Методика формирования и реализации кластерной политики в экономике старопромышленного региона

Трофимова О.М.

УДК 332.122
ББК 65.050.22

В статье рассмотрены правовые и теоретические аспекты реализации селективной промышленной политики поддержки и стимулирования кластерного развития в регионе. На основании классификации кластеров старопромышленного региона на индустриальные и постиндустриальные предложены инструменты кластерной политики, а также определены параметры измерения эффективности ее реализации с позиции системного и  ресурсного подходов.

Ключевые слова: индустриальные и постиндустриальные кластерыкластеркластерная политикаселективная промышленная политика.

На современном этапе мировым сообществом признано, что активное развитие кластеров является эффективным направление инновационной предпринимательской деятельности. Вместе с тем, опыт зарубежных стран (Великобрита­ния, Германия, Япония и др.) свидетельствует о необходимости тщательной, комплексной разработки селективных инструментов поддержки кластеров в контексте общестратегических документов как в целом, страны, так и отдельной территории.

Кластерная политика может быть определена как комплекс мероприятий, направленный на повышение конкурентоспособности страны через стимулирование развития кластеров. В Российской Федерации существует целый пакет программных документов, отражающий тенденции и «правила» кластеризации экономики.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года [1] предусматривается создание сети территориаль­но-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологических класте­ров в России. Следует отметить, что законодательное определение «кластер» на уровне федеральных законов отсутствует. Данный факт объясняется тем, что законы, чаще всего, принимаются законодатель­ным органом с некоторым опозданием во времени с момента возникновения тех общественных отноше­ний, которые они впоследствии регулируют.

Основной целью реализации кластерной политики в России является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспособ­ности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производст­венных и сервисных услуг, научно-исследователь­ских и образовательных организаций, образующих территориально-производственные кластеры [2].

В рамках реализации поставленной цели в качестве основных задач кластерной политики определены:

1. Формирование условий для эффективного организационного развития кластеров, включая выявление участников кластера, разработку стратегии развития кластера, обеспечивающей устра­нение «узких мест» и ограничений, подрывающих конкурентоспособность выпускаемой продукции в рамках цепочки производства добавленной стои­мости, а также обеспечивающей наращивание конку­рентных преимуществ участников кластера.

2. Обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкуренто­спобсоности участников кластера, за счет фокусирования и координации, с учетом приоритетов развития кластеров, мероприятий экономической политики по направлениям:

  • поддержки развития малого и среднего предпринимательства
  • инновационной и технологической политики
  • образовательной политики
  • политики привлечения инвестиций
  • политики развития экспорта
  • развития транспортной и энергетической инфраструктуры
  • развития отраслей экономики.

3. Обеспечение эффективной методической, информационно-консультационной и образова­тельной поддержки реализации кластерной политики на региональном  и отраслевом уровне. Обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправ­ления, объединений предпринимателей по реализа­ции кластерной политики.

Результатами реализации кластерной поли­тики должен стать рост производительности и инновационной активности предприятий, входящих в кластер, а также повышение интенсивности развития малого и среднего предпринимательства, активиза­ция привлечения прямых инвестиций, обеспечение ускоренного социально-экономического развития регионов базирования кластеров.

Реализация кластерной политики предпола­гает обеспечение эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российс­кой Федерации и органов местного самоуправления, объединений предпринимателей. Функции по обеспечению инициирования разработки стратегий развития кластеров, содействию их организацион­ному развитию и основному объему финансовой поддержки кластерных инициатив будут реализо­вываться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Актуальность применения кластерной политики в российских территориально-отраслевых отношениях подтверждается стремлением федераль­ных органов исполнительной власти выстраивать и развивать кластеры предприятий на основе собственных рекомендаций. Так, Министерство экономического развития России выпустило Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации (письмо от 26.12.2008 г. №20615-АК/Д19) [3], которые направлены на содействие развитию кластерных инициатив в регионах России. Методические рекомендации подготовлены с учетом Концепции долгосрочного социально-экономи­ческого развития Российской Федерации и содержат основные положения, касающиеся реализации кластерной политики в регионах России. 

В соответствии с указанными рекоменда­циями целью кластерной политики является укрепление сетей взаимосвязей между экономии­ческими субъектами - участниками кластера в целях упрощения доступа к новым технологиям, оптимального распределения рисков, совместного выхода на внешние рынки, организации совместных НИОКР, совместного использования знаний и основных фондов, ускорения процессов обучения за счет интенсификации контактов ведущих специалистов, снижения трансакционных издержек взаимодействия за счет увеличения доверия между участниками кластера.

Среди основных направлений содействия развитию кластеров, рекомендованных Минэконом­развития для реализации органами государственной власти и местного самоуправления, можно выделить содействие институциональному развитию класте­ров, предполагающее, в том числе, инициирование и поддержку создания специализированной организа­ции развития кластера, а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера, установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними.

В соответствии с Методическими рекоменда­циями, основными задачами кластерных проектов являются:

1. Повышение качества управления на предприятиях кластера, включая:

  • содействие предоставлению консультационных услуг предприятиям участников кластера в области менеджмента;
  • проведение систематической работы по выявлению примеров лучшей практики по новым методам и механизмам управления на предприятиях кластера и содействие их эффективному распростра­нению;
  • содействие внедрению и сертифи­кации предприятиями системы управления качеством в соответствии со стандартами ИСО 9000, отраслевыми стандартами организации производства, а также иными стандартами качества и подтверждения соответствия;
  • содействие развитию механизмов субконтрактации, включая распространение информации о возможности оказания промышлен­ных услуг по субконтрактным договорам, на основе информации о наличии общих и специализирован­ных производственных мощностей и потребностях производственных предприятий, в том числе на основе развития специализированных консульта­ционных организаций - центров субподряда.

2. Стимулирование инноваций и развитие механизмов коммерциализации технологий, под­держка сотрудничества внутри кластера между исследовательскими коллективами и предприятиями в области НИОКР;

3. Содействие маркетингу продукции (това­ров, услуг), выпускаемой предприятиями – участни­ками кластера и привлечению прямых инвестиций.

Следует отметить, что общим недостатком всех документов, касающихся приоритетов кластерной политики, как в целом в стране, так и в отношении отдельных регионов и отраслей, является отсутствие практических прикладных моделей анализа, оценки и прогнозирования кластерного развития региона, параметров влияния кластера на территории присутствия, законодательные условия ограничения деятельности данных структур. Рекомендации носят, как правило, общий характер, не определяя специфики кластерообразования в различных регионах. Соответственно основным источником взаимоувязки интересов является применение программно-целевого метода и интеграция приоритетов стратегического развития региона, заложенных в Концепции или Стратегии социально-экономического развития, Схеме тер­риториального планирования и Финансовой страте­гии на среднесрочную перспективу, с целями разви­тия кластеров.

В системе стимулирования развития кластеров в российской экономике условно можно выделить селективные инструменты поддержки  внепространственных (национальных) и пространст­венных кластеров (региональных), развития кластерных инициатив (локальных кластеров). Кроме того, отдельным направлением государственной политики является развитие существующих и создание новых территориально-производственных комплексов на основе использования эффекта размещения, концентрации, комбинирования и кооперирования.

Таблица 1 - Основные направления проведения кластерной политики

Формы организации кластеров

Территории присутствия

Органы власти, ответственные за проведение политики

Основные направления  реализации политики

Формы реализации политики

Внепространственные (национальные) кластеры

Страна

Федеральные органы власти

  • поддержка конкуренции;
  • повышение образовательных и экологических стандартов;
  • продвижение интересов компаний кластера на иностранных рынках
  • принятие НПА;
  • заключение международных договоров.

Территориаль но-производственные комплексы

Регион или несколько регионов

Федеральные и региональные органы власти

  • освоение новых месторождений полезных ископаемых;
  • развитие инфраструктуры в районах нового освоения;
  • расширение существующих ТПК.
  • государственно-частное партнерство;
  • законодательное закрепление статуса ТПК.

Пространственные (региональные) кластеры

Регион, муниципалитет

Региональные органы власти, органы местного самоуправления

  • продвижение продукции на российских и зарубежных рынках;
  • оздание «бренда» региона;
  • развитие сетей компаний в смежных подотраслях;
  • интенсификация контактов между органами власти, университетами, НИИ, технопарками и частными компаниями.
  • государственно-частное партнерство;
  • нормативно-правовое регулирование;
  • проведение исследований о развитии кластера;
  • государственные заказы для диверсификации деятельности компаний;
  • организация выставок.

Кластерные инициативы (локальные кластеры)

Муниципалитет

Органы местного самоуправления

  • развитие сетей компаний в смежных подотраслях;
  • развитие сотрудничества между органами власти, университетами, НИИ, технопарками и компаниями;
  • создание «бренда» региона;
  • продвижение продукции на российские и зарубежные рынки.
  • государственно-частное партнерство;
  • проведение исследований о развитии взаимодействия между членами кластерной инициативы;
  • государственные заказы для диверсификации деятельности компаний; организация выставок.

 

Политика по отношению к национальным кластерам в России связана с реализацией потенциала конкурентоспособности ведущих отраслей промышленности. В настоящее время в России имеется несколько внепространственных промышленных кластеров: нефтегазовый, черная металлургия, цветная металлургия, лесной и пищевой кластер. Для повышения конкурентоспособности этих кластеров государственная политика должна соответствовать следующим рекомендациям: поддержка конкуренции в отрасли, содействие продвижению отечественных компаний на зарубежные рынки для приобретения новых технологий, установление высоких образовательных стандартов и внедрение новых методов образования, содействие развитию кооперации между компаниями и научно-исследовательскими институтами для скорейшей коммерциализации новых знаний, развитие базовой инфраструктуры, установление жестких экологических и технических стандартов.

Кроме того, в отношении отраслей с высоким уровнем добавленной стоимости (например, машиностроение) необходимо сосредоточиться на разработке инструментария, стимулирующего замену предприятиями изношенного оборудования, повыше­нии качества высшего и среднего профессионального образования, организации стажировок для групп отечественных специалистов за рубежом.

Особое место среди внепространственных кластеров занимают кластеры военно-промышлен­ного комплекса, отраслей авиастроения и судостроения, стратегических отраслей, развитие которых или напрямую зависит от государственных заказов или в значительной степени определяется стратегией и политикой государства. Создание ОАО «Объединен­ная авиастроительная корпорация» и ОАО «Объеди­ненная судостроительная корпорация» является логичным ходом по консолидации активов для повышения конкурентоспособности России в этих сильно монополизированных отраслях мировой экономики.

Политика по отношению к региональным кластерам. В настоящее время наиболее перспективными, по нашему мнению, являются исследования формирования кластеров, прежде всего, в новых передовых отраслях хозяйства, развивающихся после перехода России к рыночной экономике. Данные кластеры имеют в своем составе большое количество инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства – информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), биотехнологии, производство новых конструкционных материалов и т.п., а также связанной с ними сферы услуг. В создании ВВП страны и обеспечении занятости населения компании этих отраслей играют пока незначительную роль (3 % и 12 % соответственно). Однако они обладают необходимым потенциалом для роста и в будущем могут сформировать сети поставок для более крупных заводов, которые будут с их помощью модернизировать свою структуру.

Главной целью кластерных инициатив, по мнению автора, является создание сети взаимо­действий между учеными, студентами, предпринима­телями и государственными служащими, чтобы при принятии решений органами государственной власти были в максимальной степени учтены мнения представителей всех участников кластерной инициативы. Для обеспечения текущего функциони­рования кластерной инициативы должен создаваться исполнительный комитет во главе с менеджером, который будет отвечать за исполнение задач и достижение целей данной кластерной инициативы.

Развитие существующих и создание новых территориально-производственных комплексов в сырьевых отраслях и в основном в районах нового освоения должно быть отдельным направлением государственной политики по диверсификации экономики и углублению степени переработки сырья. При этом наиболее приемлемым инструментом реализации этой политики является государственно-частное партнерство, в том числе с использованием средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, Агентства стратегических инициатив. Однако для начала реализации широкомасштабной программы по созданию новых ТПК, необходимо разработать и принять Программу развития и размещения производительных сил страны, в которой обозначить государственные приоритеты по развитию конкретных регионов и отраслей в увязке с развитием электроэнергетики и другими стратегиями развития отраслей промышленности.

В целом политика по стимулированию развития внепространственных кластеров и созданию территориально-производственных комплексов должна осуществляться по отношению к отраслям экономики, ориентированным в основном на производителя, а кластерная политика по стимулированию пространственных кластеров и развитию кластерных инициатив – по отношению к отраслям промышленности, ориентированным на потребителя, и сфере услуг.

Общая схема кластерной политики в Российской Федерации представлена на рис 1.

 

Рис. 1. Интегральная схема кластерной политики в Российской Федерации


Приоритеты развития конкретных кластеров должны учитывать, в первую очередь, специфику пространственного размещения, сложившейся сис­темы территориально-производственного комплекси­рования территории. Политика поддержки внепрос­транственных кластеров является достаточно разра­ботанной с точки зрения нормативно-правового и методического обеспечения. Формирование клас­терных инициатив в современных условиях затруд­нено в силу недостаточной развитости сетей заинтересованных сторон на локальном уровне. Вместе с тем наиболее приоритетной остается задача поддержки сложившихся территориально-произ­водственных комплексов и формирования на их основе (с использованием их пространственных и синергетических преимуществ) региональных кластеров. Однако и здесь есть ряд сложностей, связанный, в первую очередь, с тем, что нормативные документы (стратегии, концепции, программы) развития региональных кластеров отдельных территорий (Москва, Иркутская, Самарская области, Пермский, Алтайский края  и др.) носят универсальный характер с точки зрения принятия решения о поддержке кластерных  инициатив, выявления потенциала кластерного развития отрасли или территории и т.д. Конкретные механизмы реализации кластерной политики применительно к отдельным отраслям и территориям должны разрабатываться на уровне региона и носить не только селективный, но и уникальный характер, обоснованный спецификой территориально-отрас­левого комплексирования, пространственного раз­вития, функциональной специализацией территории. Основным актором реализации политики по отношению к конкретным кластерам являются органы государственной власти соответствующих субъектов.

Особое значение селективная промышленная политика поддержки региональных кластеров приобретает для старопромышленного региона, что обосновано ключевыми детерминантами функциони­рования данного типа территорий: сложившаяся, устойчивая структура хозяйственного комплекса, высокая доля износа основных производственных фондов, наличие признаков моноспециализации.

В старопромышленном регионе можно проследить четкое разделение кластеров на традиционные (процессные и дискретные) и постиндустриальные.

Кластеры традиционного типа в старопро­мышленном регионе с точки зрения детерминант внутренней структуры представляют собой верти­кально или диагонально интегрированные системы, имеющие устойчивые или потенциальные межфир­менные связи с элементами инновативности,  конгломерат крупных предприятий (кластеры «центра и спиц» и кластеры государственных предприятий) в центре внутренней структуры и множество малых предприятий, реализующих дополнительные, вспомогательные и обслуживаю­щие функции. Еще одной специфичной чертой таких кластеров является активное участие федеральных и региональных органов власти в стимулировании их формирования.

Кластеры постиндустриального типа в старопромышленном регионе с точки зрения детерминант внутренней структуры представляют собой горизонтально интегрированные системы на основе сочетания конкуренции и кооперации с потенциальными межфирменными связями, высоким уровнем инновативности, инновационной ориента­цией, сформированные, как правило, спонтанно «снизу-вверх» без участия органов власти. Для постиндустриальных кластеров характерно отсутствие формальной структуры, а также обслуживающих и дополнительных объектов, что связано с самим предметом потребления – услугой, предоставляемой кластером (она не овеществлена и отождествляема с актором, предоставляющим ее).

Поскольку принципиальным отличием кластерных структур от иных территориально-отраслевых систем является самостоятельность формирования, обусловленная в старопромышлен­ном регионе сложившейся системой территориально-производственного комплексирования, реализация промышленной политики по отношению к кластерам должна носить индивидуальный, общекоординацион­ный, стратегический характер.

Основные принципы реализации промыш­ленной политики по отношению к кластерам:

  • селективность в финансировании наиболее комплексных и конкурентоспособных проектов на конкурсной основе;
  • соответствие стратегическим приоритетам  развития территории;
  • взаимоувязка тактики реализации промыш­ленной политики в целом и политики в отношении отдельных кластеров;
  • превалирование экономических над административными инструментами реализации политики поддержки кластеров;
  • интеграция подхода «сверху-вниз» и «снизу-вверх» при выборе приоритетов точечной поддержки кластерных инициатив;
  • интеграция и взаимоувязка приоритетов региональной, промышленной и политики в сфере науки и технологий в рамках поддержки кластеров;
  • интеграция территориальной и отраслевой парадигм конкурентного развития региона в рамках кластерного подхода;
  • децентрализация усилий по поддержке кластеров с возможностью привлечения федераль­ных, региональных и местных органов власти, общественных и частных агентов сетевого взаимодействия при одновременном четком закреплении стратегических приоритетов кластер­ного развития.

Методологической основой реализации промышленной политики в отношении кластеров является интеграции трех подходов:

  • системный (процессный) подход: вход (усилия органов государственной власти региона и усилия органов местного самоуправления по формированию кластеров) à внутренние процессы  à выход (результативность для экономики старопромышленного региона);
  • ресурсная концепция фирмы;
  • концепция заинтересованных сторон.

Оказание поддержки развитию кластеров с позиции ресурсной концепции и ресурсного обмена предполагает следующие инструменты:

  • организационное, инфраструктурное (инновационное, транспортное, энергетическое, социальное, инженерное) развитие;
  • методическое и информационное консультирование;
  • образовательная поддержка;
  • инвестиционное стимулирование;
  • развитие сети центров коллективного пользования научным оборудованием;
  • организация российских экспозиций в зарубежных выставках и ярмарках.

В рамках традиционных типов кластеров в старопромышленном регионе задачами органов государственной власти должно стать в первую очередь развитие не ядра (поскольку оно сформировано на базе средообразующей группы компаний и сложившихся территориально-отрасле­вых отношений и обладает устойчивостью струк­туры), а развитие обслуживающих дополняющих и вспомогательных объектов. Реализация стратегии по отношению к указанным объектам должна быть основана на отдельных программных документах по указанным сферам, например, «Программа развития малого и среднего предпринимательства в регионе», «Программа поддержки сети коллективного пользования при вузах» и т.д.

Поскольку главным тезисом ресурсной концепции является неоднородность конкуренто­способности фирм (в данном случае отраслевых комплексов), которая является устойчивым следствием обладания уникальными ресурсами и организационными способностями, являющимися источниками ключевых рент, то именно эти ресурсы, а не иные факторы производства или традиционные управленческие компетенции являются залогом успешной кластерной политики в регионе. Задача органов власти заключается в создании режима благоприятствования для развития ключевых компетенций кластера. Для кластера традиционного типа в старопромышленном регионе таковыми будут являться уникальные НИОКР, инновационный продукт, наличие внутренних связей и выстраивание цепочки добавленной стоимости.

В рамках нетрадиционных (постиндустри­альных кластеров) задачи органов власти меняются, что связано со спецификой внутренней структуры. Сервисные кластеры в старопромышленных регионах обладают такими специфическими организацион­ными чертами, как

  • горизонтальная интеграция внутренних интересов;
  • пространственная локализация и с достаточно большим охватом потенциальных потребителей;
  • отсутствие единого координационного центра;
  • коллективное пользование инфраструкту­рой;
  • отсутствие жесткой привязки к НИОКР, финансовому центру и сервисным ремонтным центрам.

 

Задачами органов государственной власти в данном случае должны стать:

  • стимулирование эффективного террито­риального размещения участников кластера;
  • создание транспортных и логистических развязок;
  • привлечение в районы размещения сервисных кластеров операторов консультационных, лизинговых и юридических услуг на льготной основе;
  • паритетное финансирование строительства  центров сбыта готовой продукции или центров торговли, отдыха и развлечений и т.д.

Ключевыми компетенциями кластерных структур сервисного типа будут являться территориальное размещение (близость к потребителю) и комплексность услуг, репутация поставщиков.


Рис. 2. Перспективная модель  взаимодействия организаций в традиционном кластере (на примере металлургического) и участия органов государственной власти и местного самоуправления


Детализируя указанные направления в рамках идеи «черного ящика» (системного подхода), задачами органов власти региона по отношению к традиционным кластерам  на входе будут:

  • формирование системы финансирования разработок: сети региональных научно-технических и венчурных фондов (например, привлечение к кластерным инициативам Фонда содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере), заключение генеральных соглашений со страховыми компаниями, банками, инвестицион­ными компаниями о сотрудничестве, предоставлении финансовых услуг на льготных условиях либо с отложенным временным сроком оплаты;
  • формирование системы продвижения продукции кластеров: строительство бизнес-инкубаторов, ини­циирование выставок, экспозиций, поддержка сер­тификации и регистрации НИОКР;
  • формирование системы кадрового обеспечения кластера: создание в регионе сети непрерывного образования, единого образовательного поля, разработка программ повышения квалификации, заключение генеральных соглашений с институтами подготовки и повышения квалификации, образова­тельными центрами о предоставлении образова­тельных услуг на льготных основах;
  • формирование системы информационного обеспе­чения: разработка и поддержание интернет-портала  по кластерным инициативам, базы данных заказчиков и поставщиков услуг для целей развития кластеров, заключение соглашений о допуске представителей кластеров в центры коллективного пользования уникальными приборами и обору­дованием.

Задачами органов власти по отношению к сервисным кластерам должны стать:

  • формирование системы продвижения услуг  кластеров: выставочная и экспозиционная деятельности;
  • обеспечение благоприятного налогового режима для участников;
  • строительство объектов инфраструктуры и развязок.

Важным аспектом реализации кластерной политики в стапропромышленном регионе является не только выстраивание приоритетов поддержки и стимулирования создания кластеров, но и взаимоувязка эффективности функционирования кластеров и развития территорий присутствия. 

Процесс реализации кластерной политики является важнейшей составляющей селективной промышленной политики региона. На данном этапе необходимо создать условия для трансформации стратегических целей и направлений в отраслевые, целевые программы и проекты, а также текущие планы мероприятий. Мы считаем, что в основу механизма реализации кластерной политики должен быть положен программно-целевой подход, предполагающий, что по «точкам роста», выявленным на стадии разработки анализа потенциала кластеорообразования, будут сформиро­ваны областные целевые программы. Цели, задачи и мероприятия программ и проектов должны органически вписываться в общую кластерную и промышленную политики региона, быть соразме­рены с потребностями территорий, их потенциалом, служить достижению целей развития. 

Реализация кластерной политики на территории старопромышленного региона также должна включать в себя сценарное планирование и прогнозирование пространственных изменений в экономике, позволяя предсказать удаленные события, сформировать представления о перспек­тивных социально-экономических процессах, выяв­ленных тенденциях.

Наиболее важными показателями, отра­жающими степень достижения задач по формиро­ванию условий для эффективного организационного развития кластеров, направленных на повышение их конкурентоспособности, выступают:

  • уровень занятости населения на территории присутствия кластеров;
  • уровень доходов населения на территории присутствия кластеров;
  • объем валового регионального продукта;
  • объем валового регионального продукта на душу населения;
  • динамика приобретения дополнительных функций и диверсификации имеющихся преиму­ществ экономики региона;
  • удельный вес наукоемких отраслей на территориях присутствия кластеров;
  • удельный вес сектора услуг на территориях присутствия кластеров;
  • уровень физического объема промышленного производства на территориях присутствия кластеров;
  • уровень физического объема инвестиций на территориях присутствия кластеров;
  • уровень инвестиций на душу населения на территориях присутствия кластеров;
  • уровень среднедушевого розничного товаро­оборота на территориях присутствия кластеров;
  • уровень производительности труда на тер­риториях присутствия кластеров;
  • динамика изменений административно-право­вого статуса муниципальных образований в регионе;
  • динамика формирования агломераций и инте­грационных объединений муниципальных образова­ний в регионе.

Таким образом, методика формирования и реализации кластерной политики в регионе заключается в определении приоритетов стимули­рования кластерного развития во взаимоувязке со стратегическими документами вышестоящего уров­ня, селективности проектов и инструментов под­держки, учете ресурсов и оценке результатов с позиции ресурсной и системной концепций.

Литература

  1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [электронный ресурс]: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  2. О концепции кластерной политики в России [электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http:// www.expert.ru/ printissues/ ural/ 2008/ 14/ qa_klasternaya_politika (дата обращения 12.10.2011)
  3. Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации [электронный ресурс]: Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации 20615-АК/Д19 от 26.12.2008 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  4. Пилипенко И.В. Проведение кластерной политики в России //Приложение 6 к Ежегодному экономическому докладу 2008 года Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» «Стратегия 2020»: от экономики «директив» к экономике «стимулов» [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.rsr-online.ru/doc/norm/222.pdf (дата обращения 12.10.2011)

Bibliography

  1. The concept of long-term social and economic development of the Russian Federation for the period till 2020 [e-resource]: the Order of the Government of the Russian Federation from November, 17th, 2008 N 1662-r - Access from legal-reference system "ConsultantPlus". – an access Mode: http:// www.consultant.ru
  2. About the concept кластерной politicians in Russia [the Electronic resource]. - an access Mode: URL: http:// www.expert.ru/printissues/ural/2008/14/qa_klasternaya_politika.
  3. Methodical recommendations about the cluster policies’ realization in subjects of the Russian Federation [e-resource]: the Letter of the Ministry of economic development of the Russian Federation 20615-AK/D19 from 12/26/2008 - Access from legal-reference system "ConsultantPlus". – an access Mode: http://www.consultant.ru
  4. Pilipenko I.V.Cluster policies’ realization in Russia//the Appendix 6 to the Annual economic report of 2008 of the All-Russian public organization «Business Russia» «Strategy 2020»: from economy of "instructions" to economy of "stimulus" [e-resource]//an access Mode: http://www.rsr-online.ru/doc/norm/222.pdf

Trofimova O.M.

Methods of formation and realization of cluster policy in the economy of an old industrial region

The article discusses the legal and theoretical aspects of the selective industrial policies’ implementation to support and encourage regional cluster development. On the basis of classification of old  industrial regional’ clustering  author proposes cluster policies’ instruments and defines parameters to measure the effectiveness of its implementation with the position of the system and resource approaches.

Key words: industrial and post-industrial clustersclustercluster policyselective industrial policy.
  • Социально-экономическое развитие территории


Яндекс.Метрика