Европейский опыт развития гражданского образования

Суслов А.Б.

УДК 37.01
ББК 66.3(5),15

В статье рассматривается европейский опыт развития гражданского образования. Анализируются европейские подходы к формированию демократической гражданственности и опыт ряда европейских стран по включению гражданского образования в государственные образовательные программы.

Ключевые слова: гражданское образованиедемократическая гражданственностьобразование.

Особенности современного мира делают развитие гражданского образования важной состав­ляющей образовательной политики большинства государств. В Российской Федерации ведомства, занимающиеся управлением образованием на феде­ральном и региональном уровнях, также обращают определенное внимание на гражданское образование. В этом контексте представляется значимым изучение европейского опыта развития гражданского обра­зования.

Гражданское образование в большинстве европейских стран рассматривается в контексте формирования демократической гражданственности. Под воспитанием демократической гражданствен­ности (Education for democratic citizenship) пони­мается проведение обучения, тренингов, распростра­нение информации, организация практической деятельности с целью дать обучающимся знания, умения и понимание, а также сформировать их отношение и поведение для того, чтобы дать им возможность реализовывать и защищать их демократические права и ответственность в обществе, ценить разнообразие и играть активную роль в демократической жизни, понимать, как продвигать и защищать демократию и верховенство права [1].

По мнению Дэвида Керра (David Kerr), руководителя проекта долгосрочных исследований гражданского образования Национального фонда исследований образования (Великобритания), расту­щий интерес к гражданскому образованию и обучению гражданственности в Европе обусловли­вается такими факторами, как дефицит демократии, падение советских режимов, рост экстремизма, сосущество­вание интересов мультикультурности и безопасности, экономический спад и быстрое перемещение людей, расширение Евросоюза, революция средств связи и создание социальных сетей [2].

Карлхайнц Дьюэр (Dr. Karlheinz Duerr) выделяет следующие вызовы для современного гражданского образования: европеизация и глоба­лизация, растворе­ние национальных государств, переход к информа­ционному обществу, быстрые технологические изменения, глубокие социальные изменения, кризис рынка труда, возрастание роли медийных технологий, усиление политических взаимозависимостей, развлекательность в ущерб образованию, концепция долгосрочного образования [3].

Понимание важности проблематики гражданс­кого образования и образования в сфере прав человека побуждает правительства европейских стран и органы Совета Европы разрабатывать концепции, программы и планы действий. В начале XXI века Совет Европы разворачивает широкомасштабную программу по обучению демократической гражданст­венности и правам человека (Education for Democratic Citizenship and Human Rights). Руководящими органами Совета Европы принимается ряд рекомендательных документов. В числе наиболее значимых рекомендаций: Рекомендация 1346 (1997 г.) по образованию в сфере прав человека, Рекомендации 1401 (1999 г.) по формированию персональной ответственности, Рекомендации 59 (1999 г.) "Европа 2000 – молодежное участие: роль молодых людей как граждан", Резолюция 1193 (1999 г.) по образованию в школах для взрослых, Рекомендации Комитета министров Совета Европы 12 (2002 г.) по воспитанию демократической гражданственности, Декларация европейских министров образования по интеллектуальному образованию в новом европейском контексте (2003 г.), Рекомендации 1849 (2008 г.) по продвижению культуры демократии и прав человека через образование учителей  и другие [4].

Следует иметь в виду, что европейская концепция гражданственности за последние три десятилетия несколько изменилась. Изменения можно представить следующими парами ключевых понятий:

 

В предшествующей концепции

В обновленной концепции

Определенность в границах

Широта

Личный статус как цель

Гражданская активность

Пассивные практики

Активные практики

Гражданское образование*

Образование в сфере гражданственности

Правительство (Government)

Управление (Governance)

Представительная демократия

Демократия участия

Гражданское общество

Общество граждан

 

*Гражданское образование (Civics education) понимается более как обществоведческое образова­ние, то есть предоставление знаний в сфере истории, политологии, права и т.п., в отличие от образования в сфере гражданственности (Citiz­enship education), которое понимается как формирование гражданских качеств.

 

В качестве характерного примера можно взять ориентиры, заданные Британской Националь­ной программой обучения гражданственности, принятой в 2007 г.: «Гражданственность дает учащимся знания и умения, необходимые для эффективного и демократического участия в общественной жизни. Она помогает ученикам становиться информирован­ными, критически мысля­щими, активными гражданами, которые имеют веру и убеждения, чтобы работать совместно, действовать и пытаться видеть различия в своих сообществах и в более широком мире» [5].

При этом права человека рассматриваются в качестве одной из основополагающих ценностей обучения гражданственности [6, p.6]. Например, в требованиях к программам гражданского образо­вания в Северной Ирландии минимальное содержа­ние концепта «Права человека и социальная ответственность» описывается следующим образом: «Учащиеся должны иметь возможности

  1. для изучения, почему важно поддерживать стандарты прав человека в современных демократических обществах, включая удовлетворение базовых потребностей людей, защиту отдельных лиц и групп людей;
  2. для изучения основных прав человека, закрепленных, к примеру, во Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции прав человека и основных свобод, Конвенции о правах ребенка ООН;
  3. для изучения, почему различные права человека могут ограничиваться в нашем обществе, например, свобода выражения мнения, передвижения, способы протеста и т.д.;
  4. для изучения местных и глобальных примеров серьезных нарушений прав человека, например, детский труд, узники совести, ситуаций, в которых действия государства были оспорены или изменены;
  5. для изучения принципов социальной ответственности и роли индивидов, общества и правительства в их продвижении. Изучение прав человека и социальной ответственности, - утверждается в Требованиях, - открывает возможности для понимания, что существующие общепризнанные ценности отра­жаются в правах и как общий контур международных инструментов прав человека, и как ответственность индивидов и групп в демократическом обществе» [6, p.96].

В Англии программа для начальной школы, принятая в 1999 г., предусматривала овладение учащимися не только навыками грамотности, счета, основ наук, но и духовный, нравственный, культурный, общественный и физический рост, а также подготовку учащихся к возможностям и ответственности в практической жизни. В Шотландии программа для начальной школы 1993 г. была также сориентирована не только на обучение школьников грамоте, счету, наукам, но и на развитие способностей общаться, выражать чувства и идеи, критически мыслить, решать проблемы, вести здоровый образ жизни [7, p.8].

В целом европейских странах с конца 1990-х гг. формирование гражданственности включается в школьные образовательные программы. В качестве примера возьмем гражданское образование в Германии по описанию Карлхайнца Дьюэра. Систему институтов гражданского образования в Германии он представил в виде следующей схемы.

К. Дьюэр выделяет целый ряд проблем в развитии гражданского образования в современной Германии: неопределенный статус в школьной программе при наличии тенденции детального урегулирования программ, чрезмерный академизм, стремление к самоизоляции, а также особые проблемы для Восточной Германии. К ним можно добавить и другие проблемы, присущие для всех европейских стран: недостаток ресурсов, поведение политических элит, снижение активности избирателей, дефицит инновационных подходов, разрывы с повседневной жизнью и т.п. К особенностям современной ситуации он также относит хорошую систему организации образования, участие в гражданском образовании широкого круга неправительственных организаций (далее – НПО) и непрекращающиеся дебаты по поводу приоритетности использования терминов: политическое образование (для Германии этот термин, в сущности, включал в себя всё, что присуще для гражданского образования) или обучение демократии. Но, несмотря на имеющиеся трудности, культивируемые в Германии методологические принципы гражданского образования можно признать вполне современными и состоятельными для формирования ответственных граждан: обучение на примерах, ориентированный на учащихся подход (Learner-oriented approach), проблемный подход, использование противоречивых данных, деятельностный подход, опора на гуманистические ценности, на преимущества «зрелой» демократии (Democractic „maturity“).

Любопытен опыт развития гражданского образования и образования в сфере прав человека некоторых постсоветских государств.

 

В Литве с начала 1990-х гг. поэтапно проводилась модернизация концепции гражданского воспитания. В течение двух последних десятилетий проводилась целенаправленная политика граждан­ского образования, определенная на государствен­ном уровне политическими документами, выделяя­лось адекватное, по экспертным оценкам, финансирование. Важность гражданского воспита­ния и образования в сфере прав человека подчеркивается всеми основными документами, регламентирующими политику образования (Зако­ном об образовании, Стратегией образования, Долго­срочной программой национального и гражданского воспитания, Программой правового образования, Программой социализации детей и молодежи и т.д.).

Первоначально гражданское воспитание было в большей степени ориентировано на формальное обучение. После утверждения в 2006 г. новой долгосрочной программы гражданского и национального воспитания акцент перенесен в область гражданского воспитания как внеклассной деятельности в различных организациях. Эта программа и предусмотренные ею конкретные меры на 2007-2011 гг. - один из важнейших инструментов развития системы гражданского воспитания. В 2007 г. Министерство образования и науки на реализацию различных проектов в контексте программы выделило 5 млн. литов (1,448 млн. евро). В деятельности в рамках программы участвовало 132 289 детей и 39 283 взрослых. Было осуществлено около 800 проектов. В 2008 г. было выделено 5,5 млн. литов (1,593 млн. евро). В различных проектах участвовало 361 748 детей и 76 052 взрослых. Реализовано около 1000 проектов [8, с.5].

Примечательно, что гражданское воспитание теперь понимается и как формирующее навыки гражданского действия, традиций, а также определенного «гражданского мышления». В настоящее время гражданское воспитание, которое является ключевой образовательной платформой для прав человека в Литве, осуществляется в следующих формах. В сфере формального образования в 9 и 10 классах общеобразовательной школы преподается обязательный предмет «Основы гражданского воспитания». Кроме того, гражданское воспитание и образование в сфере прав человека интегрируется в содержание других общеобразовательных предме­тов, например, истории, правовой грамотности, этики. Издается разнообразная методическая литература по вопросам гражданского воспитания и прав человека, проводятся курсы повышения квалификации для педагогов. Успешно адапти­рованна и используется в процессе обучения детей и взрослых программа Street Law, в рамках которой было издано учебное пособие «Право для каждого», организовано обучение для учителей. Для преподавания прав человека используются подготовленный в сотрудничестве с UNESCO «Путеводитель обучения правам человека», пособие Л. Дявейкис, Н. Лятукене «Обучение правам человека в школе» и издание Совета Европы «Задачи обучения в сфере прав человека». Кроме того, гражданское воспитание и образование в сфере прав человека осуществляется посредством широко­масштабной и разнообразной неформальной образовательной деятельности для детей и взрослых (школьное самоуправление и сообщество школы, участие в общественных организациях, занятия спортом, кружки и т.д.). Педагогам предлагаются различные семинары и другие формы проектной деятельности в рамках различных проектов и инициатив с участием неправительственных организаций. В целом, можно утверждать, что развитие гражданского образования и образования в сфере прав человека, несомненно, имело значение для укрепления демократических ценностей и для усиления демократической системы управления государством в Литве [8, с.5].

В Польше процесс образования детей и молодежи в сфере прав и свобод человека развивался в девяностых годах двадцатого века, одновременно с происходящими общественно-политическими изме­нениями. Первоначально это были инициативы организаций и людей, которые в таких действиях видели возможность ускорения структурных изменений и основы строительства гражданского общества. Действовала в сфере гражданского образования и государственная администрация, в то время монополизирующая польскую систему образования. Однако пальма первенства в области гражданского образования осталась у организаций «третьего  сектора», которые в различных  формах и различными  способами внедряли знания о правах и свободах человека в молодежной среде, готовили преподавателей прав человека. Значительная часть школьного сообщества была вовлечена в дебаты по проблематике прав человека, в конкурс на лучшую школьную конституцию, в различные проекты развития школьного самоуправления, защиты прав учащихся и т.д. В 1995 г. Центр гражданского образования в Варшаве подготовил курс Гражданского образования для учащихся начальных школ (ныне гимназий). Программа содержала вопросы, касающиеся функционирования различных сфер правового демократического государства, проблем конституционализма, прав и свобод человека, механизмов их защиты, а также практики их использования. Она впервые использовала интерактивные и вовлекающие в работу методы обучения. В последующие пять лет было подготовлено более 1500 преподавателей для работы по этой программе, издана учебная и методическая литература. Преподавание по этой программе достаточно широко распространено и сейчас. В конце 1990-х гг. Центр гражданского образования подготовил программу правового и гражданского образования для учащихся средней школы, разработал учебники [9].

В настоящее время в Польше как государственными учреждениями, так и неправи­тельственными организациями издается значитель­ное количество учебной и методической литературы по гражданскому образованию и образованию в сфере прав человека. Обучение преподавателей ведут как неправительственные организации, так и Главный Центр усовершенствования учителей. При этом последний часто реализует программы обучения педагогов по программам НПО и совместно с НПО. На республиканском и местном уровнях постоянно организуются разнообразные конкурсы, фестивали, олимпиады по правам человека.

На государственном уровне поддержан ряд широкомасштабных программ по гражданскому образованию и образованию в сфере прав человека. В рамках выполнения Всемирной программы образования в сфере прав человека Министерство Народного Образования инициировало разработку программы глобального образования в сфере прав человека в разных типах школ, определение типов занятий и курсов, посвященных правовым проблемам для разных адресатов, организовало тренинги для инспекторов в области защиты прав, анализа уставов школ, разрешения конфликтов, правового вмешательства, мониторинга соблюдения прав детей и молодежи в школах, были разработаны принципы исследования прав учеников в школе и проведено исследование в 320 школах (в частности, определены четыре категории чаще всего нарушаемых прав: право на получение информации, право на частную жизнь, свободу высказывания и право на свободу), проведен цикл тренингов для учителей с целью повышения их знаний в области защиты прав детей и мониторинга этой проблемы.

Уроки, посвященные правам человека, проводятся в настоящий момент на уровне гимназий и послегимназических школ в рамках предмета обществоведение с разным количеством часов. Программа обществоведения, преподающегося в польских школах, содержит широкий круг вопросов, объединенных в тематические блоки, которые изучаются в пределах ограниченного количества учебных часов. При этом именно учитель определяет объем времени, отводимого той или иной проблеме в рамках тематического блока. Общественный анализ преподавания обществоведения показал, что на занятия, посвященные образованию в сфере прав человека, учителя в цикле обучения посвящают не более десяти-двадцати уроков. Это оценивается как серьезная угроза для качества образования в сфере прав человека в польских школах.

Эксперты выделяют и ряд других проблем в рассматриваемой области, актуальных для Польши. Но, так или иначе, можно утверждать, что в настоящее время гражданское образование и образование в сфере прав и свобод человека стало одной из важнейших областей работы с молодыми людьми как в формальном виде, проводимом школами, так и неформальном, проводимом чаще всего организациями третьего сектора, вне процесса школьного обучения [9].

Таким образом, можно констатировать, что в управлении образованием ряда стран как Западной, так и Восточной Европы, развитию гражданского образования уделяется пристальное внимание. С формированием демократической гражданствен­ности всерьез связывают устойчивое демократии­ческое развитие. Во многом поэтому гражданское образование является неотъемлемой составляющей государственных программ начального, среднего и высшего образования, которые постоянно модернизируются, с учетом вызовов современности.

В контексте представленного европейского опыта российские практики развития гражданского образования заслуживают особого, отдельного, анализа.

Литература

  1. What is Education for Democratic Citizenship and Human Rights? [электронный ресурс]. Официальный сайт Совета Европы // Режим доступа: URL: http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/1_What_is_EDC_HRE/What_%20is_EDC_en.asp. (дата обращения 19.08.2011)
  2. Kerr D. Education for Active Citizenship [электронный ресурс]. Образовательный сайт «education2010.be» // Режим доступа: URL: http://www.education2010.be/wp-content/uploads/David-Kerr_Education-for-Active-Citizenship-Defi-nitions-Developments-and.pdf (дата обращения 19.08.2011)
  3. Duerr K. Concepts of Citizenship Education in Europe [электронный ресурс]. Официальный сайт университета Биелефелда (Bielefeld University) // Режим доступа: URL: http://www.uni-bielefeld.de/soz/ag/hedtke/pdf/Concepts-of-CE-in-Europe_Karlheinz-Duerr.pdf (дата обращения 19.08.2011)
  4. Recommendation 1346 (1997) on human rights education;  Recommendation 1401(1999) on Education in the responsibilities of the individual; Recommendation 59 (1999)1 on "Europe 2000 - Youth participation: the role of young people as citizens"; Resolution 1193 (1999) on Second-chance schools – or how to combat unemployment and exclusion by means of education and training; Recommendation (2002) 12 of the Committee of Ministers to member states on education for democratic citizenship; Declaration by the European Ministers of Education on intercultural education in the new European context (2003); Recommendation 1849 (2008) For the promotion of a culture of democracy and human rights through teacher education. [электронный ресурс]. Официальный сайт Совета Европы // Режим доступа: URL: http://www.coe.int. (дата обращения 19.08.2011)
  5. Citizenship: Programme of study for key stage 3 and attainment target (extract from National Curriculum 2007) [электронный ресурс]. Сайт начального и среднего образования Великобритании // Режим доступа: URL: http://curriculum.qcda.gov.uk/uploads/QCA-07-3329-pCitizenship3_tcm8-396.pdf (дата обращения 19.08.2011)
  6. Kerr D., Keating A. and Ireland E. Pupil Assessment in Citizenship Education: Purposes, Practices and Possibilities. Report of a CIDREE Collaborative Project. NFER/CIDREE. 2009.
  7. Aims and Values in Primary Education: England and Other Countries. Primary Review Research Survey 1/2. The University of Cambridge. 2008.
  8. Образование в сфере прав человека в Литве. Краткий обзор /Составители: Т. Тамошюнас, И. Тарасевич. ОБСЕ/БДИПЧ. 2009.
  9. Образование детей и молодежи правам человека в Польше: достижения, выводы и перспективы. Краткий обзор и анализ отдельных проблем / Составитель: З. Колодзей. ОБСЕ/БДИПЧ. 2009.

Bibliography

  1. What is Education for Democratic Citizenship and Human Rights?

[e-resource]. The official website of the Council of Europe// Access mode: URL: http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/1_What_is_EDC_HRE/What_%20is_EDC_en.asp. (accessed 19.08.2011)

  1. Kerr D. Education for Active Citizenship [e-resource]. Educational website «education2010.be» // Access mode: URL: http://www.education2010.be/wp-content/uploads/David-Kerr_Education-for-Active-Citizenship-Defi-nitions-Developments-and.pdf (accessed 19.08.2011)
  2. Duerr K. Concepts of Citizenship Education in Europe [e-resource]. The official website of the Bielefeld University // Access mode: URL: http://www.uni-bielefeld.de/soz/ag/hedtke/pdf/Concepts-of-CE-in-Europe_Karlheinz-Duerr.pdf (accessed 19.08.2011)
  3. Recommendation 1346 (1997) on human rights education;  Recommendation 1401(1999) on Education in the responsibilities of the individual; Recommendation 59 (1999)1 on "Europe 2000 - Youth participation: the role of young people as citizens"; Resolution 1193 (1999) on Second-chance schools – or how to combat unemployment and exclusion by means of education and training; Recommendation (2002)12 of the Committee of Ministers to member states on education for democratic citizenship; Declaration by the European Ministers of Education on intercultural education in the new European context (2003); Recommendation 1849 (2008) For the promotion of a culture of democracy and human rights through teacher education. [e-resource]. The official website of the Council of Europe // Access mode: URL: http://www.coe.int. (accessed 19.08.2011)
  4. Citizenship: Program of study for key stage 3 and attainment target (extract from National Curriculum 2007) [e-resource]. The website of the UK Department for Education // Access mode : URL: http://curriculum.qcda.gov.uk/uploads/QCA-07-3329-pCitizenship3_tcm8-396.pdf (accessed 19.08.2011)
  5. Kerr D., Keating A. and Ireland E. Pupil Assessment in Citizenship Education: Purposes, Practices and Possibilities. Report of a CIDREE Collaborative Project. NFER/CIDREE. 2009.
  6. Aims and Values in Primary Education: England and Other Countries. Primary Review Research Survey 1/2. The University of Cambridge. 2008.
  7. Human rights education in Lithuania. Synopsis /Compiled by: Т. Тamoshunas, I. Тarasevich. OSCE/ODIHR. 2009.
  8. Teaching human rights to children and youth in Poland: attainments, outcomes and perspectives. Brief review and analysis of selected problems / Compiled by Z. Kolodzei. OSCE/ODIHR. 2009.

Suslov A.B.

European practice of citizenship education development

The article considers European practice in developing citizenship education. The European approaches to forming democratic citizenship and the experience of some European countries in integrating citizenship education into the national curriculum.

Key words: citizenship educationdemocratic citizenshipeducation.
  • Власть и социум


Яндекс.Метрика