Эффективность государственного управления социальной сферой: опыт социологического исследования

Озорнина Ю.П.

УДК 316.35
ББК 60.504

Статья посвящена исследованию социальной эффективности государственного управления, которая отражает степень соответствия государственных решений интересам различных групп населения. В статье представлены обобщения и выводы, сделанные по результатам проведенного в 2010 году социологического опроса жителей г.Арамили, целью которого было изучение удовлетворенности населения уровнем развития социальной сферы.

Ключевые слова: оценка населением эффективности государственного управлениясоциальная эффективностьудовлетворенность населения социальной сферойэффективность государственного управления социальной сферой.

События, произошедшие в России и мире за последние два десятилетия, обусловили важность выработки оптимального подхода к пониманию сущности эффективности государственного управления и выработки показателей, позволяющих оценивать деятельность органов государственной власти, выявлять тенденции изменения социальных процессов, своевременно обнаруживать назревающие противоречия и принимать превентивные меры по их устранению. События, о которых мы говорим, это, во-первых, выбор конституционно-демократического пути развития, сделанный Российской Федерацией в конце XX века, который неизбежно привел к модернизации всей системы государственного управления, что требует сегодня применения принципиально новых теоретических и практических подходов к оценке эффективности ее деятельности. Во-вторых, начавшийся в 2008 году экономический кризис, показавший мировому сообществу нерациональность и неэффективность многих методов и направлений государственной политики.

Разработка оптимального подхода к оценке эффективности государственного управления необходима и в связи с тем, что ее сущность населением и чиновниками понимается по-разному. Для населения главными показателями эффектив­ности деятельности органов государственной власти выступают качество и доступность предоставляемых услуг (соответствие государственных решений интересам различных групп населения), для чиновников главными являются  количественные показатели: статические данные, выполнение принятых планов и программ, которыми можно отчитаться перед руководством.

Разрыв в понимании населением и государственными служащими сущности эффектив­ности государственного управления усиливается действующим перечнем показателей оценки эффективности органов государственной власти субъектов Федерации, который утвержден Указом Президента РФ от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Показатели оценки эффективности деятельности органов государственной власти, закрепленные данным указом, практически не учитывают социальный аспект, т.е. удовлетворен­ность граждан состоянием социальной сферы, оказываемыми услугами. Утвержденные позднее, а именно в 2009 году, «Методика оценки эффектив­ности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и «Перечень дополнительных показателей для оценки эффектив­ности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» проблему узкого перечня показателей, призванных оценивать удовлетворенность граждан социальной сферой, не решили.

В итоге можно говорить о том, что повышение эффективности государственного управления социальной сферой – сложная социальная проблема, решение которой в равной степени зависит как от органов государственной власти, так и от населения, поскольку формирование и реализация государственных решений, исходящих от субъектов государственного управления, должны соответствовать общественным интересам различных групп населения. Это связано с тем, что социальная сфера представляет собой устойчивую область деятельности людей по воспроизводству своей жизни, порожденную интерсубъективной потреб­ностью субъектов социального процесса в непрерывном воспроизводстве. Следовательно, эффективное государственное управление должно создавать благоприятные условия для воспроиз­водства населения, а значит, соответствовать социальным ожиданиям людей, поэтому в основе государственных решений должны лежать не только знания о состоянии социума и тенденциях его развития, но и информация об отношении населения к социальной политике, проводимой государством.

В статье предпринята попытка представить интерсубъективную социологическую информацию о том, как жители города-спутника крупного регионального центра оценивают уровень развития социальной сферы, насколько они удовлетворены перечнем и качеством оказываемых услуг, что свидетельствует и об удовлетворенности деятель­ностью органов власти, осуществляющих управление социальной сферой.

Город Арамиль выбран для исследования как типичный город-спутник, который развивается вблизи крупного областного центра (г.Екатеринб­урга) и тесно взаимодействует с ним в торговом, транспортном, производственном и культурно-бытовом отношениях. Подобное тесное взаимодейст­вие со временем может привести к слиянию города-спутника Арамиль с г.Екатеринбургом, т.е. к формированию агломерации, куда войдут и другие близлежащие города. Таким образом, результаты исследования могут быть экстраполированы на малые и средние российские города-спутники, с численностью населения, не превышающей 30 тысяч человек, тесно взаимодействующие с крупным муниципалитетом и имеющие тенденцию к слиянию с ним.

В статье представлены данные, полученные в результате поквартирного опроса населения города Арамиля в возрасте старше 18 лет, проведенного осенью 2010 года. Выборочная совокупность составила 458 человек.

Необходимо отметить, что опрошенное  население в большинстве своем не разделяло между собой уровни государственного и муниципального управления, в сознании людей они представляются как единое целое. Причины этого следующие. Во-первых, граждане зачастую не имеют четкого представления о разделении полномочий между органами власти различных уровней: местного, регионального и федерального. Во-вторых, функции органов государственной власти и местного самоуправления во многих случаях пересекаются между собой, имеет место и делегирование функций с государственного на муниципальный уровень. В-третьих, направления государственной политики формируются, разрабатываются на государственном уровне, а реализуются  на местном. В-четвертых, различные государственные программы социально-экономического развития реализуются одновременно органами власти всех уровней.

Для проведения социологического опроса был сформулирован перечень показателей эффективности государственного управления социальной сферой, который включал в себя  8 блоков:

  1. экономическое развитие;
  2. здравоохранение и здоровье населения;
  3. образование;
  4. жилищное строительство и обеспечение граждан жильем;
  5. жилищно-коммунальное хозяйство; 
  6. обеспечение безопасности граждан;
  7. дорожное хозяйство;
  8. организация государственного управления.

В блоке вопросов, оценивающих удовлетво­ренность населения уровнем экономического развития г.Арамили, наиболее острой выявлена проблема недостаточности доходов населения, как следствие этого – отсутствие возможности откладывать часть средств в качестве сбережений. Одновременно с этим наименьшую обеспокоенность у опрошенных вызывает возможность потерять место работы: только 25% респондентам, по их собственной оценке, угрожает безработица. Действительно, анализ ситуации на рынке труда г.Арамили показал, что в городе достаточно низкий уровень регистрируемой безработицы: на конец 2010 года он составил 1,9%, в сравнении – общероссийский уровень безработицы на этот период превысил 7% [1]. В данном случае положительное влияние на уровень безработицы оказывает непосредственная близость г.Арамили к областному центру – г.Екатеринбургу. Многие постоянные жители г.Арамили официально трудоустроены на предприятиях г.Екатеринбурга, отсюда достаточно низкий процент регистрируемых безработных и отсутствие явной боязни потерять работу.

Однако уровень доходов населения и уровень безработицы в городе не являются исчерпывающими показателями экономического развития территории. Немаловажную роль здесь играет обеспеченность населения товарами народного потребления, поскольку без них невозможно создать условия для воспроизводства населения. Результаты опроса свидетельствуют о том, что более 60% граждан полностью удовлетворены ассортиментным рядом товаров, предлагаемых магазинами города.

Из общего числа респондентов доля недовольных ассортиментом продовольственных товаров составила 10,3%, а ассортиментом непродовольственных товаров – 15,8%. Такое рапсределение ответов объясняется тем, что г.Арамиль расположен в непосредственной близости от города-миллионника Екатеринбург, где ассортимент товаров и услуг гораздо шире. Товары первой необходимости и продукты питания гражданами приобретаются  в непосредственной близости от дома, а крупная бытовая техника, предметы роскоши и другие дорогостоящие предметы покупаются в областном центре. Это связано с тем, что торговые центры и диллерские компании размещаются в местах с большим товарооборотом, отсюда в магазинах не только широкий ассортиментый ряд, но и привлекательная ценовая политика в силу большого числа предложений аналогичного рода. Выработанная государственная политика в области регулирования потребительская рынка, когда государство, фактически, определяет только правила функционирования рынка, задает стратегические приоритеты, пределы и границы его развития, достаточно эффективна, поскольку существенных диспропорций и проблем на рынке товаров не выявлено.

Таблица 1. Удовлетворенность населения ассортиментом  продовольственных и непродовольственных товаров в магазинах г.Арамили (полностью удовлетворены – 5 баллов, не удовлетворены – 1 балл), % от числа опрошенных

№ п/п

Ассортимент

товаров

Распределение ответов респондентов

Итого

1 балл

2 балла

3 балла

4 балла

5 баллов

1

Продовольственные товары

3,1

7,2

20,0

30,3

39,5

100

2

Непродовольственные товары

4,6

11,2

20,8

30,7

32,7

100


Второй блок вопросов анкеты касался оценки населением системы здравоохранения. Результаты опроса показали, что 43,8% респондентов г.Арамили категорически недовольны качеством медицинских услуг, 29,8% опрошенных оценили работу учреждений здравоохранения на удволетворительно, 26,3% качеству медицинского обслуживания в совокупности поставили баллы «хорошо» и «отлично». (см. рисунок 1).

 

Рис. 1. Распределение ответов респондентов относительно  удовлетворенности качеством медицинского обслуживания (полностью удовлетворен – 5 баллов, не удовлетворен – 1 балл).

Одной из основных причин недостаточно высокого уровня качества предоставляемых населению медицинских услуг является проблема финансирования, которое обеспечивается из многих источников и не дает возможности предоставить всем слоям населения медицинскую помощь одинаково высокого качества. Малообеспеченные группы населения в реальной ситуации не могут получить медицинские услуги надлежащего качества по причине дефицита ресурсного обеспечения программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, который в 2009 году составил 213 млрд. рублей.

Отечественное здравоохранение перестало быть полностью бесплатным: население во многих случаях вынуждено частично или полностью оплачивать свое лечение через кассу или напрямую – медицинским работникам. Оплата услуг становится «нормой», формируется своеобразная официальная и теневая тарифные политики, причем уровень теневых тарифов значительно ниже официально определен­ных ценовых рамок платных медицинских услуг. Кроме этого, значительная часть населения считает, что качество медицинской помощи напрямую связано с уровнем теневой оплаты труда медицинских работников, что подрывает всю системы здравоохранения, поощряя коррумпирован­ность и безответственность медицинских работ­ников.

Однако, несмотря на негативные оценки качества медицинских услуг, мало кто из респондентов обращается за медицинской помощью в негосударственные учреждения здравоохранения (только 16% опрошенных регулярно пользуются услугами частных клиник), практически две трети  респондентов  вообще их не посещают (65,1%). В силу того, что население в большинстве своем не удовлетворено качеством медицинских услуг в государственных учреждениях, данное распределе­ние ответов может говорить, в первую очередь, о недоступности частного сектора системы здравоохранения, связанной с высокой стоимостью оказываемых услуг по отношению к доходам населения. Кроме этого, негосударственный сектор здравоохранения даже в крупных городах находится в стадии становления, а в небольших только зарождается. Наиболее активно развивающимся частным сектором остаются узкоспециализирован­ные лечебные учреждения (стоматология), а не медицина общего направления (терапия, педиатрия) или узкоспециализированного (кардиология, онкология), что создает дополнительные ограничения для повсеместного развития частных клиник. Все это говорит о достаточно серьезных просчетах в государственном регулировании системы здравоохранения, которые должны ликвидироваться в процессе ее реформирования, предусматривающего новый подход к финансирова­нию данной отрасли.

Доступность лекарственных средств также остается одной из проблем здравоохранения, что подтвердилось в ходе опроса: больше половины опрошенных высказались о том, что не всегда имеют возможность приобретать нужные лекарства (52,5%). При этом наименьшая доля респондентов, ограничивающих себя в покупке лекарств, находится в возрасте от 50 до 59 лет. Объяснить подобное распределение ответов можно тем, что с возрастом для многих людей лекарства становятся жизненно необходимыми, поэтому, с одной стороны, они стараются не отказывать себе в их приобретении, с другой, зачастую не имеют возможности купить нужное лекарство.

В целом система здравоохранения оценивается гражданами ниже удовлетворительного уровня (по нашей шкале ― 3 балла), поэтому мероприятия, осуществляемые органами государс­твенной власти в этом направлении, в том числе внедрение новой системы медицинского страхова­ния, нацелены в первую очередь на обеспечение доступности качественного медицинского обслуживания. К сожалению, как показывают результаты опроса, улучшить ситуацию в системе здравоохранения до ожидаемого уровня пока не удалось. В значительной мере это обусловлено, во-первых, неполным исполнением закона о медицинском страховании; во-вторых, отсутствием конкуренции среди страховщиков, в-третьих, недостаточным выполнением большинством страховых компаний возложенных на них функций, в частности, мало кто из них осуществляет на должном уровне защиту прав пациентов при оказании медицинской помощи ненадлежащего качества. Напрашивается вывод: органы государственной власти, принимая решения, мало внимания уделяют процессу их реализации и оценки полученных конечных результатов.

Не менее важна для населения такая составляющая социальной сферы, как система образования, которая включает в себя детское дошкольное, полное среднее, профессиональное и дополнительное уровни образования. Здесь оценивалась степень удовлетворенности населения качеством и доступностью образовательных услуг.

Говоря о детском дошкольном образовании (ДДОУ), необходимо отметить, что основное недовольство респондентов связано с недостаточной доступностью ДДОУ: 48,1% основных потребителей данного рода услуг (лица в возрасте от 18 до 29 лет) полностью не удовлетворены их доступностью.(см. рисунок 2).

Рис. 2. Распределение ответов респонленов относительно доступности  детского дошкольного образования в г.Арамили (полностью удовлетворен доступностью – 5 баллов, не удовлетворен – 1 балл).

Необходимо сказать, что в связи с нехваткой мест в дошкольных образовательных учреждениях органами власти стали предприниматься меры по решению этой проблемы за счет увеличения численности детских групп, возвращения зданий детских садов, отданных ранее под иные нужды, а также за счет строительства новых ДДОУ. По прошествии нескольких лет принятые на государственном и муниципальном уровнях меры принесли свои позитивные результаты, но они пока незначительны, что выразилось и в оценках  населения.

Оценка населением основного общего образования рассматривалась с двух позиций: с точки зрения его качества и доступности. Данные показатели были выбраны в связи с происходящим реформированием системы общего образования (меняются образовательные стандарты, система финансирования школ, методика итоговой государственной аттестации). Отсюда наблюдается разброс оценок респондентами качества общего образования: 24,4% недовольных качеством против 31,8% довольных им.

Одновременно с признанием низкого качества образовательных услуг практически треть опрошенных (29,9%) считает, что среднее общее образование перестало быть бесплатным.

Напомним, что в Конституции РФ закреплены гарантии общедоступности и бесплатности основного общего образования [2, ст. 43]. Следовательно, вопрос о реализации этих государственных гарантий не решен. Сейчас наблюдается переход на частичную оплату образования в школах. Родителям приходится доплачивать в различные школьные фонды. Для многих семей это тяжелейшая ноша. Несмотря на это, большинство граждан к разумным тратам готовы, поскольку хотят, чтобы их дети получили качественное образование и комфортные условия обучения, что впоследствии повысит шансы их детей при поступлении в средние или высшие профессиональные учебные заведения на бюджетную форму обучения. Однако в российской действительности такой взаимосвязи пока не наблюдается. Кроме этого, количество так называемых бюджетных мест в учреждениях профессионального образования с каждым годом сокращается, именно поэтому наибольшая обеспокоенность опрошенных при оценке данного уровня образования связана с его коммерционализацией, из-за которой многим приходится выбирать учебное заведение и специальность, исходя из своих финансовых возможностей, а не внутренних предпочтений. При этом качество профессионального образования, по мнению респондентов, не становится лучше, доля недовольных им – 23,4% (см. таблицу 3).

Необходимо уточнить, что большинство жителей Арамили получают профессиональное образование в учебных заведениях г.Екатеринбурга, т.к. в нем находится подавляющая часть вузов (30 из 32 по Свердловской области в целом). Сложившаяся ситуация отвечает экономической целесообразности, т.к. размещение вузов или даже их филиалов в небольших городах финансово нерационально из-за малого количества абитуриентов.

Таблица  2. Оценка респондентами качества и степени бесплатности основного общего образования (полностью удовлетворены качеством и уровнем бесплатности – 5 баллов, не удовлетворены – 1 балл) % от числа опрошенных

№ п/п

Предмет оценки

Распределение ответов респондентов

Итого

1

балл

2 балла

3 балла

4 балла

5 баллов

1

Качество общего образования

9,4

15,0

43,9

21,5

10,3

100

2

Бесплатность общего образования

7,5

22,4

25,2

29,0

15,9

100


Сравнивая результаты общероссийских социологических опросов, касающихся системы образования, можно наблюдать те же самые проблемы, выделяемые респондентами. Так, результаты опроса, проведенного «Левада-центром» в августе 2011 года, показали, что почти половина жителей России (45%) не удовлетворена нынешней системой образования в стране. При этом 37% граждан полагают, что качество образования за последний год только ухудшилось [3]. На низком качестве образования акцентирует внимание не только население, но и министр образования России Андрей Фурсенко, который в июле 2011 года, находясь в Казани, признал, что качество образования в стране стремительно ухудшается, тем самым косвенно подтвердив малоэффективность государственного управления данной социальной сферой.

Таблица  3. Оценка респондентами качества и степени бесплатности профессионального образования (полностью удовлетворен качеством и бесплатностью – 5 баллов, не удовлетворен – 1 балл), % от числа опрошенных

№ п/п

Предмет оценки

Распределение ответов респондентов

Итого

1

балл

2 балла

3 балла

4 балла

5 баллов

1

Качество услуг учреждений профессионального образования

11,6

11,8

31,8

30,7

14,0

100

2

Бесплатность услуг учреждений профессионального образования

21,5

16,7

27,4

22,2

12,3

100


Жилищные условия, наряду со здоровьем, образованием и обеспеченностью работой граждан, определяют стабильное социальное самочувствие населения. От наличия и качества жилья,  перспектив его приобретения или его улучшения во многом зависят семейное благополучие и здоровье человека, а значит ― воспроизводство населения. Именно поэтому во все времена на государственном уровне искали пути обеспечения граждан достойным жильем, в этом была цель осуществления приоритетного национального проекта 2007 года «Доступное и комфортное жильем – гражданам России», в котором высказывалось заявление о том, что к 2010 году как минимум треть граждан страны будут иметь возможность приобрести комфортную квартиру. В этих целях была создана соответству­ющая законодательная база строительства жилья и ипотечного кредитования, которое должно было стать главным источником финансирования строительства жилья [4]. Сегодня можно говорить лишь о том, что некоторые за счет ипотечного кредитования смогли решить квартирный вопрос, но далеко не треть действительно нуждающихся в этом. Результаты опроса отчасти подтверждают эти заявления: доля респондентов, удовлетворенных жилищными условиями, составляет 48,2%, неудовлетворенных – 22,1%. Однако вряд ли эта удовлетворенность связана с тем, что опрошенные граждане смогли за последние несколько лет улучшить свои жилищные условия. Скорее, их устраивает проживание в собственном доме, поскольку многие из них живут в так называемых частных домах, поэтому в первую очередь их заботит качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Большую обеспокоенность у респондентов вызывают качество и стоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). При этом, если качество услуг ЖКХ оценивается респондентами на 3,63 балла, что выше удовлетворительного уровня, то их стоимостью недовольна большая часть респондентов.

Высокий износ жилищно-коммунального хозяйства с одновременным увеличением тарифов на его содержание и эксплуатацию приводят к недовольству граждан. У многих плата за ЖКХ значительно сказывается на уровне жизни, в первую очередь это касается социально незащищенных слоев населения, малообеспеченных граждан и лиц, находящихся в нетрудоспособном возрасте, поскольку именно они относятся к категории граждан с самыми низкими доходами. У старшего поколения во многих случаях данная пробема связана с корреляцией стоимости коммунальных услуг и количества квадратных метров, на которых проживает гражданин. Многие, кто получил квартиры в доперестроечные времена, сегодня, оказавшись на пенсии, не могут полностью оплачивать коммунальные услуги, а компенсация государством части затрат в связи с низкими доходами сводится к бесконечным хождениям по кабинетам. В результате сильную корреляцию стоимости коммунальных услуг и уровня своей жизни высказали 39,3% респондентов, среднее влияние – у 28,3% опрошенных, незначительная зависимость коммунальных платежей и уровня жизни – у 22,5% респондентов.

Таблица 4. Оценка населением качества коммунальных услуг (полностью удовлетворен качеством – 5 баллов, не удовлетворен – 1 балл), % от числа опрошенных

№ п/п

Вид коммунальных услуг

Распределение ответов респондентов

Итого

1балл

2 балла

3 балла

4 балла

5 баллов

1

Качество питьевой воды

8,8

8,8

17,5

36,2

28,7

100

2

Качество теплоснабжения

6,1

6,8

24,1

34,6

28,3

100

3

Качество услуг по вывозу мусора

8,1

12,1

23,9

32,5

23,5

100


В итоге проблемы ЖКХ стали настолько острыми, что обсуждаются не только среди населения, но и в средствах массовой информации. Реформи­рование ЖКХ, предусматривающее создание това­риществ собственников жилья или перевод домов в ведение частных управляющих компаний, на данный момент явно положительных результатов не дало. ТСЖ и управляющие компании, в ведении которых находятся ветхие дома, из-за недостаточности финансовых поступлений не могут справиться с объемом работ, которые необходимо произвести для поддержания жилищно-коммунального хозяйства в удовлетворительном состоянии. Кроме этого, во многих случаях наблюдается борьба управляющих компаний за объект управления, затягивающаяся в судебных спорах, в период которых жильцы не оплачивают коммунальные услуги поставщикам. Эти проблемы коснулись и города Арамили, в резульате чего, как показал опрос, только 28,5% опрошенных в нем жителей удовлетворены работой ТСЖ и управляющих компаний; практически половина жителей (44,2%) отрицательно категоричны в своих оценках работы новых структур. Причина этого - высокие темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), непрозрачная система установления потребления тепла и воды, а также тарифов на обслуживание общедомого имущества и вывоз мусора, которые не привели к улучшению качества ЖКУ. 

В 2010 году реакция органов государственной власти на сложившуюся ситуацию не заставила себя ждать, и в целях усиления контроля за тарифами жилищно-коммунальных услуг 27.07.2010 был принят федеральный закон № 237 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым полномочия по установлению всех нормативов и тарифов на коммунальные услуги переданы исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, а также повышена роль Правительства РФ в методическом обосновании нормативов и тарифов и контроле за их установлением. О результатах такой меры можно будет говорить позднее.

 

Рис. 3. Распределение ответов респондентов относительно влияния оплаты коммунальных услуг на уровень их жизни (сильно снижает – 5 баллов, не снижает – 1 балл).

Качество и стоимость ЖКУ - не единственный вопрос, волнующий всех и каждого, в числе таких остается транспортная инфрастурктура территории, поскольку от ее развитости зависят не только комфортное проживание и доступность удаленных социально значимых объектов, но и уровень экономического развития города и его инвестиционная привлекательность. Этим вызван наш интерес к мнению населения о качестве дорожного покрытия, дорожных развязок в городе и обеспеченности муниципальным общественным транспортом. В результате доля респондентов, удовлетворенных качеством дорожного покрытия, составила лишь 16,9% от общего числа опрошенных, неудовлетворенных – 62,5% респондентов, осталь­ные оценили качество дорог как удовлетворительное (см. таблицу 5).

Таблица 5. Оценка населением дорожного хозяйства города Арамили  (полностью удовлетворен– 5 баллов, не удовлетворен – 1 балл), % от числа опрошенных

№ п/п

Характеристики дорожного хозяйства

Распределение ответов респондентов

Итого

1

балл

2 балла

3 балла

4 балла

5 баллов

1

Дорожное покрытие

37,9

24,6

20,6

10,8

6,1

100

2

Дорожные развязки

21,5

21,5

31,6

17,1

8,3

100

3

Обеспеченность общественным транспортом

8,3

11,6

24,1

34,6

21,4

100


В свою очередь, органы государственной власти не отрицают недостаточность производимых ремонтных работ дорожного покрытия и стараются выделить как можно больше финансовых средств на устранение данной проблемы. Так, в среднем по Свердловской области в 2009 году был проведен капитальный ремонт автомобильных дорог, составляющих 0,7% от общей протяженности. Данный объем капитального ремонта является недостаточным и не соответствует нормативам, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2007 г. № 539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета» [5], согласно которым ежегодно должен проводиться капитальный ремонт на 8-10% протяженности автодорог [6]. В 2010 году доля дорог, подвергшихся ремонту, увеличилась, но все еще далека от установленного норматива. Качество отремонти­рованных дорог также под вопросом, поскольку во многих случаях на следующий год они вновь нуждаются в ремонте.

Как видно из таблицы 5, качеством дорожных развязок в Арамили недовольно 43% респондентов, а удовлетворены 25,4%, и это несмотря на то, что Арамиль – небольшой город с числом  постоянных жителей чуть больше 15 тысяч человек. Негативное отношение может быть связано с высокой транспортной нагрузкой города, возникшей в связи с возрастающей автомобилизацией населения и большим потоком автомобилей, следующих в областной центр и обратно. Кроме этого, значительная часть арамильцев работает в Екатеринбурге, поэтому им приходится часто передвигаться по дорогам областного центра, где пробки стали хроническим явлением, что сказывается на представлениях респондентов о дорожных развязках.

В свою очередь, уровнем обеспеченности населения общественным транспортом удовлетворена большая часть опрошенных (56% респондентов оценили свою удовлетворенность на 4 и 5 баллов, 24,1% – на 3 балла). Недовольны количеством городского общественного транспорта лица, наиболее часто пользующиеся им, это респонденты в возрасте от 18 до 29 лет – 31,9%; чуть меньше – возрастная категория от 30 до 39 лет – 23,1%; от 40 до 49 лет – 18,7% недовольных; старше 60 лет – 15,4%, от 50 до 59 лет – 11,0%. Подобное распределение ответов говорит о том, что органы власти не смогли создать условия для развития частного сектора транспортных услуг, а муниципальные транспортные предприятия не в состоянии удовлетворить имеющуюся потребность в нем.

Еще одной важной функций государственного управления является обеспечение безопасности граждан. Спокойствие население за здоровье близких и сохранность имущества определяет то, насколько в стране сложился благоприятный социальный климат.

Распределение ответов респондентов относи­тельно вопроса о том, насколько горожане спокойны за здоровье близких и сохранность имущества, показывает, что треть жителей города Арамили ощущают явную опасность. Так, полностью спокойны за здоровье близких и сохранность своего имущества 32,2% и 32% опрошенных соответственно; беспокойство за здоровье близких людей высказали 30,5% респондентов и 33,5% волнуются за сохранность своего имущества. Чуть больше трети респондентов оценили криминогенную обстановку города на уровне  средней тяжести. Логичным кажется и то, что в отличие от мужчин, женщины выражают большее беспокойство как за благополучие родных и близких, так и за сохранность имущества (см. таблицу 6).

Таблица 6. Оценка горожанами безопасности близких и сохранности имущества (полностью спокоен – 5 баллов, обеспокоен  – 1 балл), % от числа опрошенных

№ п/п

Предмет оценки

Распределение ответов респондентов

Итого

1 балл

2 балла

3 балла

4 балла

5 баллов

Женщины

1

Спокойствие за здоровье близких

15,8

17,0

37,8

21,2

8,1

100

2

Спокойствие за сохранность имущества

14,3

22,8

32,8

23,2

7,0

100

Мужчины

1

Спокойствие за здоровье близких

11,2

16,2

36,6

27,9

8,1

100

2

Спокойствие за сохранность имущества

10,2

18,8

36,6

25,4

9,1

100

Распределение ответов респондентов, без учета гендерного признака

1

Спокойствие за здоровье близких

13,8

16,7

37,3

24,1

8,1

100

2

Спокойствие за сохранность имущества

12,5

21,0

34,4

24,1

7,9

100

Опрос показал, что население больше волнуют проблемы наркомании и алкоголизма: так высказались 72,4% респондентов. Только 18,2% опрошенных не ощущают явной обеспокоенности по поводу разрастания этих социальных недугов. Уточним, что исследователями в различных отраслях науки (медицине, психологии, социологии) доказано, что рост алкоголизма и наркомании говорит о нестабильной социально-экономической ситуации в стране, следовательно, это прямой показатель степени эффективности государственного управления. Реализа­ция государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди российского населения направлена на снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Меры по реализации данной политики пока существенных результатов не дали: повсеместно регистрируются случаи продажи алкогольной продукции несовершеннолетним, нарушается запрет по продажи спиртосодержащих напитков в ночное время.

тотальном недоверии населения полиции. Только 11% граждан доверяют ей, 66,7% категорично отрицательно относятся к правоохранительным органам. Интересно, что доля обращающихся за помощью в полицию при возникновении проблем меньше доли респондентов; доверяющих ей на 2,9 % (см. таблицу 7). Получается, что полиция становится устрашающим органом власти в первую очередь не для преступного сообщества, а для простых граждан, т.к. даже тот, кто доверяет ей, при возникновении проблем за помощью в полицию не обращается.

Таблица 7. Степень доверия горожан правоохранительным органам, а также частота обращения к ним за помощью при возникновении проблем (полностью доверяю / всегда обращаюсь  – 5 баллов, не доверяю / не обращаюсь – 1 балл), % от числа опрошенных

№ п/п

Предмет оценки правоохранительных органов

Распределение ответов респондентов

Итого

1

балл

2 балла

3 балла

4 балла

5 баллов

1

Уровень доверие

37,1

29,6

22,4

7,7

3,3

100

2

Частота обращений за помощью

55,9

24,8

11,2

5,0

3,1

100


Сопоставление ответов о том, насколько горожане ощущают себя в безопасности, и уровне их доверия к правоохранительным органам свидетельствует, что достаточно благополучную криминогенную обстановку в г.Арамили  население не связывает с эффективной работой полиции. Подобное отношение населения к правоохрани­тельным органам прослеживается по всей России, что подтверждается результатами социологического исследования, проведенного в ноябре 2010 года Фондом «Общественный вердикт» совместно с Аналитическим центром Юрия Левады. Оно показало, что более половины респондентов (60%) не доверяют милиции, и это при удовлетворительной криминогенной обстановке в стране.

Реформирование системы правоохранитель­ных органов, которое проходит в данный момент, призвано повысить эффективность государственного управления в сфере одной из его основных функций – «обеспечение безопасности граждан», что должно  повысить уровень доверия населения к данным структурам. Но населением закон «О полиции» пока воспринимается как бессмысленный, поскольку, он никак не сможет повлиять на работу этой структуры, – так считают 72% респондентов. Более того, 9 % опрошенных предполагают, что качество работы правоохрани­тельных органов может ухудшиться, и только 17 % предвидят улучшения.

Примерно такие же результаты в ответах на вопрос относительно возможных изменений уровня доверия к полиции с введением нового закона: 80% респондентов считают, что степень доверия граждан к полиции не изменится; 5% – считают, что уменьшится; 12% – уверены, что изменится в лучшую сторону [7]. Можно сделать вывод, что в конце 2010 года реформа милиции не имела видимых и понятных для общества результатов.

Уже в марте 2011 года Фондом общественного мнения совместно с Аналитическим центром Юрия Левады был проведен другой опрос «Отношение к полиции», в котором выяснилось, что крайне отрицательно к  полиции относятся уже только 27% опрошенных; 45% респондентов к ней положительно настроены, остальные затруднились дать ответ на поставленный вопрос [8]. При выставлении оценок работе полиции на местах 15% респондентов оценило ее на «хорошо»; 31% охарактеризовали ее работу как плохую; удовлетворительный балл поставили 36% опрошен­ных, – остальные затруднились ответить. Однако даже при столь позитивных сдвигах в представле­ниях населения о работе полиции на вопрос: «Как Вы считаете, после вступления в силу нового закона «О полиции» работа правоохранительных органов улучшится, ухудшится или не изменится?» 61% респондентов ответили, что она не изменится; 4% уверены, что работа полиции ухудшится и только 19% считают, что ее работа улучшится. Самое главное, что на вопрос «Вызовете ли вы полицию, если станете свидетелем происшест­вия?» в городах с численностью населения до 100 тыс. жителей (к какому относится г.Арамиль), отве­тили положитель­но 83,1% граждан. А это говорит об эффективности выбранных мер государственного регулирования системы правоохранительных орга­нов.

Помимо оценки населением работы  узкоспециализированных органов власти – полиции, респондентам необходимо было оценить работу чиновников. Во-первых, нас интересовало, как горожане оценивают информационную открытость органов власти. Оказалось, что, 69,8% от общего числа опрошенных считают их информационно закрытыми; 7,6% высказали мнение, что органы власти информационно открыты.

Во-вторых, выяснялось, насколько часто горожане обращаются к чиновникам за помощью при возникновении проблем, решение которых находится в их компетенции. Оказалось, что население по минимуму взаимодействует с чиновниками, поскольку контактируют с представителями власти только 7,2% респондентов; подавляющее большинство горожан решают возникшие проблемы без их участия – 78,9%.

В-третьих, респонденты оценивали свою удовлетворенность работой чиновников, с которыми контактировали. В итоге 74,8% из числа опрошенных оценили работу чиновников на 1 или 2 балла; 3 балла их работе присвоили  18,9% респондентов; 4 или 5 баллов – 6,3%. Таким образом, средний балл, выставленный респондентами работе чиновников составил 1,85 балла.

Не удивительно в данном случае, что только четверть опрошенных считают чиновников некор­румпированными (24,6%); 16,7% оценили уровень коррупции в органах власти как удовлетворительный; подавляющая часть опрошенных (58,5%) полагают, что без взятки решать вопросы граждан чиновники не будут.

Подводя общий итог проведенному исследова­нию, отметим, что в результате социологического опроса населения г.Арамили было установлено, что социальную сферу в городе респонденты оценивают на 3 балла (средняя арифметическая оценок всех показателей): 

  1. экономическое развитие – 3,35 балла;
  2. здравоохранение и здоровье населения – 2,91 балла;
  3. образование – 3,06 балла;
  4. жилищное строительство и обеспечение граждан жильем – 2,84 балла;
  5. жилищно-коммунальное хозяйство – 3,31 балла;
  6. дорожное хозяйство – 2,80 балла;
  7. обеспечение безопасности граждан – 3,15 баллов;
  8. организация государственного управления – 2,56 балла.

Причины столь низкой удовлетворенности населения социальной сферой могут быть связаны с отсутствием системности в принятии решений и их реализации в области развития социальной, экономической и политической сферах государственного управления, что приводит к нерациональному использованию различного рода ресурсов. В российской действительности складывается ситуация, когда за сбалансированное развитие всех сфер жизнедеятельности населения никто ответственности не несет.

Подтверждением этого служат результаты авторского исследования, которые показали, что реальные оценки населения социальной сферы и деятельности органов власти, как показатели эффективности деятельности последних, не совпадают с данными, которыми отчитываются перед руководством Главы муниципальных образований. К примеру, 43,8% опрошенных граждан г. Арамили категорически недовольны качеством медицинских услуг; 29,8% оценили учреждения здравоохранения на «удовлетворительно» и только 26,3%  качеству медицинского обслуживания в совокупности поставили баллы «хорошо» и «отлично». Однако в докладе Главы  Арамильского городского округа доля удовлетворенных медицинской помощью от числа опрошенных в 2009 году составила 72,1%, в 2010 году доля удовлетворенных медицинской помощью равна 75,5% от числа опрошенных.

Доля удовлетворенных ЖКХ (качество питьевой воды, теплоснабжения и услуг по вывозу мусора) по данным опроса, проведеного автором исследования, составила 61,27% (4 и 5 баллов); 21,83% – присвоивших 3 балла, и 16,9% соответственно тех, кто оценил на 1 и 2 балла. Доля удовлетворенных ЖКХ по данным органов местного самоуправления (ОМС) – 72,87%.

Доступность учреждений детского дошколь­ного образования в перечень показателей оценки эффективности деятельности органов государствен­ной исполнительной власти субъектов Федерации, утвержденный Указом Президента РФ, вообще не входит. ДДОУ рассматриваются только с точки зрения удовлетворенности населения качеством услуг, предоставляемых в них, хотя негативные настроения граждан в первую очередь связаны с отсутствием достаточного количества мест в детских садах. Оценки качества ДДОУ вновь положительные: доля населения, удовлетворенного качеством ДДОУ, насчитывает 75,3% от общего числа опрошеных.

По результатам исследования, проведенного автором статьи, качеству общего образования положительные оценки (4 и 5 баллов) присвоили 31,8% от общего числа респондентов; отрицательные оценки (1 и 2 балла) – 24,4%; удовлетворительный балл – 43,9%. В отчете Главы Арамильского городского округа доля удовлетворенных качеством общего образования в 2010 году составила ­– 75,27% от общего числа опрошенных.

Удовлетворенность работой чиновников в авторском опросе высказали 25,2% (присвоенные баллы: 3, 4 и 5) горожан. По сведениям органов мест­ного самоуправления г.Арамили доля удовлетворенных в 2010 году работой чиновников в Арамили – 75,8%.

Таким образом, при сопоставлении официаль­ных данных органов власти и авторского исследования очевидно явное расхождение результатов опросов населения, что говорит о нежелании органов власти показывать руководству реальную картину в подотчетной им территории.

Литература

  1. Официальный сайт Арамильского городского округа [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.aramilgo.ru/aramilnews/304-zanyatostbezrabo-tica-rastyot-no-neznachitelno.html (дата обращения 25.05.2011)
  2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ № 7-ФКЗ. Раздел 1, глава 2, ст.43, п.2. [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.constitu­tion.ru/index.htm (проверено 19.02.2011)
  3. Тяжлов И. Российская система образования не нравится почти половине граждан // Коммерсант [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.kommersant.ru/doc/1762071 (дата обращения 22.11.2011)
  4. Приоритетный национальный проект: «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.rost.ru/projects/habitati­on/hab1/h11/ah11.shtml (дата обращения 22.11.2011 г.).
  5. О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета" (вместе с "Правилами расчета денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения при определении размера ассигнований из федерального бюджета, предусматриваемых на эти цели"): Постановление Правительства РФ от 23.08.2007 № 539 (в ред. от 15.05.2010) [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/on­line.cgi?req=doc;base=LAW;n=100585;fld=134;dst=4294967295;from=70691-NaN (дата обращения12.02.2011)
  6. Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области за 2009. Екатеринбург: Министерство образования Свердловской области, 2010 [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.midu­ral.ru/ufiles/svoddok_2009/Svodny%20Doklad%20MO%202009.pdf (дата обращения 06.05.2011)
  7. Официальный сайт Левада-Центр, Аналитический центр Юрия Левады [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.levada.ru/press/201011-1001.html. (дата обращения 13.06.2011)
  8. Официальный сайт Фонда общественного мнения [электронный ресурс] // Режим доступа: URL:  http://bd.fom.ru/pdf/d11opol11.pdf (дата обращения 13.06.2011)

Bibliography

  1. The official website of the Aramil municipality [e-resource] // Access mode: URL: http://www.aramil­go.ru/aramilnews/304-zanyatostbezrabotica-rastyot-no-neznachitelno.html (accessed 25.05.2011)
  2. The RF Constitution of December 30, 2008. № 6-FKZ  and  December 30, 2008. № 7-FKZ.  Section 1, chapter 2, p.43, p.2. [e-resource] // Access mode: URL: http://www.constitution.ru/index.htm (verified 19.02.2011)
  3. Тyazhlov I. Almost half of the Russians don’t like the Russian education system // Кommersant [e-resource] // Access mode: URL: http://www.kom­mersant.ru/doc/1762071 (accessed 22.11.2011)
  4. National priority project:  “Affordable and comfortable dwelling to Russian citizen” [e-resource] // Access mode: URL: http://www.rost.ru/projects/habitat­ion/hab1/h11/ah11.shtml (accessed 22.11.2011).
  5. On the norms of cash expenditures for federal roads maintenance and the calculation rules (alongside with the “Calculation rules for cash expenditures for the federal road maintenance to define the amount of funds allocated from the federal budget”):
  6. The Order of the RF government of 23.08.2007 № 539 (edited 15.05.2010) [e-resource] // Access mode: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/onli­ne.cgi?req=doc;base=LAW;n=100585;fld=134;dst=4294967295;from=70691-NaN (accessed.02.2011)
  7. Consolidated report on monitoring the results of efficiency of local bodies of municipalities located on the territory of the Sverdlovsk region in 2009. Ekaterinburg: the Ministry of Education of the Sverdlovsk Region, 2010
  8. [e-resource] // Access mode: URL: http://www.midural.ru/ufiles/svoddok_2009/Svodny%20Doklad%20MO%202009.pdf (accessed 06.05.2011)
  9. The official website of the Levada Centre, Yuri Levada’s Analytical Centre [e-resource] // Access mode: URL: http://www.leva­da.ru/press/2010111001.html. (accessed 13.06.2011)
  10. The official site of the Public Opinion Foundation [e-resource] // Access mode: URL:  http://bd.fom.ru/pdf/d11opol11.pdf (accessed 13.06.2011)

.

Efficient public management in social sector: sociological research

The article examines social efficiency of public management which reflects the conformance of the government action with the interests of various communities. The article provides conclusions based on the survey of the Aramil town residents in 2010 with the aim to measure the people’s satisfaction with the social sector development level.

Key words: evaluation of the effectiveness of public governancesocial efficiencysatisfaction with public social sphereeffectiveness of government social sector.
  • Власть и социум


Яндекс.Метрика