Место муниципальных районов в региональной инновационной системе Томской области

Назарова Е.А.

УДК 338.242
ББК 65.050.22

Статья посвящена проблеме необходимости учета роли муниципальных районов при создании региональных инновационных систем. Структурированы теоретические положения и проведен анализ сформированной региональной инновационной системы Томской области. Выявлены основные причины отсутствия муниципальных районов в региональных инновационных системах. Представлены результаты исследования на примере Кожевниковского района Томской области. Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда - проект № 11-32-00712м «Финансирование инновационного развития муниципального образования».

Ключевые слова: инновациимуниципальные районырегиональная инновационная системаТомская область.

В настоящее время Правительством РФ активно формируется национальная инновационная система (НИС). Развитие НИС, представленной совокуп­ностью взаимосвязанных организаций, занятых производством и коммерческой реализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ, а также комплексом институтов правового, финансового и социального характера, обеспе­чивающих инновационные процессы и имеющих прочные национальные корни, политические и культурные особенности - детерминируется как объективными, так и субъективными факторами, определяющими, в конечном итоге, вектор инновационного развития национального хозяйства.

Уровень инновационного развития субъекта Федерации характеризует региональная инновацион­ная система (РИС).

Одним из первых разработчиков новой концепции РИС был профессор Филипп Кук из Центра специальных исследований Кардиффского университета (Великобритания), который предложил формальное трехзвенное определение РИС как «набора узлов в инновационной цепочке, вклю­чающей в себя непосредственно генерирующие знания фирмы, а также организации, предприятия, применяющие эти знания, и разнообразные структу­ры, выполняющие специализированные посредни­ческие функции: инфраструктурное обеспечение, финансирование инновационных проектов, их рыночную экспертизу и политическую поддержку» [6].

Растущий интерес экономистов-теоретиков к этой концепции подпитывали также множественные эмпирические свидетельства в пользу того, что важнейшие элементы инновационного процесса (такие, например, как собственно генерирование инноваций, трансферт технологий и т. д.), как правило, являются географически локализованными и, тем самым, очевидно, выдвигают региональный аспект на передний план. Так, известный американский экономист Майкл Портер постулировал, что «устойчивые конкурентные преимущества фирм на глобальном уровне зачастую обеспечиваются их сильными позициями “на местах”: концентрацией высокоспециализированных производств, персонала, поддерживающих институциональных структур, поставщиков, заказчиков и т. п. в отдельно взятых регионах».

В то же время необходимо отметить, что фундаментальные основы концепции РИС были во многом скопированы с более проработанной в теоретическом плане концепции НИС. В частности, практически весь набор базовых рекомендаций повторяет хорошо известные схемы НИС, искусственно редуцированные до регионального уровня. Пожалуй, наиболее существенным новым элементом концепции РИС можно считать лишь гораздо более четкое акцентирование их кластерной составляющей: в отличие от общенациональных инновационных программ, региональные как бы «по определению» должны, прежде всего, опираться на активное развитие жестко ограниченного числа приоритетных для данного региона сильных отраслей.

Различными странами мира накоплен внушительный опыт по переходу от индустриальной экономики к инновационной, центральное место в котором занимает построение и развитие инновационных систем.

Стартовые условия социально-экономического развития отдельных регионов и цели, с которыми в них создаются инновационные системы, различны. Поэтому в настоящее время отсутствует единое определение РИС и методология ее построения.

В результате анализа научной литературы необходимо отметить, что существуют различные модификации определений понятия «региональная инновационная система», отражающие множествен­ность подходов к пониманию их экономической сущности. Так, в Законе «Об инновационной деятельности в Томской области» [1, ст.1] под РИС понимается «совокупность участников, объектов инновационной деятельности, а также существующие взаимосвязи между ними в рамках проводимой государственной региональной инновационной поли­тики Томской области».

К.А. Задумкин [3, с.7] трактует РИС как комплекс активно взаимодействующих учреждений и организаций различных форм собственности, находя­щихся на территории региона и осуществляющих процессы создания и распространения новых техно­логий, а также организационно-правовые условия его хозяйствования, определенные совокупным влиянием государственной научно-технической политики, проводимой на федеральном уровне, и стратегией социально-экономического развития региона.

Автор под региональной инновационной системой (РИС) понимает совокупность институтов и институциональной инфраструктуры региона, которые совместно и по отдельности участвуют в процессе создания, освоения и распространения инноваций. Базовыми элементами инновационной системы являются институты, к которым относятся федеральное и региональное законодательство и неформальные правила осуществления инновационной деятельности, а также институциональная инфраструктура, которая включает: органы власти, институты генерации и распространения знаний, бизнес-структуры, научные и образовательные учреждения.

Томская область, имея значительный научно-технический потенциал, активно участвует в процессе создания РИС. Опыт Томской области интересен, прежде всего, тем, что он рекомендован для использования в других регионах России принятой в 2001 г. межведомственной программой «Разработка и реализация модели территории инновационного развития на примере Томской области», утвержденной Правительством РФ и РАН, заказчиками которой выступили Минобрнауки России, РАН, СО РАН и областная администрация.

Региональная инновационная система Томской области включает в себя следующие основные элементы:

  1.  региональное законодательство:

  • принят областной закон «Об инновационной деятельности в Томской области»;
  • принята первая в Российской Федерации Инновационная стратегия Томской области, разрабо­танная с использованием методологий региональных инновационных стратегий стран Евросоюза;
  • приняты и реализуются следующие программы:
  • Межведомственная программа «Разработка и реализация модели территории инновационного развития на примере Томской области».

  • Областная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2009-2010 годы».

  • Областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на 2009-2010 годы».

  • Целевая инновационная программа муниципального образования «Город Томск».

  1.  инфраструктура инновационной деятель­ности в регионе.

В настоящее время в Томской области действует 35 элементов инновационной инфраструктуры:

  • 13 офисов коммерциализации разработок в вузах и академических институтах,
  • 7 студенческих и технологических бизнес-инкубаторов,
  • 4 инновационно-технологических центра,
  • 4 центра трансфера технологий,
  • межведомственный центр нанотехнологий «Томскнанотех»
  • 6 консалтинговых компаний, работающих в сфере поддержки инновационной деятельности.

3) Развивающаяся предпринимательская среда

В г. Томске успешно развивается особая экономическая зона технико-внедренческого типа (ОЭЗ). Построен и запущен Центр технологий, строится Инженерно-технологический центр. В настоящее время в ОЭЗ работает 45 резидентов, в том числе 7 резидентов с участием иностранных партнеров. В Томской области создано свыше 400 инновационных организаций, сформирован и продолжает развиваться «инновационный пояс» компаний наукоемкого бизнеса при томских вузах, НИИ РАН и РАМН (около 180 предприятий). Ежегодно создается 45-50 малых инновационных предприятий. По индикаторам инновационного развития Томская область лидирует в российских рейтингах.

Согласно Стратегии развития Томской области до 2020 года область будет развиваться как две взаимно дополняющие друг друга площадки: северные регионы области будут представлять собой производственные площадки, где осуществляется добыча и переработка нефти, газа, лесных и других ресурсов; южная часть Томской области (г. Томск, г. Северск и Томский район) будет являться территорией развития интеллектуальных ресурсов региона.

Учитывая все вышесказанное, стоит обратить внимание на то, что муниципальные районы Томской области, за исключением Томского района, участия в процессе создания РИС не принимают. Связано это с рядом причин.

Основной причиной является отсутствие в муниципальных районах и сельских поселениях высокотехнологичных, наукоемких производств, способных существенно повысить производитель­ность труда и обеспечить создание продукции с высокой долей добавочной стоимости, являющихся фактором социально-экономического роста. Основная доля предприятий в муниципальных районах - это мелкие и средние, которые, в лучшем случае, имеют возможность приобретать современные технологии за рубежом. Крупные же компании, способные финансировать исследования и разработки необходимых им инноваций, тяготеют к размещению производств вблизи крупных городских агломераций с развитой инфраструктурой, обеспечивающей необходимые условия для эффективного ведения инновационной деятельности.

Отсутствуют условия для закрепления молодежи на местах и ее включения в работу по инновационному развитию провинции. Недоразвитость социальной и жилищно-ком­мунальной сферы порождают отток молодых специалистов в большие города и даже за рубеж, усугубляя проблемы муниципальных районов.

Еще одной важнейшей причиной является отсутствие законодательно закрепленных обязанностей муниципальных районов заниматься инновационной деятельностью в том виде, в каком она формулируется в нормативных документах федерального уровня. При этом очевидно, что организация системы поддержки инновационной деятельности невозможна без участия муниципаль­ного уровня власти и управления. Реализация любой инновации требует размещения на площадях, персонала, условий для производства. Все это, включая институты инновационной инфра­структуры, не может и не должно располагаться только на территории крупного городского центра.

Для наглядного отображения сложившейся ситуации рассмотрим Кожевниковский район Томской области и его роль в процессе создания РИС. В основу данного исследования легли ответы руководителей малого и среднего бизнеса (МСБ) на вопросы, специально разработанной автором данной статьи анкеты «Инновационно-инвестиционная активность».

Среди основных видов деятельности предприятий большую часть занимают предприятия торговли (54 %) и сферы услуг (35 %) (рис.1).

%D0%A1%D0%BD%D0%B8%D0%BC%D0%BE%D0%BA_%D1%8D%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B0_%D0%BE%D1%82_2012-09-06_153833.png

Рисунок 1 – Основные виды деятельности предприятий Кожевниковского района 

Большинство опрошенных предпринимателей (65%) отметили, что их предприятия работают в обычном режиме и не осуществляют инновационную и инвестиционную деятельность.

Заемные средства предприниматели используют в основном для расширения производства (44%) и на текущее потребление (25%), выделяя незначи­тельную долю на инновационные преобразования (рис. 2). 

%D0%A1%D0%BD%D0%B8%D0%BC%D0%BE%D0%BA_%D1%8D%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B0_%D0%BE%D1%82_2012-09-06_153903.png

Рисунок 2 – Основные направления использования заемных средств предприятий Кожевниковского района 

Для повышения инновационно-инвестиционной активности предприниматели, как правило, используют собственные средства (39 %) и кредиты банков (48 %). Однако 50% опрошенных указали на то, что для улучшения экономического положения их предприятия и повышения инновационно-инвести­ционной активности им необходима финансовая поддержка из бюджета.

Среди основных проблем, препятствующих получению муниципальной поддержки, опрошенные отметили недостаток денежных средств в бюджете (33 %), бюрократические проблемы (27%), жесткие критерии отбора (27%), а также отсутствие информации (13%) (рис. 3).

 

 %D0%A1%D0%BD%D0%B8%D0%BC%D0%BE%D0%BA_%D1%8D%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B0_%D0%BE%D1%82_2012-09-06_153915.png

Рисунок 3 – Проблемы, возникающие при обращении за муниципальной поддержкой

 

Респондентам было предложено указать факторы, препятствующие росту инновационно-инвестиционной активности их предприятия. Недостаточность собственных средств, финансовой поддержки и отсутствие благоприятной налоговой среды, по мнению предпринимателей, являются наиболее значимыми факторами (таблица 1).

 

Таблица 1 – Результаты анкетирования предпринимателей Кожевниковского района Томской области

Факторы

%

Недостаточность финансовой поддержки

12%

Отсутствие благоприятной налоговой среды

23%

Недостаточность информационной поддержки

2%

Недостаточность собственных средств, риск вложения инвестиций

37%

Несовершенство законодательной базы

9%

 

Для улучшения инновационно-инвестиционной активности предприятий представители малого и среднего бизнеса Кожевниковского района предла­гают:

  • Создать каталог возможных направлений бизнеса;

  • Мотивировать население к работе;

  • Развивать предпринимательские компетен­ции со школы;

  • Содействовать продвижению продукции на рынок;

  • Предоставлять информацию о возможных конкурсах, алгоритмах выполнения и подготовки к ним.

Результаты исследования с полной уверен­ностью дают возможность утверждать, что Кожевниковский район Томской области не принимает участия в процессе создания РИС.

Стоит отметить, что развитие муниципальных районов является неотъемлемым условием социально-экономической устойчивости региона, в том числе выравнивания миграционных дисбалансов «центр - периферия», укрепления инновационного фундамента развития экономики региона и формирования современной региональной иннова­ционной системы.

Положительным примером участия муниципаль­ных районов в РИС может служить опыт Республики Башкортостан [7].

В целях содействия администрациям муници­пальных районов и городских округов Республики Башкортостан в формировании благоприятной инновационной среды, создании и развитии инновационной инфраструктуры на подведомствен­ной территории Министерством промышленности и внешнеэкономических связей Республики Башкортостан проводится ежегодный республи­канский конкурс среди администраций муниципаль­ных районов и городских округов на лучшую организацию работы по активизации инновационной деятельности.

Основные оцениваемые в рамках конкурса направления деятельности территорий: иннова­ционная активность организаций, в том числе по кооперации с предприятиями малых форм собственности, развитие объектов инновационной инфраструктуры, наличие инновационных проектов на подведомственной территории, нормативно-правовая и финансовая поддержка инновационной деятельности, создание и использование предприя­тиями передовых производственных технологий, рацпредложений и изобретений, проведение органи­зационных мероприятий и работа со средствами массовой информации.

По данным администраций муниципальных районов и городских округов, количество инновационных предприятий в республике состав­ляет 448, что на 65% превышает показатель по итогам 2007 года.

Для укрепления инновационного фундамента развития экономики муниципалитеты разрабатывают планы и программы развития инновационной деятельности, мотивации и поддержки иннова­ционно-активных предприятий. Определяется широ­кий круг мероприятий, затрагивающий эконо­мический фундамент поддержки деятельности ин­новационного сектора - рабочую силу, знания и технологию, финансовый капитал, развитую инфраструктуру.

Для консультационного сопровождения разра­ботки и принятия территориальных иннова­ционных программ Министерством промышлен­ности, инвес­тиционной и инновационной политики Республики Башкортостан разработаны и утвержде­ны «Методи­ческие рекомендации по разработке муниципальных программ по развитию иннова­ционной деятельности в районах и городах Республики Башкортостан».

Как результат, во всех муниципальных образованиях Республики Башкортостан уже приня­ты или ведется разработка муниципальных программ (планов) инновационного развития территории.

Таким образом, для формирования полноценной РИС Томской области необходимо принимать во внимание социально-экономическое положение и уровень инновационного развития муниципальных районов. Вместе с тем, стоит учесть положительный опыт Республики Башкортостан.

Литература

  1. Об инновационной деятельности в Томской области: Закон Томской области от 04.09.2008 №186-ОЗ [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

  2. Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2011-2014 годы»: Постановление Администрации Томской области от 10.03.2011 №65а [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

  3. Задумкин К.А. Региональная инновационная система: теория и практика формирования / К.А. Задумкин, И.А. Кондаков; под рук. д.э.н., проф. В.А. Ильина. Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2008. 72 с.

  4. Монастырный Е.А. Методологическое обеспечение процессов формирование региональной инновационной системы // Инновации. 2006. №8. С. 98-101.

  5. Пушкаренко А.Б. Региональная иннова­ционная система: условия для коммерциализации научных разработок // Эко. 2009. № 2. С.104-108.

  6. Региональные инновационные системы (РИС): мировой опыт // Экономический форум «Развитие городов: инновации плюс потенциал традиций». 2011. [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.tula-forum.ru/resear­ches/inno/part2/ (дата обращения 13.01.2012)

  7. Инновационное развитие муниципальных образований Республики Башкортостан // Инновационный потенциал Республики Башкортостан. 2011 [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://innov.minpromrb.ru/poten­tial/municipal-unions/ (дата обращения 13.01.2012)

Bibliography

  1. On innovation in the Tomsk region: Law of the Tomsk region of 04.09.2008 № 186-OZ [e-resource] // Access of reference and legal system “Consultant plus".
  2. On approval of long-term target program "Development of innovation in the Tomsk region for 2011-2014" Decision of the Administration of Tomsk region of 10.03.2011 № 65a [e-resource] // Access of reference and legal system “Consultant plus".
  3. Zadumkin K.A. Regional Innovation System: Theory and practice of forming / Zadumkin K.A., Kondakov I.A.; under the guidance of doctor of economic sciences, Professor V.A. Ilin. Vologda: Vologda research coordination centre CEMI RAS, 2008. 72 p.
  4. Monastyrnyi E.A. Methodological support processes of formation of regional innovation system // Innovacii. 2006. № 8. P. 98-101.
  5. Pushkarenko A.B. Regional innovation system: conditions for the commercialization of scientific developments // Eco. 2009. №2. P. 104-108.
  6. Regional innovation systems: international experience // Economic Forum "Development of cities: innovation plus potential tradition." 2011. [e-resource] // Access mode: URL: http://www.tula-forum.ru/researches/inno/part2/ (accessed 13.01.2012).
  7. Innovative development of municipalities of the Republic of Bashkortostan // The innovative potential of the Republic of Bashkortostan. 2011. [e-resource] //

Nazarova E.A.

Place of municipalities in the regional innovation system of the Tomsk region

The article deals with the problem of needing to take into account the role of municipalities in creating regional innovation systems. Structured theoretical principles and the analysis of the regional innovation system formed by the Tomsk region. Identifies the main reasons for the lack of municipal areas in regional innovation systems. Presents the results of the studies in Kozhevnikovsky district of Tomsk region. Article prepared with the financial support of the Russian humanitarian scientific Foundation-project № 11-32-00712m "Financing for innovative development of the municipality”. 

Key words: innovationmunicipal areasregional innovation systemTomsk region.
  • Региональная и муниципальная экономика


Яндекс.Метрика