Регулирование земелепользования в муниципальном образовании: российский опыт

Антипин И.А.

УДК 332.3
ББК 65.281

В статье определена специфика земельных отношений, их место в системе экономических отношений. Сформулировано и научно обосновано понятие эффективных земельных отношений, систематизированы их признаки. Установлено влияние землепользования на развитие города. Представлены ориентиры совершен-ствования управления земельными отношениями на основе существующих и проектных мероприятий.

Ключевые слова: земельные отношенияземельные ресурсыземлепользованиеэффективность земельных отношений.

Одним из важнейших богатств в Российской Федерации являются земельные ресурсы. Переход к рыночным отношениям в сфере землепользования связан с формированием экономического механизма, призванного соединить интересы экономики и рационального, эффективного использования земельных ресурсов. Рыночные отношения потребовали принципиально новых подходов к формированию и осуществлению земельной политики, что особенно актуально для крупных и крупнейших городов, обладающих большими материальными ресурсами и высоким интеллектуальным потенциалом, позволяющими быстро и эффективно мобилизовать и рыночный потенциал земельных ресурсов города, а также привлечь инвесторов в его наиболее важные сферы.

В период реформирования отечественной экономики и перехода ее на рыночные условия наряду с государственной собственностью появилась муниципальная, частная и смешанная. Многообразие форм собственности породило множество спорных вопросов и проблем в сфере владения, распоряжения, использования и управления земельными ресурсами.

Основной, базовый объект недвижимости, земля, имеет уникальное значение во всей системе предпринимательской деятельности людей и их жизни. Она представляет со­бой особую ценность для общества, поскольку является местом проживания людей, основным и естественным фактором в сфере бизнеса, прямо или косвенно участвующим в производстве благ.

Несмотря на частое употребление понятия «земельные ресурсы», до на­стоящего времени не существует общепринятого определения. В широком смысле его можно сформулировать следующим образом: земельные ресурсы – это совокупность участков территории земной поверхности, обладающих конкретными природными условиями, природно-ресурсными свойствами, оп­ределяющими возможности их включения в производственную деятельность человека [1]. Важнейшим свойством земельных ре­сурсов является то, что они состоят в определенных отношениях с правом собственности, распоряжения, управления.

Особая роль земельных отношений в воспроизводственном процессе определяется сле­дующими принципами:

  1. В их фокусе находится уникальный объект, на который направлены интересы всех чле­нов общества, поскольку земля представляет собой фак­тор общественного жизнеобеспечения: предмет и средство труда в базовых отраслях произ­водства; пространственный базис существова­ния каждого человека во всех формах его жизнедеятельности; носитель бо­гатых природных ресурсов; территориальная основа государственности и национального са­моопределения;
  2. В земельные отношения вовлечены и в прямой, и в опосредованной форме все без ис­ключения члены общества.

Земельные отношения выделены в особый блок в системе социально-экономических отношений и в связи со спецификой земли как своеобразной категорией собственности и особым видом недвижимости. Приобретая в условиях рынка свойство товара и участвуя в качестве недвижимости в различных рыночных операциях, земля отличается от иных групп товаров и категорий недвижимости двумя принципиальными особенностями.

Первая состоит в том, что землю нельзя физически изъять и переместить в про­странстве, «переработать» и «растворить» в другой пространственно-мобильной продукции, использовать и амортизировать без остатка.

Вторая особенность заключается в том, что, приобретая форму товара, земельные ресурсы становятся не периферийным, а централь­ным, базовым объектом общественных отношений. Земельные отношения перемещаются в структуре общественных отношений в ее основание, становятся регулятором совокупности общественных связей и зависимостей, включая не только экономическую, но и социально-демографическую, политическую, экологическую и другие сферы и составные части общественного производства.

Специфика земельных отношений выражается, с одной стороны, в их относитель­ной ограниченности по владению и распоряжению территориально-земельными ресурсами, а с другой – в их многосубъектности, многомерности, многофункциональности и социальной универсальности.

Земельные отношения актуальны в любое время, и сегодня можно встретить различные формулировки этого понятия.

Земельные отношения – это специфичный срез общественных отношений, своеобраз­ная модель их богатой совокупности, но взятая в определенном ракурсе, под углом зрения множества интересов относительно земельной и территориальной собственности как универ­сального фактора общественного воспроизводственного процесса [2, с. 19].

Под земельными отношениями понимаются общественные отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, граж­данами, т.е. участниками, по поводу владения, пользования и распо­ряжения землями, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами [3, с. 22].

Совершенствование земельных отношений в настоящее время является одним из факторов развития территории. В Российской Федерации регулирование земельных отношений также не остается без внимания. В 2008 году вышел Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», устанавливающий перечень показателей, характеризующих эффективность деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Согласно этому документу, Главам местных администраций ежегодно, до 1 мая, следует представлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ доклады о достигнутых значениях показателей за отчетный год, и их планируемых значениях на 3-летний период и размещать указанные доклады на официальном сайте [4]. Спустя несколько месяцев, вышло Распоряжение Правительства РФ [5], определяющее перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, типовую форму доклада Глав местных администраций, методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления.

Согласно типовой форме, доклад Глав местной администрации должен содержать 9 глав [6]. В раз­деле «Улучшение инвестиционной привлекательности» содержатся показатели, характеризующие систему землепользования муниципального образования (таблица 1).

Таблица 1. Перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления,

характеризующих улучшение инвестиционной привлекательности городского округа (муниципального района)

Таблица 2. Земельный фонд МО «город Екатеринбург», га

Акцентировано внимание на необходимости осуществления эффективного землепользования в муниципальном образовании. Для экономического роста муниципального образования, улучшения качества жизни населения в нем, земельные отношения, управление процессами землепользования должны быть эффективными. В отечественной и зарубежной литературе нет единого представления о том, какие земельные отношения следует считать эффективными. Результаты выявления критериев эффективности земельных отношений, а также соответствия им землепользования Екатеринбурга представлены в авторских работах [См. например 7]. Продолжим исследование эффективности земельных отношений, а также рассмотрим, как изменилось землепользование Екатеринбурга, учитывая ситуацию, сложившуюся в 2008 году.

  1. Развитие и регулирование земельного рынка и земельных отношений происходит избирательно, рационально, с учетом сложившихся тенденций и современных реалий, имеет четкие ориентиры, цели, принципы.

В 2006 году в Екатеринбурге принято Положение «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории МО «город Екатеринбург». Целями регулирования земельных отношений в Екатеринбурге являются обеспечение рационального использования и охраны земель на территории города, создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле и успешного осуществле­ния экономических реформ, обеспечение экологической безопасности, защиты прав на землю граждан и юридических лиц.

Задачи управления в сфере использования и охраны земель в Екатеринбурге [8]:
  1. Реализация ОМСУ полномочий по распоряжению землями, находящимися в государст­венной собственности, до разграничения государственной собственности на землю;
  2. Реализация МО «город Екатеринбург» правомочий собственника земли;
  3. Организация рационального использования и охраны земель на территории города;
  4. Охрана прав на землю граждан и юридических лиц.

Также в настоящем Положении разграничены полномочия по регулированию земельных отношений между Екате­ринбургской городской Думой, Главой Екатеринбурга, и Администрацией города Екатеринбурга.

  1. Землепользование осуществляется на возмездной основе с учетом количественных и качественных характеристик земельных участков. Сумма налоговых и неналоговых поступлений от использования земель в доходной части бюджета ежегодно возрастает.
  2. Прослеживаются принципы оптимальности, сбалансированности землепользования (максимально учтены интересы города, граждан). Наблюдается положительный социальный эффект, т.е. выгода общества в целом превышает потери индивидуумов.

В Екатеринбурге узаконена процедура резервирования земель для муниципальных нужд. В соответствии с законодательством, муниципальными нуж­дами МО «город Екатеринбург», которые могут быть основаниями для изъятия земельных участков, иных объектов недвижимости, являются [9]:

  1. Необходимость строительства в соответствии с утвержденной документацией по плани­ровке территории: объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения, автомо-

Таблица 3. Показатели доходов бюджета Екатеринбурга, 2001–2008 гг.1

1 Рассчитано по: данным об исполнении бюджета Екатеринбурга за 2001–2008 гг. и плановых показателей на 2009–2011 гг.

2 В 2006–2008 гг. указана сумма с учетом земельного налога по обязательствам, возникшим до 1 января 2006 г.

3 Приведены суммы неналоговых доходов Екатеринбурга от использования земель, т.е. арендная плата и прочие поступления.

бильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инже­нерных сооружений местного значения в административных границах города Екатерин­бурга;

2.Необходимость реализации иных муниципальных нужд, определенных в соответствии с законодательством.

Порядок резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд определяется земельным законодательством.

Администрация города Екатеринбурга вправе принимать правовые акты об установле­нии применительно к земельным участкам и иным объектам недвижимости, принадлежащим физическим или юридическим лицам, публичных сервитутов, связанных с обеспечением общественных нужд – проезда, прохода через земельный участок, установки и эксплуатации объектов и коммуникаций инженерно-технического обеспечения (линий электросвязи, водо- и газопроводов, канализации и т.д.), охраны природных объектов, объектов культурного на­следия, иных общественных нужд, которые не могут быть обеспечены иначе, как только пу­тем установления публичных сервитутов. Границы зон действия публичных сервитутов ото­бражаются в проектах межевания территории и указываются в составе градостроительного плана земельного участка. Границы зон действия публичных сервитутов также указываются в документах государственного кадастрового учета земельных участков и иных объектов не­движимости.

4. Минимизированы возможные конфликты между участниками земельных отношений. Решение возникающих противоречий, столкновения интересов землепользователей имеет четкий, действенный механизм, закрепленный законодательно.

Среди основных участников земельных отношений выступают властные, рыночные структуры, и население. Выделяются следующие направления «несходимости», различия интересов, которые, при отсутствии детально разработанных механизмов землепользования и земельного планирования, законодательной базы и опыта регулирования земельных отношений перерастают в противоречия и конфликты [10]:

  1. Между различными уровнями территориального управления и самоуправления, особенно между муниципальным и региональным. Земля является источником доходов и становится объектом интересов как города, так и субъекта РФ, а механизм разграничения государственной и муниципальной собственности в крупнейших городах окончательно не проработан.
  2. Между различными структурами, ветвями городской власти.
  3. Между различными экономическими субъектами, действующими в городе, с одной стороны, и между Администрацией города с другой. Предприниматели ориенти­рованы, в основном, на краткосрочные цели, на получение максимальной выгоды, городские власти должны учитывать долгосрочные тенденции развития города, ориентироваться не только на экономические, но и на социальные, архитектурно-планировочные, экологические и иные критерии.
  4. Между Администрацией города и активно формирующимися и функционирующими субъектами рыночной инфраструктуры (риэлтерскими фирмами, финансовыми ком­паниями, союзами оценщиков и т.п.).
  5. Между городской властью и населением. Городская власть, в идеале, должна яв­ляться гарантом интересов горожан. Однако в реальной ситуации трудно учесть интересы всех групп населения, поэтому вероятным является возникновение противоречий ме­жду Администрацией и жителями города. Для возможного исключения таких конфликтов или их разрешения необходимо, по возможности, разработать процедуры участия различных групп населения в процессе планирования землепользования. Самым главным условием должна быть открытость информации о перспективах развития города, генеральном плане, о зонировании территории, планах капитального строительства, о направлениях развития ин­фраструктуры и т.п.
  6. Расхождение интересов между различными группами горожан. Некоторые социаль­ные группы более консервативны и с трудом воспринимают нововведения, другие – более мобильны, восприимчивы к новому. В городе могут формироваться как явные сторонники, так и противники развития новых земельных отношений. Процесс трансформации вовлекает различные социальные слои и группы в борьбу за экономические преимущества, политиче­скую власть, социальные позиции и т.д.

В Екатеринбурге в последние годы принят комплекс законодательных актов, совершенствующих процесс землепользования, регулирующих возникающие противоречия: Положение «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории МО «город Екатеринбург», «Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», Соглашение о согласовании решений о землеотводах с МУГИСО «О взаимодействии в процессе распоряжения земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и др.

5. Барьеры входа на земельный рынок рационально минимизированы. Процедуры распределения земельных участков прозрачны. Максимально снижена возможность возникновения трансакционных издержек для землепользователей и прочих стейкхолдеров.

В 2003 г. в Екатеринбурге утверждено Положение «О порядке продажи на аукционе объектов муниципальной собственности муниципального образования «город Екатеринбург». Стратегическим проектом «Городская земля» предусмотрено ежегодное увеличение количества земельных участков, выставленных на торги. Однако в ближайшее время не предполагается активной продажи зе­мельных участков. В целях оптимизации доходов и рационализации, эффективности землепользования, городу необходимо постоянно оценивать какое количество земельных участков целесообразно продавать, а какое сдавать в аренду. Определены категории земельных участков, не подлежащие передаче в собственность граждан и юридических лиц (рисунок 1).

6. Непрерывно осуществляется разграничение земельных участков по формам собственности. Существуют земли, находящиеся в муниципальной собственности.

По состоянию на 1 января 2009 г. право собственности определено на 48,2 % всех земель города. В собственности РФ зарегистрированы земельные участки общей площадью 29830 га, в собственности субъекта Федерации – 13015 га, в муниципальной собственности 1786 га.

Рис.1. Категории земельных участков, не подлежащие передаче в собственность граждан и юридических лиц.

Таблица 4. Разграничение прав собственности на земли в границах МО «город Ека­теринбург», га

Таблица 5. Разграничение земель Екатеринбурга по формам собственности, га

Рис. 2. Распределение земель Российской Федерации по формам собственности.

Предполагается, что к концу 2011 года в границах муниципального образования «город Екатеринбург» доля разграниченных земель составит около 70 % (таблица 5 [11]).

Ситуация разграничения земель является проблемной для всей России (рисунок 2 [12]).

Земли между государством и муниципалитетами в Российской Федерации не разграничены, поэтому эти две категории приводятся совместно. В При­волжском, Южном и Цен­тральном ФО ситуация с разграничением земель по формам собственности менее остра, чем на всей территории страны. На сегодняшний день необходимо четкое закрепление земель за раз­личными уровнями власти – федеральным, субъекта РФ и местным.

7. Территория города зонирована с учетом достижения максимального положительного эффекта для города и общества.

В ноябре 2007 г. в Екатеринбурге приняты «Правила землепользования и за­стройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург». Этот документ в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами РФ вводит в Екатеринбурге систему регулирования землепользования и застройки, основанную на градостроительном зонировании.

Целями введения системы регулирования землепользования и застройки, основанной на градостроительном зонировании, являются:

  1. Создание условий для реализации планов и программ развития муниципального образования, систем инженерного, транспортного обеспечения и социального обслуживания, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
  2. Создание условий в целях планировки территорий МО;
  3. Обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей объектов недвижимости и лиц, желающих приобрести права владения, пользования и распоряжения объектами недвижимости;
  4. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе путем пре­доставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использо­вания недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами;
  5. Обеспечение свободного доступа граждан к информации и их участия в принятии реше­ний по вопросам городского развития, землепользования и застройки посредством про­ведения публичных слушаний в установленных случаях;
  6. Обеспечение контроля за соблюдением прав граждан и юридических лиц;
  7. Создание условий для устойчивого развития территории МО «город Екатеринбург», со­хранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

Правила, включая все входящие в их состав картографические и иные документы, яв­ляются открытыми для всех физических и юридических лиц, а также должностных лиц орга­нов власти и управления, органов, осуществляющих контроль за соблюдением градострои­тельного законодательства органами местного самоуправления. Принятые до вступления в силу Правил муниципальные правовые акты по вопросам землепользования и застройки применяются в непротиворечащих вопросах. Разрешения на строительство, выданные физическим и юридическим лицам до вступления в силу настоя­щих Правил, являются действительными.

Итак, одним из нововведений этого документа является зонирование города по разрешенному виду использования (по территориальному назначению), с учетом сложившихся реалий. В муниципальном образовании выделяются следующие территориальные зоны (таблица 6).

Таблица 6. Территориальные зоны МО «город Екатеринбург»

Генеральным планом развития города Екатеринбурга и стратегическим проектом «Городская земля» предусмотрено объединение границы города с границей муниципального образования. В этом случае все земли становятся землями поселений и будут классифицироваться по разрешенному виду использования. Рассчитаны планируемые значения земельной площади каждой из категорий [11].

Таблица 7. Предполагаемая структура земель муниципального образования «город Екатеринбург»
по видам разрешенного использования, га

8. Функционируют процедуры, механизмы контроля за исполнением земельного законодательства, соблюдением целевого использования земельных участков и т.д..

Одной из таких процедур является мониторинг. Мониторинг земель – система наблюдения за состоянием земельного фонда с целью своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза и предупреждения негативных процессов, связанных с земельными ресурсами.

В 2008 году проведены 1762 проверки на предмет наличия правоустанавливающих документов на земельные участки, установлен 571 факт использования земельных участков без правоустанавливаю­щих документов. Также осуществлены 234 проверки на предмет функционального использования зе­мельных участков. По материалам про­верок привлечено к административной ответственности 417 юри­дических и физических лиц;

9. Уполномоченными органами власти ежегодно разрабатываются, утверждаются и корректируются показатели эффективности земельных отношений, управления земельно-имущественным комплексом, осуществляется контроль за их исполнением.

Планирование развития землепользования осуществляется на индикативной основе в виде соответствующей стоимости и натуральных показателях. Индикативное планирование представляет собой многоэтапный процесс, который включает разработку плана развития, доведение до хозяйствующих субъектов его показателей, контроль за выполнением плановых показателей.

10. Существуют законодательно закрепленные направления, ориентиры, способы повышения эффективности, дальнейшего совершенствования земельных отношений на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы.

В Генеральном плане Екатеринбурга определены основные направления, методы, мероприятия совершенствования земельных отношений. Среди задач Генерального плана Екатеринбурга, две непосредственным образом связаны с землепользованием [13]:

  1. Совершенствование градостроительной организации и повышение экономической эффективности использования территории МО «Город Екатеринбург»;
  2. Экономико-правовое и функциональное зонирование территории города;

В Генеральном плане Екатеринбурга город рассматривается, прежде всего, как центр Екатеринбургской городской агломерации. Генерального план Екатеринбурга, его основной чертеж выполнен в полной взаимоувязке с генпланами городов первого пояса: Среднеураль­ска, Верхней Пышмы, Березовского, Арамиля и Большого Истока, также впервые рассматри­вается как объект недвижимости; решения генплана направлены на формирование имиджа территории, где земля рассматривается в качестве главного ресурса. В качестве одного из обоснований необходимости создания агломерации выступает плотность населения, представленная в таблице 8 [14].

Также в 2005 г. в Екатеринбурге обсуждалась разработка стратегического проекта «Большой Екатеринбург». Цель этого проекта заключалась в создании условий для совмест­ного устойчивого стратегического социально-экономического развития Екатеринбурга и го­родов спутников на основе партнерской городской политики, направленной на создание полноценной городской среды для жизнедеятельности населения. В марте 2008 г. утверждена Программа развития отдаленных районов, входящих в МО «город Екатеринбург» на 2008–2010 гг.

Стратегическим проектом «Городская земля» определены мероприятия, необходимые для достижения стратегических задач, а также способы их достижения (таблицы 9, 10 [15]).

Таблица 8. Плотность населения в городах-миллионниках РФ на 01.01.2007

1 Без учета населенных пунктов, подчиненных Администрации города. С учетом подчиненных территорий плотность населения равна 1223,9 чел. на 1 км.2.

2 С учетом населенных пунктов, подчиненных городской Администрации.

Таблица 9. Мероприятия, необходимые для достижения стратегических задач

Таблица 10. Способы совершенствования землепользования

Рис. 3. Система мер по совершенствованию институтов землевладения и землепользования.

Рассматривая проблемы формирования рыночных институтов землевладения и земле­пользования, большинство авторов основной упор делают на формирование и совершенство­вание правовых, директивных и организационных методов, инструментов и схем институ­циональных преобразований. Вместе с тем, значительное место в решении проблем совер­шенствования институтов землевладения и землепользования занимает неразвитость мен­тальных институтов, обеспечивающих решение проблемы «эффективного собственника» (рисунок 3 [16, 17]).

Анализ законодательства, регулирующего использование земель, позволяет сделать вывод о том, что за последние годы был разработан целый ряд новых правовых институтов, позволяющих в условиях рыночной экономики упорядочить землепользование. Однако не все нововведения получили достаточное разви­тие. Правовое регулирование землепользования требует даль­нейшего совершенствования, что и происходит в настоящее время. Решение проблематики земельных отношений на муниципальном уровне – важная, неотъемлемая часть общегосударственной земель­ной реформы в России.

Основная задача регулирования земельных отношений в сложившихся условиях может быть сформулирована следующим образом: необходимо создать механизм системного развития города, защиты населения, эффективного использования земельных ресурсов с учетом не только текущих, но и долгосрочных интересов различных сторон общества.

Немаловажной положительной особенностью является и внедрение инновационных, информационных механизмов управления и контроля земельного рынка, земельных отношений. Стратегическим проектом «Городская земля» предполагается создание и ведение базы данных, содержащих информацию о земельных участках, находящихся в границах МО «город Екатеринбург». В рамках разработки и внедрения единого программного продукта, обеспечивающего автоматизированное ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в 2008 году закончен второй этап создания геоинформационной системы «МГИС-Екатеринбург». Использование этих инструмента также может стать механизмом привлечения потенциальных стейкхолдеров, генерировать развитие поступательных импульсов в экономике города.

Оценивая современное состояние и перспективы развития земельных отношений, очевидно, что в ближайшее время их эффективность будет увеличиваться, для этого существуют все необходимые предпосылки. На сегодняшний день высока значимость экономической, земельной, структурной политики на территории города. В изменяющихся условиях муниципальным образованиям необходимо постоянно переоценивать конкурентные преимущества, выявлять недостатки, корректировать стратегию поведения, создавать привлекательный инвестиционный имидж.

Литература

  1. Бакланов П.Я., Бровко П.Ф., Воробьева Т.Ф. и др. Региональное природопользование: методы изучения, оценки и управления: учебное пособие. М.: Логос, 2002.
  2. Беленький В.Р., Лойко П.Ф. Многоукладное землепользование России: концепция земельных преобразований и управления земельными ресурсами. М.: Былина, 2001.
  3. Земля и право: Пособие для российских землевладельцев. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. 1998.
  4. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607. [Электронный ресурс] // Правовая система «Гарант».
  5. Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008. № 1313-р. [Электронный ресурс] // Правовая система «Гарант».
  6. О формировании сводного доклада Свердловской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 24.02.2009 № 196-ПП. [Электронный ресурс]. // Правовая система «Гарант».
  7. Антипин И.А. Формирование эффективных земельных отношений в регионе (на примере муниципального образования «город Екатеринбург»). // Прогнозирование эффективности социально-экономических преобразований в территориальных системах / Под ред. д.э.н. А.Г. Шеломенцева, д.э.н. В.Д. Калашникова. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008. С. 243–262.
  8. Об утверждении Положения «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории муниципального образования «город Екатеринбург»: Решение Екатеринбург­ской городской Думы от 28.03.2006 № 23/22, в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 23.12.2008 № 90/70. [Электронный ресурс] // Правовая система «Гарант».
  9. Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург»: Решение Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48, в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 30.09.2008 № 59/63. [Электронный ресурс] // Правовая система «Гарант».
  10. Власова Н.Ю. Формирование земельных отношений в крупнейших городах России. Проблемы, успехи и трудности переходной экономики (опыт России и Беларуси) / Под ред. М.А. Портного. М.: МОНФ, 2000. [Электронный ресурс] // Российское образование: система федеральных образовательных порталов. Режим доступа: http://www.auditorium.ru. (проверено 15.05.2009)
  11. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург» на 2009 год и основные параметры прогноза на период до 2011 года: Приложение 1 к Решению Екатеринбургской городской Думы от 25.11.2008 № 74/68. [Электронный ресурс] // Правовая система «Гарант».
  12. Арендовать нельзя купить. // Residence недвижимость без границ. № 5. март 2008. С. 23.
  13. Стратегический план развития города Екатеринбурга: Приложение к Решению Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2003 № 40/6. Направление 8. [Электронный ресурс] // Правовая система «Гарант».
  14. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2007: Стат. сб. / Росстат. М., 2007.
  15. Городская земля: стратегический проект. Утвержден 04.09.2007.
  16. Рысьмятов А.З., Дьяков С.А., Наш А.Р. Институциональные аспекты формирования организационно-экономического механизма воспроизводства плодородия земли. [Электронный ресурс] // Русский гуманитарный Интернет-университет. Режим доступа: http://www.i-u.ru. (проверено 15.05.2009)
  17. Филонич В.В. Рыночный механизм аграрного землепользования в России: концепция формирования, социально-эколого-экономические императивы. Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 2004.

Bibliography

  1. Baklanov P.Ya., Brovko P.F., Vorobyova T.F. and others. Regional management of natural resources: methods of study, evaluation and management: study book. M.: Logos, 2002.
  2. Belenkiy V.R., Loiko P.F. Plural land tenure of Russia: concepts of land reorganization and management of land resources. M.: Bylina, 2001.
  3. Land and law: Handbook for the Russian land owners. M.: Publishing group NORMA-INFRA. 1998.
  4. About the effectiveness assessment of local bodies of self power, town boards and municipal districts activity: Decree of the RF President dated 28.04.2008 № 607 [e-resource]. // Legal system “Garant”.
  5. The RF Government Edict dated 11.09.2008. № 1313-p [e-resource] // Legal system “Garant”.
  6. About forming a consolidated report of the Sverdlovsk region about the results of monitoring the effectiveness of activity of local bodies of self power in town boards and municipal districts located on the territory of Sverdlovsk region: Act of the Sverdlovsk region government dated 24.02.2009 № 196-PP [e-resource] // Legal system “Garant”.
  7. Antipin I.A. Formation of active land relations in the region (exemplified by municipal entity “Ekaterinburg city”). // Forecasting of effectiveness of social and economic reforms in territorial systems / edited by Doctor of Science A.G. Shelomentseva, Doctor of science V.D. Kalashnikova. Ekaterinburg: Institute of economics of the Ural Department of Russian Academy of Sciences, 2008.
  8. About the approval of the Provision “On peculiarities of land relations regulation on the territory of municipal entity “Ekaterinburg city”: Decision of the Ekaterinburg Cuty Duma dated 28.03.2006 № 23/22, Decision of the Ekaterinburg Cuty Duma dated 23.12.2008 № 90/70. [e-resource] // Legal system “Garant”.
  9. About the approval of Regulations of land tenure and development of the city area – municipal entity “Ekaterinburg city”: Decision of the Ekaterinburg Cuty Duma dated 13.11.2007 № 68/48, Decision of the Ekaterinburg Cuty Duma dated 30.09.2008 № 59/63. [e-resource] // Legal system “Garant”.
  10. Vlasova N.Yu. Formation of land relations in the largest cities of Russia. Problems, success and difficulties of the transition economy (experience of Russia and Belorussia) / Edited by M.A. Portnoy. M.: MONF, 2000. [e-resource] // The Russian education: system of federal education portals. URL: http://www.
    auditorium.ru. (checked 15.05.2009)
  11. Forecast of social and economic development of the municipal entity “Ekaterinburg city” for 2009 and the main parameters of the forecast for the period up to 2011: Appendix 1 to the Decision of the Ekaterinburg City Duma dated 25.11.2008 № 74/68 [e-resource] // Legal system “Garant”.
  12. To lease doesn’t mean to buy. // Residence real estate without boundaries. 2008. March. № 5.
  13. Strategic plan of Ekaterinburg city development: Appendix to the Decision of the Ekaterinburg City Duma dated 10.06.2003 № 40/6 [e-resource] // Legal system “Garant”.
  14. Regions of Russia. The main social and economic indices of cities. 2007: Collection of statistics / Rosstat. M., 2007.
  15. City land: strategic project. Approved 04.09.2007
  16. Rysmyatov A.Z., Dyakov S.A., Nash A.R. Institutional aspects of forming organizational and economic mechanism of land fertility reproduction. // The Russian humanitarian Internet-University. URL: http://www.
    i-u.ru. (checked 15.05.2009)
  17. Filonitch V.V. Market mechanism of agricultural land tenure in Russia: concepts of formation, social-ecological-economic imperatives. Rostov-Don: Publishing House SKNTs VSh, 2004.

Antipin I.A.

Land tenure regulation in a municipal entity: the Russian experience

The author of the article determines specificity of land relations, their place within the system of economic rela-tions. The author formulates and substantiates scientifically the notion of effective land relations, systematizes their features. He determines influence of land tenure upon the city development. He also points out the objectives of land relations management on the basis of the existing and designing operations.

Key words: land relationsland resourcesland tenureeffectiveness of land relations.
  • Недвижимость, земельные отношения


Яндекс.Метрика