Понятие и признаки сотрудника дипломатической государственной службы

Денисов А.В.

УДК 341.71
ББК 67.911.121

В статье автор рассматривает основные подходы к определению содержания деятельности сотрудника дипломатической службы, признаки сотрудников данного направления государственной службы.

Ключевые слова: дипломатическая государственная службадипломатические рангидипломатический работникМИД РФ.

При исследовании различных аспектов дипломатической государственной службы главным объектом являются не структура внешнеполитического ведомства в структуре государственной службы РФ и не отдельная организация или учреждение, а сотрудники в структуре внешнеполитического ведомства как особая группа государственных служащих.

В трудах ученых различного времени встречаются разные определения и признаки государственного служащего. Наиболее интересной является следующая тенденция:

Советский ученый-правовед Н.И. Фаянс при характеристике понятия "государственный служащий" подробно рассматривает отдельные признаки понятия "состоять на государственной службе" и в числе таковых называет следующие: 1) состоять на государственной службе - это значит работать в государственном учреждении или предприятии; 2) состоять на государственной службе - это значит занимать определенную должность в государственном учреждении или предприятии; 3) состоять на государственной службе - это значит получать определенное вознаграждение (заработную плату) за выполняемую работу 1, с. 8.

Главным критерием выделения госслужащих, по мнению И.Н. Пахомова, является выполнение ими работы, связанной с осуществлением государственной власти, а подобного рода деятельностью заняты только лица, занимающие должности в государственных органах. Практически аналогичной точки зрения придерживался В.М. Манохин. Так, В.М. Манохин выделяет три основных качества, признака государственного служащего: 1) он действует при исполнении своих служебных полномочий по поручению и от имени государства; 2) он занимает государственную должность, учрежденную государством; 3) оплата труда госслужащего осуществляется по нормам и формам, установленным государством 2, С. 7-8..

31 июля 1995 г. был принят Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" 3, Ст. 2990., согласно которому государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

А.П. Алехин, исходя из анализа определения государственного служащего, содержащегося в вышеуказанном федеральном законе, к числу отличительных признаков госслужащего относит следующие:

1) государственный служащий - это гражданин Российской Федерации;

2) он замещает государственную должность в государственном органе;

3) он замещает в таком органе государственную должность государственной службы;

4) он выполняет обязанности, определяемые данной должностью;

5) он получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета 4, С. 174 - 175..

Ю.Н. Старилов к числу признаков государственного служащего относит следующие:

1) государственный служащий - это физическое лицо, гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование;

2) государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службе;

3) государственный служащий занимает оплачиваемую государственную должность государственной службы в установленном законом порядке;

4) государственному служащему присваивается в установленном законом порядке квалификационный разряд (чин, ранг и т.д.);

5) государственный служащий выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере;

6) государственный служащий совершает во многих случаях действия, которые вызывают определенные юридические последствия;

7) деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер;

8) государственный служащий принимает присягу на верность государству 5, С. 141-142..

Что же касается понятия государственного гражданского служащего, так Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в ст. 13 дает определение, из которого закономерно вытекают признаки, характеризующие государственного гражданского служащего:

1. Это гражданин Российской Федерации. Иностранные граждане или лица без гражданства не могут быть государственными гражданскими служащими в Российской Федерации. Пунктом 6 ч. 1 ст. 16 Закона о государственной гражданской службе 6, ст. 3215. предусматривается, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случаях: выхода из гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства другого государства или в случае наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором.

Законодательство о гражданской службе занимает значительно более жесткую позицию по сравнению с законодательством о военной службе, которое предусматривает возможность заключения служебного контракта с иностранным гражданином.

2. Это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

3. Гражданин приобретает статус государственного гражданского служащего в соответствии с приказом о назначении на должность и со служебным контрактом.

4. Гражданский служащий исполняет свои обязанности профессионально и на возмездной основе, за счет средств государственного бюджета.

Итак, в соответствии с действующим российским законодательством служащий дипломатической государственной службы (дипломатический сотрудник) является федеральным госу­дарственным гражданским служащим, исполняющим обязанности по замещению должности государственной гражданской службы РФ в системе Министерства иностранных дел Россий­ской Федерации за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета. Важнейший статусный признак – наличие дипломатического ранга, главная задача – практическое и высокопрофессиональное участие в осуществлении внешнеполи­тических функций российского государства.

Служащие дипломатической государственной службы являются базовой состав­ной частью кадров Министерства иностранных дел Российской Федерации, основным квалифицированным ядром ведомства, вы­полняющим его функции и задачи.

К служащим дипломатической государственной службы не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание Министерства ино­странных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации. Данные лица представляют собой обслуживающий персонал и фактически являются дипломатическими работниками, только в том контексте, если рассматривать категорию «работник» в качестве трудоправовой. Поэтому определение дипломатических работников и дипломатических сотрудников, которое дано в федеральном законе № 205-ФЗ от 27.07.2010 г. представляется автору не корректным.

Работники и сотрудники дипломатической государственной службы составляют персонал дипломатической государственной службы РФ.

Статус, права и обязанности служащих дипломатической государственной службы, а также гарантии и ограничения по службе определяются Конституцией Российской Федерации, федеральным законода­тельством о государственной службе Российской Федерации, Тру­довым кодексом Российской Федерации, Положением о Минис­терстве иностранных дел Российской Федерации, положениями о посольстве и консульском учреждении Российской Федерации, другими нормативно-правовыми актами.

Служащий дипломатической государственной служ­бы — это не просто государственный служащий, реализующий опре­деленный вид и объем полномочий по соответствующей должнос­ти. Это человек, наделенный государственно-властными полномо­чиями, действующий в системе международных отношений от имени, по поручению и в интересах своего государства.

Статус служащего дипломатической государственной служ­бы России определяется:

1) общими для государственных служащих, работающих в системе МИД РФ, чертами:

- наличием гражданства Российской Федерации;

- задокументирован соответствующим приказом о замещении должности;

- документом (документами) об окончании соответствующего учебного заведения и получении квалификации по необходимой для работы в системе МИД специальности;

- наличием служебного контракта, должностного регламента и других документов, определяющих права, обязанности, ответствен­ность, иммунитеты и привилегии служащего в соответствии с тре­бованиями по занимаемой им должности;

- наличием соответствующих должностных полномочий, по­зволяющих качественно исполнять должностные обязанности;

- гарантированными привилегиями, иммунитетами и матери­альным обеспечением из средств федерального бюджета.

2) специальными (уникальными) чертами:

- важнейшей особенностью статуса сотрудника дипломатической службы является то, что на период работы за пре­делами России для дипломатического служащего устанавливаются соответствующие привилегии и иммунитеты, дополнительные ог­раничения и изъятия из прав, связанные с особенностями законо­дательства и обычаями страны пребывания и требованиями меж­дународного права.

- дипломатический сотрудник является политичес­ким и духовно-нравственным носителем и защитником нацио­нальных интересов российского государства и своего народа.

Исходя из вышеуказанного, выделим особенности сотрудника дипломатической государственной службы:

  1. Служащий дипломатической государствен-ной службы - это физическое лицо, гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование (МГИМО или Дипломатическая академия).

  2. Сотрудник дипломатической службы не должен состоять в брачных отношениях с лицом без гражданства либо иностранным гражданином.

3. Это лицо, занимающее должность в структуре внешнеполитического ведомства, на которой предусмотрено исполнение обязанностей по представительству РФ зарубежом, либо по обеспечению деятельности лиц, которые исполняют вышеуказанные обязанности.

4. Это лицо является носителем секретной информации.

Данное обстоятельство подтверждает общую идею, что данное лицо должно быть гражданином РФ.

5. Служащему дипломатической государствен-ной службы присваивается в установленном законом порядке дипломатический ранг.

6. Дипломатический сотрудник за свою деятельность получает денежное вознаграждение из федерального бюджета. Одновременно выплачиваются и должностной оклад в рублях, и должностной оклад в иностран­ной валюте, обычно в долларах США или Евро, реже — в валюте страны пребывания.

7. Служебные отношения сотрудников диплома-тиической государственной службы регулируются в большей части нормами трудового права. ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственные гражданские служащие замещают должности на основе служебного контракта (а не трудового договора).

Однако поскольку в названном Законе не имеется положений, определяющих особенности регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти за границей, то в силу ст. 73 названного Закона к регулированию отношений, возникающих при направлении служащих на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, должны применяться нормы трудового законодательства, включая и нормы гл. 53 ТК 7.

При этом положения ТК о трудовом договоре применительно к государственным гражданским служащим могут рассматриваться в контексте заключаемых с государственными гражданскими служащими служебных контрактов. В связи с этим в актах Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих отношения с работниками, направляемыми на работу за границу, наряду с трудовым договором указывается служебный контракт.

Действие гл. 53 ТК не распространяется на дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

Должности Чрезвычайного и Полномочного Посла РФ (в иностранном государстве), Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) РФ при международной организации (в иностранном государстве) включены в Сводный перечень государственных должностей РФ, утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32.

Литература

1. Фаянс Н.И. Советская государственная служба на современном этапе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1955. С. 8.

2. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966. С. 7 - 8.

3. Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996. С. 174-175.

5. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. С. 141-142.

6. Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. ст. 3215.

7. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / И.А. Воробьев, Н.М. Исаева, А.В. Кирилин и др.; под общ. ред. В.И. Шкатуллы. 6-е изд., перераб. М: Норма, 2009. 1104 с.

Bibliography

1. Fayans N.I. The Soviet public administration at the present stage: abstract of a disertation of a candidate of legal science. М., 1955. P. 8.

2.Manokhin V.М. The Soviet public administration. М., 1966. P. 7 - 8.

3. Collection of the RF laws. 1995. № 31. Art. 2990.

4. Аlekhinн А.PП., Karmolitskyi А.А., Kozlov Yu.М. Administrative law of the RF. М., 1996. P. 174 - 175.

5. Starilov Yu.N. Civil service in the RF: theoretical-legal research. Voronezh, 1996. P. 141 - 142.

6. The RF CL. 02.08.2004. № 31. Аrt. 3215.

7. Commentary to the RF Labor Code (clause-by-clause) /I.A.Vorobyov, N.М. Isayeva, А.V. Kirilin et al; edited by V.I. Shkaulla. 6-nd edition, revised. М: Norma, 2009. 1104 p.

Denisov A.V.

The notion and features of a diplomatic public service officer

The author considers the main approaches to defining the content of the foreign service officer, signs of staff of the direction of public service.

Key words: diplomatic public servicediplomatic ranksdiplomatic officerthe RF MIA.
  • Административное и уголовное право


Яндекс.Метрика