Моделирование системного управления в муниципальном образовании городе Бердске Новосибирской области

Молотков Ю.И. , Москвина Н.Н.

УДК 353
ББК 65с 51

В статье рассмотрены вопросы моделирования системы управления муниципальным образованием на примере исследуемого г. Бердска. Проведенное исследование позволило сформировать модель системного управления муниципальным образованием как социально-экономическим объектом. При исследовании были выделены основные компоненты, входящие в состав кибернетической модели, с помощью которой и модели­руется процесс системного управления этим социально-экономическим объектом.

Ключевые слова: индикативный процесс управлениякибернетическая модельмониторинг планов и программсистемы и подсистемы для управления объектомсоциально-экономический объект.

1. Муниципальное образование как объект системного управления

Муниципальное образование (МО) следует рассматривать как социально-экономический объект, который состоит из совокупности компонентов и элементов, входящих в этот объект и системы  связей, взаимосвязей, взаимозависимости с внутрен­ней и внешней средой, объединенных целями, задачами и единым процессом целесообразной деятельности, направленным на достижение опти­мального конечного результата местного самоуправ­ления.

Социально-экономический объект любого типа в философском плане имеет свою форму и содержание. Форма — это конструкция социально-экономического объекта, т. е. то, из чего состоит объект управления, а содержаниеэто, прежде всего процессы, протекающие в социально-эконо­мическом объекте, во время планово-бюджетной, админи­стративно-хозяйственной, или иной деятельности хозяйствующего субъекта с целью получения планируемого или прогнозируемого конечного результата. Содержание деятельности муниципаль­ного образования, ― это обеспечение жизнедеятель­ности населения и развития его территории.

Федеральный закон за №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, опреде­ляет государственные гарантии его осуществления. Кроме того, этот закон дает классификацию муниципальных образований как социально-экономических объектов, и на основании этого закона образуются различные типы муниципальных образований. Такой  тип социально-экономических объектов рассматривается как совокупность субъектов, объектов, компонентов и элементов, систем и подсистем, объединенных единой целью, выделенных из окружающей среды для осуществле­ния целесообразной деятельности - муниципального управления социально-экономической средой на вверенной территории. Такие типы объектов имеют единую организационную систему, которая обеспе­чивает функционирование и развитие самоуправле­ния, а также выполняет дополнительные функции в обществе по социальной организации жизни и социальной защите населения.

Федеральным законом «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, а также определены государственные гарантии для осуществления процесса местного самоуправления. Таким образом, муниципальные образования ― это особый тип социально-экономических объектов, в которых социально-экономическая, организационная и иная деятельность регулируется нормативно-правовыми актами, формируемыми на уровне государства, субъекта РФ и местном уровне.

Реализация закона №131-ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» должна обеспечить функционирование и развитие вновь образованных муниципальных образований (МО) как объектов управления. Этот закон с 1.01. 2009 года  вступил в полную силу, а это значит, что муниципальные образования формируют самостоятельно собствен­ный бюджет, градостроительную политику и развивают собственную налогооблагаемую базу, разрабатывают  муниципальную программу развития малого и среднего предпринимательства.

Так например, в Новосибирской области образовано 490 муниципальных образований, и большинство из них дотационные. Поэтому формирование и описание процесса системного управления объектами такого типа требует особого научного подхода к исследованию состояния, анализа и разработки управленческих решений по развитию муниципальных образований.

Сибирской академией государственной службы и Администрацией г. Бердска в 2006-2008 гг. проведено исследование муниципального образова­ния г. Бердска в рамках НИР (РК 01201055950, ИК 03201052423), что позволило сформировать научное представление о возможности системного управле­ния муниципальными образова­ниями.

Инструментом описания процесса систем­ного управления принято кибернетическое модели­рование социально-экономических объектов [10,с.11-17]. Авторы статьи разработали и описали  кибернетические модели, объясняющие процесс системного управления  компонентами и элементами, входящими в структуру исследуемого муниципаль­ного образования. Сам процесс управления рас­сматривается как способ нормативного проектиро­вания объекта исследования и воздействия на него управленческими решениями, которые разраба­тываются и принимаются в системе муниципального управления.

И эта задача крайне сложная, так как территории экономически слабо развиты. Решение этой проблемы лежит на пути создания нормативно- правовой базы, обеспечивающей как функциони­рование, так и развитие вновь образованных муниципальных образований и на пути  нормативно–правового проектирования муниципальных образова­ний как объектов управления и их организационных систем различного типа, которые в конечном итоге и обеспечат функционирование и их развитие.

Таким образом, нормативное проектирова­ние муниципальных образований как социально-экономических объектов и системное управление объектами такого типа поможет реализовать закон о местном самоуправлении, что послужит толчком для  развития российского общества в целом. Без фундаментального научного понимания процессов управления муниципальным образованием невоз­можно дальнейшее преобразование российского общества. Эта объективная реальность и заставляет проводить исследования в области нормативного проектирования и системного управления муници­пальными образованиями (МО) различного типа.

Поэтому в проведенном исследовании  основной задачей по совершенствованию управления МО как социально-экономическим объектом можно считать проектирование и логическое описание с помощью моделирования  системного управления, которое включает в себя управление функциони­рованием и управление развитием объектами социального типа.

Нормативное проектирование самого объекта и его организационной системы позволяет объяснить взаимосвязь и взаимозависимость компонентов и элементов, входящих в объект управления, и на этой основе разрабатывать и принимать аналитически обоснованные управлен­ческие решения по управлению функционированием и развитием. С этой целью выделяют основные компоненты и формируют подсистемы в исследуемом объекте для системного  управления.

Так, например, авторы [9, с.97] выделяют следующие главные подсистемы для управления муниципальным образованием типа городской округ:

  • Градообразующая сфера.
  • Градообслуживающая сфера или городское хозяйство.
  • Социальная сфера.
  • Население.
  • Территория.

Все выделяемые компоненты в исследуемом объекте включаются в организационную систему управления объектом. Для объяснения процесса системного управления объектом типа муниципаль­ное образование, в этом исследовании и описании применяется методология кибернетического модели­рования объекта в целом и его отдельных составных частей.

Для решения этой задачи формируют  кибернетические модели, как объекта в целом, так и его отдельных частей, например в виде вышеперечислен­ных и других выделенных подсистем. Кроме того, при более глубоком исследовании такие модели могут описать не только отдельные компоненты, входящие в объект, но и процессы, протекающие в МО, так как именно они направлены на изменение состояния самого объекта.

Таким образом, нормативное проектиро­вание процесса управления позволяет описать конструкцию муниципального образования. Исходя из конструктив­ных компонентов и элементов, их взаимосвязей и взаимозависимости, формируется технология систем­ного уп­равления. Такая техноло­гия предусматривает инструментарий, который обеспечивает системное уп­равление функционирова­нием и развитием. «Конструи­рование» самого объекта, отбор способов, механизмов, методов управления и эффективных управленческих решений позволяет создать оптимальную конструкцию исследуемого объекта, а далее реформировать действующую организацион­ную систему и сам объект управления.

2. Формирование компонентов и элементов моде­ли для системного управления муниципальным образованием

В соответствии с методологией [7, с. 105] сформируем кибернетическую модель управления муниципальным образованием, выделим основные компоненты, которые необходимы для системного управления исследуемого социального объекта. При этом кибернетическая модель управления должна быть самодостаточной (т.е. должна иметь оптимальное количество выделяемых компонентов и элементов для объяснения состояния исследуемого объекта и процесса управления развитием), и обеспечивать возможность моделировать состояние объекта, процесс управления и его развития. Муниципальное образование рассматривается как единый социально-экономический объект (СЭО). Все выделяемые конструктивные компоненты, входящие в такой тип СЭО, декомпозируем по следующим группам:

  • Компоненты  входа МО.
  • Компоненты объекта исследования  МО.
  • Компоненты  выхода МО.
  • Системы и подсистемы управления функционированием  МО.
  • Системы и подсистемы управления развитием МО.
  • Компоненты, влияющие на деятельность МО.

Декомпозированные конструктивные компо­ненты, входящие в структуру МО, приведены в таблице.

Таблица 1. Компоненты  входа МО

Компоненты модели

Способ реализации

Цели на входе

Задаются органом управления в соответствии с планом социально-экономического развития МО. Это может быть рост уровня благосостояния и качества социально-экономической жизни населения территории на основе принятых планов социально-экономического развития МО.

Ресурсы для достижения цели

Для достижения целей, принятых в МО, определяют необходимые ресурсы: материальные; трудовые; финансовые; временные.

Информация о состоянии СЭО

Формируется в целях, ресурсах, планах, программах и концепциях. Для МО – это, прежде всего, информация об исполнении плана социально-экономического развития, исполнения бюджета, уровня решения проблем, выявленных нарушениях по результатам деятельности и т.п.

Компоненты объекта исследования  МО

Территория

Устанавливаются границы и размер территории МО. Составляется кадастр земель, а также земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселения, и другие земли в границах МО независимо от форм собственности и целевого назначения. Общая площадь земель МО составляет 6706 кв. км.

Население

Численность населения МО по состоянию на 01.01.2010..г. составила 96,8 тыс. человек. Это все жители МО, которые в соответствии с действующим законодательством осуществляют местное самоуправление на территории исследуемого МО.

Органы, структуры, технология управления

Органы, структуры управления МО и принятая технология может иметь единую организационную систему, в виде программно-целевой структуры управления с единой базой данных.

Персонал

Система управления персоналом, которая включает в себя выполнение функций, а именно: набор, формирование резерва, обучение, повышение квалификации, стажировка, ротация, аттестация, увольнение и т.д..

Производство

Вся производственно-хозяйственная деятельность МО (учитываются крупные предприятия, средние и мелкого бизнеса).

Инфраструктура

Организации, учреждения, сфера обслуживания потребностей населения МО.

План социально-экономического развития

Прогнозный, комплексный или стратегический план социально-экономического развития МО на 10-15 лет, среднесрочный план на 3-5 лет, текущие планы и целевые программы.

Бюджет

Система управления бюджетом: планирование, отчетность, оценка финансово-экономической деятельности МО.

Компоненты  выхода МО

Конечный результат на выходе

Итоги социально-экономического развития города за определенный промежуток времени, отчеты об исполнении бюджета (с указанием сроков, % выполнения плана) Оценка состояния по индикаторам в указе президента №607 и распоряжения правительства № 1313.

Ресурсы после достижения цели

Состояние всей совокупности материальных, трудовых, финансовых, организационных, временных ресурсов, имеющихся в распоряжении МО после достижения цели и оценка состояния  ресурсов.

Информация о достижении цели и состоянии

Формируется в виде отчетов об исполнении плана социально-экономического развития, целевых программ и отдельных проектов и бюджета (анализируется состояние и  динамика развития отдельных направлений и МО в целом).

Системы и подсистемы управления функционированием  МО

Организационно-правовая форма

В соответствии с ФЗ №131 от 6.10.03.

Нормативно-правовая база МО

Базовые законы и нормы, обеспечивающие жизнедеятельность МО.

Структура органов управления

Разрабатывается администрацией и утверждается в законодательном органе МО.

Система управления

Разрабатывается и регламентируется администрацией  МО.

Информационная система

ИАУС – Информационно-аналитическая, управляющая система. Принимается готовая конструкция например 1С или разрабатывается под конкретные направления деятельности  МО в виде подсистем.

Технология принятия решений

Принимается готовая или разрабатывается и описывается собственная. Такая система предусматривает контроль исполнения принимаемых решений в МО.

Системы и подсистемы управления развитием МО

 Система стратегического развития МО

Методика формирования стратегического плана развития МО. Например, можно использовать опыт Леонтьевского центра стратегического планирования.

Система развития бюджета  МО

Методика формирования бюджета, которая действует в субъекте РФ. А на ее базе целенаправленное формирование налогов МО.

Система инвестиционного процесса в МО

Эта система целенаправленного привлечения инвестиций направленная на развитие территории. Инвестиции обеспечивают новой продукцией и услугами население, и являются дополнительной возможностью увеличения  бюджета МО.

 Система контроля исполнения  управленческих решений в МО

Контроль исполнения принимаемых решений в МО является ключевой задачей управленческого персонала органов управления

Система развития технологии управления и персонала

Эта система предусматривает постоянный инновационный процесс в управление МО и соответственно подготовку, и переподготовку персонала в МО.

Компоненты, влияющие на деятельность МО

Внешняя среда

Взаимодействие с окружением МО (региональный, федеральный уровни власти, соседние МО).

Управляемые переменные системы по обеспечению функционирования системы

Параметры и границы управления сформированных  функциональных систем и подсистем. Формируются при разработке систем и подсистем по направлениям деятельности МО.

Управляемые переменные системы по обеспечению развития системы

Параметры и границы управления систем и подсистем, обеспечивающих развитие СЭО, формируются при нормативном проектировании отдельных направлений деятельности или в целом МО.

Неуправляемые переменные, возникающие в МО и его  системах

Определяются на основании статистических данных по сбоям в работе МО: любые социальные, в том числе и дефицит бюджета, или организационно-экономические сбои, а также нарушение процесса управления между  подразделениями органов власти, так и внутри каждого из них.

Оператор связи - функциональная зависимость между входными и выходными параметрами МО

Рассматривается как функциональная зависимость между входными и выходными параметрами МО: в виде конечных зафиксированных результатов о выполнении плана социально-экономического развития, исполнения бюджета и соответствующего анализа, выявления соотношений между запланированными индикативными показателями и достигнутыми.

Коэффициент оптимального управления

Показатель эффективности достижения конечного результата в МО определяется как отношение выхода к входу по всем установленным индикативным показателям оценки деятельности МО.


 

Количество выделяемых конструктивных компонентов и элементов должно обеспечить самодостаточность конструкции МО. На основании выделенных в таблице 1. конструктивных компонентов и элементов необходимо сформировать ресурсы, обеспечивающие функционирование и развитие, а также регламентирующие документы, которые обеспечат реализацию процесса управления развитием исследуемого МО.

Кроме этого необходимо, выделить индикатив­ные показатели для оценки состояния объекта и его уровня социально-экономического развития. С помощью этих показателей можно определить уровень социально-экономического развития и тенденцию движения МО как объекта управления.

Конструктивные компоненты и элементы, входящие в состав муниципального образования, исходя из их функционального значения, можно объединить или декомпозировать с целью формирования подсистем, разработки алгоритмов их функционирования и дальнейшего информационного обеспечения за счет включения их в ИУС, которая формируется на уровне МО.

В исследуемом объекте выделены под­системы, которые обеспечивают формирование сис­темного управления муниципальным образова­нием, а именно:

  • Подсистема для управления социальной сферой.
  • Подсистема для управления сферой экономики.
  • Подсистема для управления градообра­зующей сферой.
  • Подсистема  для  управления ЖКХ.
  • Подсистема для управления бюджетом и межбюджетным процессом.
  • Подсистема для управления персоналом.
  • Подсистема мониторинга планов СЭР и деятельности органов МСУ.
  • Проводится выделение подсистем по другим ключевым направлениям деятельности МО.

Формирование подсистем позволяет осу­ществить системное управление муниципальным образованием. Формирование подсистем и алгорит­мов исполнения функций, процедур, действий и дальнейшая их информационная автоматизация приведет к созданию информационно-аналитических и информационно-управляющих систем, обеспечива­ющих управление социально-экономическим объек­том  на уровне муниципального образования.

3. Формирования  базовой  модели системного управления МО

Управление любыми социальными объекта­ми и их организационными системами требует детального анализа и описания этого процесса. Такой подход позволит наглядно представить, как протекают процессы управления и с помощью каких инструментов можно влиять на компоненты, элементы, системы и подсистемы исследуемого объекта. Поэтому представляется целесообразным сформировать кибернетическую модель управления для муниципального образования в целом и в частности для отдельных подсистем, обеспечиваю­щих жизнедеятельность г. Бердска. 

Для описания процесса управления введем такие понятия как: «Кибернетика» – искусство управления, наука об управлении, связи и переработке информации. Основной объект иссле­дования – кибернетические системы, рассматриваем­ые абстрактно вне зависимости от их материальной среды. «Моделирование» является основным мето­дом исследования во всех областях знаний и научно обоснованным методом оценки характеристик сложных систем, используемым для разработки и реализации управленческих решений. «Модель» (в широком смысле) – это форма представления какого-либо процесса или явления (м.б. в виде изображения, описания, схемы, чертежа, графика и т.д.) в доступной для понимания форме. Введем понятие: «Моделирование объекта социального типа» – это представление взаимосвязи явлений и взаимоотноше­ний компонентов и элементов, входящих в его структуру, и воспроизведение свойств и состояний исследуемого объекта на специальнопостроенном по определенным правилам его аналоге, называемом моделью.

Учитывая, что в исследуемом объекте, в частности в г. Бердске, обеспечивается процесс функционирования доступными средствами, исходя из реальных условий существования, и имеются серьезные проблемы дальнейшего развития, ― возникает необходимость промоделировать сос­тояние и перспективу развития МО как объекта управления. А для этого необходимо выделить те общесистемные компоненты, элементы, системы и подсистемы, с помощью которых можно обеспечить функционирование и стратегическое развитие иссле­дуемых муниципальных образований.

Формирование базовой теоретической кибер­нетической модели управления исследуемого МО, ее компонентов и элементов, а также описание процесса управления, начинается с исследования нормативно-правовой базы, которая обеспечивает нормативно-правовое регулирование функциони­рования и развития муниципального образования. В нормативно-правовых актах устанавливаются нормы и нормативы поведения МО. Процесс исследования предполагает следующую логистику:

  1. Исследование основных законов, регулирующих деятельность МО.
  2. Анализ и отбор нормативно-правовых актов, которые обеспечивают функционирование и развитие МО.
  3. Анализ состояния и выделение проблем, мешающих развитию исследуемого МО.
  4. Формирование концепции или стратегии развития исследуемого МО.
  5. Обоснование управленческих решений и механизмов их реализации в МО.
  6. Формирование системы мониторинга состояния и уровня развития МО

Проведенные исследования нормативно-правовой базы, которая обеспечивает функ­ционирование и развитие МО, позволили определить нормативные пределы управления объектом. При этом учитывается достигнутый и прогнозный уровень развития, в принятой (21.05.2007 за № 210) концепции и стратегии развития муниципального образования до 2025 года. Соответственно, исходя из уровня достижений, формируются новые цели и задачи на входе  кибернетической модели, которые требуют целевого управления как объектом в целом, так и отдельной компонентой (например: управление бюджетом).

Такой подход позволяет промоделировать процесс управления по прогнозируемым (расчетным) индикативным показателям для объекта в целом или его отдельной компоненте (подсистеме), выделяемой для целевого управления. Все выделяемые компо­ненты включаются в кибернетическую модель для формирования процесса системного управления МО. Описание процесса системного управления функ­ционированием и развитием МО формируется в следующей логической последовательности:

  • Система управления развитием иссле­дуемого муниципального образования.
  • Структура и система управления муни­ципальным образованием.
  • Анализ результатов финансово-экономи­ческой деятельности МО.
  • Программа социально-экономического развития МО.
  • Управление бюджетом и бюджетным процессом в МО.
  • Система мониторинга принимаемых реше­ний и процесса развития МО.

 

Рис.1. Базовая модель системного управления городом Бердском


Ниже приведена кибернетическая модель управления муниципальным образованием, которая имеет: вход, выход, процесс управления функциони­рованием и развитием, а также компоненты и элементы, обеспечивающие жизнедеятельность и развитие МО. Такое общетеоретическое представ­ление базовой кибернетической модели управления муниципальным образованием приведено на рис.1., а ее конструктивные компоненты приведены в таблице 1.

Эта модель обладает входом, процессом и выходом, управление в ней осуществляется по целям, заданным на входе, и по оценке конечного результата на выходе. Такая оценка осуществляется по целевым  индикативным показателям, заданным на входе системы и их изменению (динамики) на выходе. Для оценки состояния объекта и определения его уровня развития необходимо сформировать индикативные показатели. Индикативные показатели, по которым оценивается деятельность муниципального образова­ния, определены в Указе Президента [2] и Распоряжении правительства [3]. Для оценки состоя­ния и уровня развития исследуемого муниципального образования были выделены две группы индикатив­ных показателей.

Первая группа, для оценки уровня жизни и благосостояния жителей МО:

  • рождаемость;
  • смертность;
  • прирост населения;
  • баланс полов населения;
  • уровень образованности;
  • привлекательность жизни в МО;
  • трудовой потенциал;
  • доходы населения;
  • уровень благосостояния;
  • доля населения с доходом ниже прожиточного минимума.

Вторая группа, для оценки уровня жизни и благосостояния жителей МО:

  • доля бюджета от аренды и продажи земли;
  • потенциал роста бюджета;
  • доля бюджета от операций с недвижимостью МО;
  • доля собственных  доходов в бюджете  МО;
  • бюджетная обеспеченность населения;
  • дефицит бюджета;
  • долговая нагрузка на бюджет;
  • доля расходов на здравоохранение;
  • доля расходов на образование;
  • доля расходов на ЖКХ;
  • инвестиционная активность;
  • доля бюджета за счет инвестиций;
  • уровень безработицы;
  • занятость населения;
  • прирост объема в промышленности;
  • прирост объема в с/ хозяйстве.

Эти две группы индикативных показателей применяются для стратегического управления функционированием и развитием муниципального образования и используются для оценки состояния и уровня развития исследуемого объекта г. Бердска.

4. Формирование системного управления функционированием и развитием муниципального образования города Бердска

Для объяснения процесса системного управ­ления развитием в кибернетической модели иссле­дуемого муниципального образования г. Бердска обоснованы и сформированы компоненты, такие как:

1. Вход F(х) - ( цель Q; ресурсы R, информация I). 

2. Выход F¢ (х¢)– (конечный результат Q¢, состояние ресурсов R¢, информация об уровне достижения цели и состояния объекта I').

3. Индикативные показатели для оценки конечного результата социально-экономического развития  МО  (приведены в таблице 1.).

4. Параметры объекта {МО}, его систем и подсистем.

5. Инструменты и технология воздействия принятыми управленческими решениями Пр для достижения конечного результата Q¢.

6. Показатели для управления экономическим развитием {Пэп от 1-n} и оценки уровня жизни населения {Пуз от 1-n}МО, а также по другим направлениям деятельности {Пдр от 1-n}., которые требуют развитие, например: ЖКХ, Градострои­тельство, Имущественный комплекс и т.д.

7. Существующие ограничения по управлению объектом {МО}, такие как: R,S,Gi,Gj, Gg., а именно:

  • R— имеющиеся ресурсы, обеспечиваю­щие функционирование и развитие объекта в целом или его подсистемы.
  • Si — факторы внешней среды и их влияние на объект или подсистему определяются экспертным путем или самим менеджером- руководителем МО, который выполняет функцию оператора связи;
  • Q — входные значения объекта или его систем и подсистем {МО} устанавливаются исходя из возможности развития двух основных групп показателей, а именно: {Пэп}- показатели экономического потенциала, {Пуз}- показатели уровня жизни населения;

Компоненты формируются с учетом следующих ограничений:

  • Gi — управляемые переменные по функционированию объекта {МО} или его систем и подсистем;
  • Gj — управляемые переменные по развитию объекта {МО} или его систем и подсистем;

Процесс управления развитием в исследуемом МО будет осуществляться по основным показателям {Пэп}- показатели экономического потенциала; {Пуз}- показатели уровня жизни населения; {Пдр} – другие показатели, выделенные для оценки и управления уровнем жизни и экономическим потенциалом. При управлении развитием {Пэп, Пуз, Пдр opt, max}  в МО следует учитывать  ограничения (приведенные выше) и проблемы, которые мешают максимальному получению конечного результата при min затрат на исполнение решений Прi. Следует иметь в виду, что все управленческие решения направлены на достижение значений:

Ø Прi = F(Qopt, max) [{Пэп Пуз Пдр opt, max}] ;     (1)

где: Прi — Принятые управленческие решения и введенные оператором связи Ø – руководителем соответствующего уровня, который должен учитывать имеющуюся (установленную) функциональную зависимость ресурсных возможнос­тей и тех ограничений, которые мешают достижению целей в МО во время t, при принятии управлен­ческого решения по управлению параметрами {Пэп от 1-n }, {Пуз от 1-n }, {Пдр от 1-n }.

Инструментами управления развитием  МО будут те принимаемые из множества (Î{Пр}) управленческие решения, выбор и реализация которых и позволяют достигать конечных целей в МО. Технологически управление в МО осуществляется с помощью регулятора управления, где формируются решения, которые направлены на достижение целевых показателей и их значений. Это происходит за счет принятия операторами связи – руководителями МО из всего множества разработанных (Ø Î{Пр}), конкретных эффективных управленческих решений по достижению показателей {Пэп, Пуз, Пдр opt, max}, это можно представить в виде  зависимости: 

                                         n

Qсп ═ ∑ Ø  Î {Пр}) →{Q¢сп};                   (2)

                                        t=1

 при условии:  R →  opt, min, от {t1—tn};

где:  Q¢сп— выходные параметры МО могут быть получены за счет воздействия управленческими решениями на структурные компоненты МО;

 Ø — оператор связи, в данном случае руководитель МО, способный принимать из Î Пр,  эффективные управленческие решения, влияющие на конечный результат жизнедеятельности МО; Si — факторы внешней среды и их параметры, которые влияют на конечный результат деятельности МО. Они определяются самим оператором связи — руководителем МО, руководителями структурных подразделений МО или экспертной группой;

Qсп — целевые входные параметры показателей {Пэп, Пуз, Пдр opt, max}, которые определяются потребностью населения и законами РФ, субъекта Рф и муниципального образования.

Задача управления развитием МО, в выше приведенной модели, заключается в выявлении причин, мешающих достижению целевого конечного результата F’(Q’), т. е. в достижении такого значения коэффициента Коу- оптимального управления исследуемого объекта {МО} по времени (), который не может быть более единицы, так как конечная цель деятельности управленцев МО — это удовлетворить потребность населения i} в соответствии с имеющимися ресурсами {R} и стратегическим планом социально-экономического развития. Тогда Коу будет равен отношению:

Коу = F¢ (Q¢) / F (Q ) £1 ;         (3)

где:  F  Q) — целевая функция,  заданная в плане или программе деятельности МО по индикативным показателям (Пэп, Пуз, Пдр);

            F ¢ (Q¢)  — факт достижения целевой функции по группе или одному индикативному показателю.

Механизмом управления является принятая система планов в СФО и методика их формирования [5]. Планирование должно базироваться на преемственности всех типов планов, которые используются в РФ, субъекте РФ, регионе и муници­пальном образовании. В Сибирском Федеральном округе (СФО) принята следующая взаимосвязанная система стратегического планирования:

  1. 1.  Стратегия развития  России.
  2. 2.  Стратегия развития Сибири.
  3. 3.  Стратегия развития НСО.
  4. 4.  Стратегический план г. Новосибирска.
  5. 5.  Комплексные программы социально-экономического развития МО.

 Механизмами реализации Стратегии и  Комплексной программы социально- экономического развития муниципального образования г. Бердска до 2025 года, является принятая система планов в г. Бердске. На основании Постановления Губернатора Новосибирской области от 21.05.2007 № 210, планирование социально-экономического развития МО г. Бердска включает разработку следующих документов:

  • Стратегия социально-экономического разви­тия г. Бердска, на период до 2025 года.
  • Комплексная программа социально-экономи­ческого развития МО г. Бердска до 2025 года.
  • Концепция социально - экономического развития МО г. Бердска до 2025 года.
  • Долгосрочный план социально-экономи­ческого развития г. Бердска до 2025 года.
  • Среднесрочный план социально-экономичес­кого развития г. Бердска на 2011-2015гг.

В этих документах предусматривается разработка:

  • Целевых программ социально-экономи­ческого развития по направлениям.
  • Инвестиционных и бизнес-проектов по отдельным проблемам и направлениям развития.

           Эта система принятых планов и программ  развития обеспечивает не только функционирование, но и социально-экономическое развитие МО г. Бердска. Поэтому при формировании системного управления муниципальным образованием необходи­мо точно знать место и роль территориаль­ного образования, его возможности, с целью включения в общенациональные и региональные проекты развития, как самого субъекта РФ, так и его муниципальных образований.

5. Система мониторинга реализации планов и программ социально-экономического развития муниципального образования

Системное управление муниципальным образованием включает разработку управленческих решений  по коррекции стратегии, комплексных  и стратегических планов социально-экономического развития муниципального образования и систему мониторинга выполнения как основной группы принятых мероприятий (планов, программ, или иных  решений), так и корректирующих решений для управления в целом и его отдельных структурных компонентов, а именно:

  • Мониторинг качества самого плана социально-экономического развития.
  • Мониторинг индикативных показателей и определение уровня достижения целей.
  • Мониторинг выполнения программ и проектов, направленных на развитие МО.
  • Мониторинг выполнения организационных мероприятий, направленных на реализацию программ и проектов социально-экономи­ческого развития МО.

К стратегическому управлению социально-экономическим развитием города исследуемое муниципальное образование приступило в ноябре 2006 года. В настоящее время можно подвести итоги стратегического развития г. Бердска. Для этого проведен мониторинг выполнения основной группы принятых мероприятий (планов, программ или иных решений), которые вошли в план контроля принятых к исполнению пунктов по направлениям, приведенным ниже в таблице 2, с целью разработки управленческих решений по коррекции плана социально-экономического развития г. Бердска.

На основании данных, зафиксированных в таблице 2, можно рассчитать показатель [8, с 5-7], который дает возможность определить уровень исполнения плана стратегического развития г. Бердска. Данные расчета позволяют определить уровень исполнения принятых решений по развитию муниципального образования, в данном случае этот показатель составил 0,6, это означает, что все программы и мероприятия выполнены только на 60%.

    Эта оценка позволяет углубиться в анализ принятых направлений развития МО и на этом основании разработать организационно-экономические меры, которые позволят достичь более полного исполнения мероприятий, запланированных в плане социально-экономического развития г. Бердска. Показатель оптимального управления принятым среднесрочным планом можно рассчитать по формуле:

    Кусп = (ВП+ УР+ НР) / ∑ Мо £ 1,    (1)

     Кусп = (12+39+46) / 160=0,6         

Где:

  • Кусп — коэффициент управления реализацией  планов стратегического развития;
  • ∑ Мо– общее количество принятых к исполнению мероприятий плана развития г. Бердска;
  • ВП – выполненные;
  • УР – успешно реализуются;
  • НР – нормально реализуются;
  • ПР – плохо реализуемые;
  • НВ – невыполненные.

Таблица 2. Мониторинг  реализации среднесрочного плана стратегического развития г. Бердска

п/п

Направления развития

 

Всего мер

Из них

ВП

УР

НР

ПР

НВ         

1 .

Повышение финансово-экономической устойчивости бюджета города.

12

1

2

6

2

1

2.

Обеспечение значительного роста валового городского продукта и приближение к лучшим по Новосибирской области показателям эффективности экономического роста.

47

5

8

10

11

13

3.

Разработка и реализация эффективной социальной политики, направленной на существенный рост человеческого потенциала, уровня и качества жизни населения города.

69

6

19

21

12

11

4.

Привлечение инвестиций в развитие г. Бердска

12

 

4

6

 

2

5.

Развитие муниципального сектора экономики

20

 

6

3

9

2

Итого:

160

12

39

46

34

29

Итого в %

100

7,6

24,4

  28,7

  21,2

  18,1

Примечание: Таблица мониторинга приведена с использованием E:\strategy\strategy.html с изменениями Ю.М.

 

          По данным таблицы мониторинга можно сделать вывод о недостаточном уровне реализации планов развития г. Бердска. Но здесь следует иметь в виду, что часть принимаемых мер имеет пере­ходящие сроки. Поэтому необходим более тщательный анализ невыполненных и частично выполненных управленческих решений по развитию МО. Как правило, достичь 100% исполнения плана развития МО практически невозможно. Такой уровень должен быть в пределах от 0,9 до 1. Достижение этого уровня возможно только при четком контроле и отслеживании процесса реализации принятых целевых программ, проектов и плановых мероприятий социально-экономического развития по тем направлениям, которые обеспечивают  развитие г. Бердска.

На основании знаний Кусп — уровня управления реализацией плана стратегического социально-экономического развития города Бердска, можно разрабатывать управленческие решения, направленные на две категории принятых мероприятий:

  • ПР – плохо реализуемые мероприя­тия (при реализации имеются финансовые, организа­ционно-технические и другие трудности, мешающие достижению цели). 
  • НВ – невыполненные, такие меро­приятия подлежат тщательному анализу всех обстоятельств, мешающих их исполнению и принятию решений о снятии или разработке дополнительных мер по их реализации.

Воздействуя на ПР – плохо реализуемые и  НВ – невыполненные, можно увеличить значение коэффициента, а значит ― управлять процессом реализации комплексного плана социально-экономического развития г. Бердска.

Такой структурно-системный подход моделирования управления объектами социального типа позволяет целенаправленно управлять  функционированием и их развитием, при этом система мониторинга играет ключевую роль в управлении развитием муниципальных образований.

 

Резюме

  1. Муниципальное образование как социально-экономический объект управления представляет собой совокупность субъектов, объектов, систем и подсистем, компонентов и элементов, объединенных единой целью. Все компоненты выделяются в муниципальном образовании  с учетом влияния окружающей среды для осуществления целесообразной деятельности по функционированию и социально-экономи­ческому развитию этого объекта.
  2. Формирование теоретической модели управле­ния муниципальным образованием позволяет промоделировать состояние и процесс управле­ния функционированием и развитием по приня­тым стратегическим направлениям и целям.
  3. Формирование компонентов и элементов для управления муниципальным образованием поз­воляет определить самодостаточность исследуе­мого объекта, что позволит промоделировать процесс управления функционированием и развитием муниципального образования.
  4. Выделение индикативных показателей для оценки состояния, тенденции развития муници­пального образования и целевое воздействие на объект позволяет зафиксировать это состояние и спрогнозировать, исходя из принятых планов социально-экономического развития, будущее его состояние.
  5. Мониторинг реализации планов социально-экономического развития должен включать в себя проведение аналитических, корректирую­щих и контролирующих процессов по целям и направлениям стратегического развития  муни­ципального образования.
  6. Системное управление муниципальным обра­зованием можно осуществить с помощью формирования отдельных подсистем.
  7. Количество подсистем и информационная автоматизация исполнения функций, процедур и действий по управлению муниципальным образованием определяется конструкцией информационно-управляющей (ИУС), информа­ционно-аналитической системой (ИАС), форми­руемой в муниципальном образовании.

Литература

  1. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от  06.10.2003 № 131-ФЗ [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  2. Об оценке эффективности деятель­ности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  3. Распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313-р.  «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"» [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  4. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в НСО: Закон Новосибирской области от  21.05.2003 № 110-ОЗ [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  5. Актуальные вопросы организации местного самоуправления в РФ на момент вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: АНХ, 2008. 352 с.
  6. Головко И.С., Псарева Т.В. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: Опыт, проблемы, рекомендации. Новосибирск, 2006. 544 с.
  7. Молотков Ю.И. Системное управление социально-экономическими объектами и процессами. Новосибирск: Наука, 2004. 509 с.
  8. Региональная экономика. Теория и практика.  2009. № 123.
  9. Система муниципального управления. / Под редакцией В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2008. 512 с.
  10. Отчет НИР «Моделирование системы управления

Bibliography

  1. On general principles of local government arrangement in RF: Federal Law dated October 6, 2003 № 131-FL [e-resource] // Access from the reference-legal system “Consultant Plus”.
  2. On assessment of efficient activity of local bodies of power of urban districst and municipal areas: RF Presidential Edict dated 28.04.2008 № 607 [e-resource] // Access from the reference-legal system “Consultant Plus”.
  3. The RF Government Edict dated September 11, 2008 N 1313-p. “On Realisation of the RF Presidential Decree dated September 11, 2008 № 607 “On assessment of efficient activity of local bodies of power of urban districst and municipal areas [e-resource] // Access from the reference-legal system “Consultant Plus”.
  4. On budgetary arrangement and budgetary process in NSO: Law of Novosibirsk region dated 21.05.2003 № 110-ОL [e-resource] // Access from the reference-legal system “Consultant Plus”.
  5. Topical issues of the RF local government arrangement as from the date of enactment of Federal Law dated October 6, 2003 № 131-FL “On general principles of the RF local government arrangement”. M.:ANH, 2008. 352 p.
  6. Golovko I.S., Psaryova T.V. Complex programs of social-economic development of municipal entities: Experience, problems, recommendations. Novosibirsk, 2006. 544 p.
  7. Molotkov Yu.I. System management of social-economic objects and processes. Novosibirsk: Nauka, 2004.509p.
  8. Regional economy. Theory and practice. 2009. № 123.
  9. System of municipal management. Edited by V.B. Zotov. St.Petersburg: Piter, 2008. 512p.
  10. Research Activity report “Representation of management system by MO development”. Novosibirsk: SibAPA, 2007. 97p.

Molotkov Y.I., Moskvina N.N.

Representation of system management in municipal entity Berdsk city of Novosibirsk region

The author considers issues of representing the system management in municipal entity Berdsk city. The conducted research allowed us to represent a model of system management of a municipal entity as a social-economic object. In the research general components were identified included into the cybernetic model which helps to represent the process of system management of that social-economic object.

Key words: indicative management processcybernetic modelmonitoring of plans and programssystems and subsystems to manage an objectsocial-economic object.
  • Социально-экономическое развитие территории


Яндекс.Метрика