельностьиностранных инвесторов. К ним относится Федеральный закон № 57 "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", принятый 29.04.2008 г. В Законесодержится перечень из 42 видов деятельности, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности России. Законом предусмотрена необходимость согласования со специальной правительственной комиссией сделок, в результате совершения которых иностранные инвесторы приобретают право распоряжаться  предприятием.

 Наряду с процессом упорядочения вложения иностранных инвестиций в российскую экономику,  происходит процесс дальнейшей либерализации законодательства об иностранных инвестициях. 2 апреля 2011 года Государственная Дума приняла в третьем чтении закон  «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». В нем были сняты некоторые ограничения для вложения инвестиций иностранными инвесторами в следующие сектора:

  • нефтегазовый/ горнодобывающий сектор;
  • банковский сектор;
  •  на предприятия, использующие радиоактив­ные источники ограниченной степени опасности;
  • на предприятия, использующие в промышленных целях бактерии невысокой группы патогенности.

Государственно-правовое управление Президен­та РФ обосновало исключение данных предприятий из числа стратегических следующими причинами: доля участия государства в уставном капитале ниже контрольной, различная стадия банкротства и отсутствие стратегии восстановления платёжеспособ­ности, отсутствие государственного оборонного заказа, отсутствие финансово-хозяйственную деятельности или предприятия подлежащие ликвидация. Однако, в числе исключенных были и предприятия, не подпадающие под данные критерии. К ним относятся ОАО «Трансинжстрой», ОАО «Газпром», ОАО Ракетно-космическая корпорация «Энергия» имени С.П.Королёва», ОАО «Первый канал».

Истинная причина исключения из списка большинства стратегических предприятий, на наш взгляд заключается в том, что создаются условия для их дальнейшей приватизации. Об этом, в частности, свидетельствует распоряжение Правительства России от 4 августа 2010 г. № 1321, которым находящиеся в федеральной собственности пакеты акций 26 привлекательных с точки зрения инвестирования акционерных обществ, были включены в прогнозный план приватизации Федерального имущества на 2010 год.

Процесс приватизации стратегических предприятий связан с тем, что на государственном уровне в России в настоящее время существует представление об избыточности государственной собственности. Как отмечают участники парламентских слушаний в Государственной Думе РФ по проблемам собственности, в настоящее время 75% всего объема имущества, включенного в гражданские правоотношения, приходится на государственную собственность. Ссылаясь на мировую практику, они считают, что для эффективного функционирования рыночной экономики в государственной собственности должно находиться не более 20-25% имущества страны [7].

На наш взгляд ориентация российского правительства на западный опыт, приводит к тому, что не учитываются особенности России, государственные интересы отходят на второй план или не рассматриваются совсем. Приватизация предприятий в современной России осуществляется в интересах крупного капитала, зачастую иностранного. Действующий механизм приватизации не приводит к более эффективному использованию имущества, так как господствует спекулятивная модель экономики, а активы покупаются с целью их дальнейшей перепродажи. В материалах экспертов, участвующих в обновлении Концепции долгос­рочного социально-экономического развития Рос­сийской Федерации до 2020 г., отмечается, что внутренних ресурсов для приватизации в России нет. Это связано с тем, что возрастает задолженность российских корпораций перед банковской системой [8]. Следовательно, новая волна намеченной приватизации нацелена на привлечение к приватизации иностранного капитала.

 А.Панарин предупреждал, что страны-гегемоны в планетарном масштабе реализуют концепцию, в результате которой, «собственность должна уйти из рук тех, кто распоряжается ею менее эффективно, в руки тех, кто способен обеспечить максимальную рентабельность и отдачу» [9]. 

В заключение отметим, что дальнейшая реализация существующего подхода к стратегическим предприятиям может привести к утрате национальной юрисдикции России над активами, обеспечивающими обороноспособность страны. Уже сейчас основным акционером ОАО "Туапсинский морской торговый порт" (ТМТП) - основного оператора морского порта в Туапсе является международный транспортный холдинг Universal Cargo Logistics Holding BV. Ему принадлежит 69,25 процента ценных бумаг ТМТП. Фактически государство передало стратегический объект в руки международной транснациональной корпорации.  Приватизация морских портов может привести к тому, что у России будет отсутствовать возможность обеспечивать стратегическое сдерживание и защиту морских границ, ресурсов и коммуникаций, транспортировку грузов и пассажиров на морских и внутренних водных путях, использование биологических и сырьевых богатств Мирового океана [10]. Государство, лишаясь собственности, лишается и реальной экономической власти

Литература

  1. Эксперты: мировой экономикой управляет одна "суперкорпорация" [электронный ресурс] // Режим доступа:  URL: http://www.novopol.ru/-ekspertyi-mirovoy-ekonomikoy-upravlyaet-odna-superkor-text111116.html (дата обращения 01.11.2011)
  2. Счетная палата РФ выявила недостатки в инвестиционной деятельности ФСК ЕЭС в 2007-2009 гг. // РИА РосБизнесКонсалтинг (rbc.ru), Москва, 22 Марта 2011.
  3. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (ред. от 18.07.2011) // Информационно-правовой портал Гарант. [электронный ресурс] // Режим доступа:  URL: http://base.garant.ru/12125505/1/#100 (дата обращения 30.10.2011)
  4. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на 2011-2013 годы [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/structure (дата обращения 26.10.2011).
  5. Отчет о результатах контрольного мероприятия. «Проверка правомерности и эффективности использования субсидий, полученных в 2010 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 368 «Об утверждении Правил предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидий стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса с целью предупреждения банкротства» [электронный ресурс] // Режим доступа:   URL: http:www.ach.gov.ru/userfiles/bulletins/2011-05-04-buleten_doc_files-fl-2088.pdf (дата обращения 15.10.2011)
  6. Долги стратегических предприятий теперь будут гаситься за счет взносов РФ в их уставный капитал [электронный ресурс] // Режим доступа://URL: http://www.newsru.com/finance/21jan2011/strateg_bancr.html (дата обращения 25.10.2011)
  7. Перспективы и направления совершенствования законодательства о собственности // Сайт журнала «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование».  2009. № 3 (40) [электронный ресурс] // Режим доступа:  URL: http://www.dpr.ru/journal/journal_38_16.htm (дата обращения 15.10.2011)
  8. Радыгин А., Симачев Ю., Энтов Р. Государство и разгосударствление: риски и ограничения «новой приватизационной политики» // Вопросы экономики. 2011. № 9. С. 4 - 26.
  9. Панарин А.С. Антиномии русской власти и христианская духовность: перспективы возрождения «третьего Рима» (Часть 2-я) // Трибуна русской мысли. 2002. № 3. С.47-58.
  10. Поспелов В. Ведущая морская держава // Экономика России: XXI век. 2003. № 11. [электронный ресурс] // Режим доступа:     URL: http://www.ruseconomy.ru/nomer11_200303/ec24.html  (дата обращения 25.10.2011)

Bibliography

  1. Experts: the world economy is administered by one «supercorporation» [e-resource] //Access mode:  URL: http://www.novopol.ru/-ekspertyi-mirovoy-ekonomikoy-upravlyaet-odna-superkor-text111116.html (access date 01.11.2011)
  2. The RF Audit Chamber identified weaknesses in the investment activities of the FGC UES in 2007-2009. // RIA RosBusinessConsulting (rbc.ru), Мoscow, 22 Мarch 2011.
  3. Federal law of 26.10.2002 N 127-FL "Оn financial insolvency (bankruptcy) " (edited 18.07.2011) // Information-legal protal Garant. [e-resource] //Access mode:  URL: http://base.garant.ru/12125505/1/#100 (access date30.10.2011)
  4. Report on the performance results and main activities of the RF Ministry of Industry and Trade for 2011-13  [e-resource] //Access mode:   URL: http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/structure (access date 26.10.2011).
  5. Report on the results of the control activity. «Control of the appropriateness  and efficiency of the use of subsidies received according to the RF Government Resolution of 7 May 2008 № 368  «On the  approval of the Rules for providing  in 2010 federal budget subsidies to the strategic entreprises of the defense-industrial complex in order to prevent bankruptcy» [e-resource] // Access mode: URL: http:www.ach.gov.ru/userfiles/bulletins/2011-05-04-buleten_doc_files-fl-2088.pdf (access date 15.10.2011)
  6. Debts of strategic enterprises will now be extinguished out of the RF contributions as their equity capital [e-resource] //Access mode://URL: http://www.newsru.com/finance/21jan2011/strateg_bancr.html (access date 25.10.2011)
  7. Perspectives and ways of improving property law // Website of the journal «Nedvizhimost i investicii. Pravovoe regulirovanie».  2009. № 3 (40) [e-resource] //Access mode:  URL: http://www.dpr.ru/journal/journal_38_16.htm (acces date 15.10.2011)
  8. Radygin А., Simachev Yu., Entov R. State and deregulation: the risks and limitations of the «new privatization policy»  // Voprosy economiki. 2011. № 9. P. 4 - 26.
  9. Panarin А.S. Antinomies of the Russian power and Christian spirituality: perspectives of the «third Rome» revival (Part 2) // Tribune of the Russian thought. 2002. № 3. P.47-58.
  10. Pospelov V.  The leading maritime power // The Russian economy: XXI century. 2003. № 11. [e-resource] //Access mode:     URL: http://www.ruseconomy.ru/nomer11_200303/ec24.html  (access date 25.10.2011)

Мartynenko T.V.

Strategic enterprises in the RF system of the public property management

This paper analyses reasons and consequences of curtailment in the list of strategical enterprises in the state property of Russian Federation. Advantages of "strategical enterprise" status are examined.

Key words: state propertystrategical enterprisemanagement.
  • Государственное регулирование рыночной экономики


Яндекс.Метрика