Политика органов власти Орловской области по социальной защите населения

Матросова О.В.

УДК 364.442
ББК 67.401.125

Раскрыто понятие «социальная защита населения» как видовое понятие, производное от социальной политики. В качестве примера используется модель социальной защиты населения Орловской области, которая является на сегодняшний день одним из приоритетных направлений в структуре деятельности органов власти. Показаны пути повышения эффективности социальной помощи малообеспеченным категориям населения. Предложены основные принципы формирования социальной защиты населения.

Ключевые слова: малообеспеченные категории населенияорганы власти Орловской областисоциальная защита населениясоциальная средасоциальные проблемы.

В условиях социально-экономического кризиса и проводимых в настоящее время в Российской Федерации реформ, затрагивающих важнейшие сферы жизнедеятельности общества и государства, важным элементом научного знания в сфере изучения социальной политики является выявление новых приоритетов и ценностей, на которые ориентируется современное общество. Социальные потребности, на удовлетворение которых в первую очередь направлена социальная политика, должны гарантироваться обществом, государством каждому человеку и иметь для людей интегрирующее значение. Социальные мероприятия должны быть направлены на смягчение негативных последствий экономического кризиса для населения. Меры в области социальной политики должны во многом непосредственно или косвенно обслуживать процессы возобновления и поддержания экономического роста в период кризиса на основе более эффективного использования всех видов ресурсов.

Среди многообразных направлений социальной политики российского государства особое место занимает социальная защита населения, которую определяют как видовое понятие, производное от социальной политики. Приоритетным направлением современной социальной политики государства как в целом в российском обществе, так и в его отдельных регионах, является социальная защита и поддержка населения, что составляет ее суть и содержание.

Сегодня необходимо создать высокоэффективную, ориентированную на ожидания общества и экономическую состоятельность государства систему социальной защиты населения, которая должна обеспечить комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных проблем на протяжении всей его жизни. Если защита человека от социальных рисков будет эффективной, то это станет реальным воплощением в жизнь принципа социальной справедливости. А это будет вселять уверенность в завтрашнем дне не только в тех, кто испытывает трудности, но и во всех остальных [1, с. 16–17].

Социальная защита и поддержка населения – ведущее направление современной социальной политики. Оно обозначает деятельность государственных и общественных организаций по реализации стратегий социальной политики в конкретных формах и методах по направлениям работы с различными социальными возрастными группами населения. Например, словарь «Социальная политика, уровень и качество жизни» предлагает следующее определение: «Социальная защита – неотъемлемая часть социальной политики государства, система мер, направленных на соблюдение социальных прав человека, удовлетворение его социальных потребностей. Социальная защита проявляется в системе приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социальных, правовых и экономических гарантий граждан, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности, достижение социально-приемлемого уровня жизни населения в соответствии с конкретными условиями общественного развития. К социальной защите относятся меры по преодолению безработицы, установлению минимального уровня оплаты труда, пенсии и стипендии, введению федеральных пособий на детей, поддержание многодетных семей и т.д. Социальная защита осуществляется в организационо-правовых формах»[2, с. 197].

В широком смысле под социальной защитой понимают деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации законодательно закрепленных совокупности экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав [3, с. 41–42].

По мнению автора, социальная защита – система мер по соблюдению социальных прав и социальных гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, уменьшению отрицательного влияния неблагоприятных факторов, снижающих качество жизни населения.

В качестве субъектов социальной защиты выступают общество, органы государственной власти на федеральном и региональном уровне управления, органы местного самоуправления, политические партии, общественные объединения и организации, профессиональные ассоциации, организации, предприятия, учреждения, работодатели.

В современном обществе социальная защита населения выполняет такие важные функции, как перераспределение средств и ресурсов в пользу социально слабозащищенных категорий населения, придание социальной направленности общественному производству, снижение поляризации общества и уменьшение социальных конфликтов [4, с. 189].

Для нынешнего этапа развития социальной политики в России характерны: целенаправленные усилия государства на всех уровнях (от федерального до муниципального) по обеспечению здоровой социальной среды жизнедеятельности человека, инициирование потенциала самопомощи человека (семьи), оказавшегося в трудной жизненной ситуации; предоставление социальной помощи отдельному человеку или группе лиц путем поддержки, консультирования, реабилитации, социального патронажа и использования других видов социальных услуг.

Одним из основополагающих направлений деятельности современного государства становится осуществление его социальной функции – обеспечение социальных отношений в обществе, реализация принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, дети, оставшиеся без опеки), поддержка образования, здравоохранения и других отраслей социальной сферы [5, с. 67]. Прежде всего, речь должна идти о формировании вокруг человека современной социальной среды, которая работает на улучшение его здоровья, образования, жилья, повышение его доходов и личной конкурентоспособности [6, с. 3].

В последнее время регионы вносят свой заметный вклад в решение социальных проблем. Управление социальной сферой региона сопряжено с выполнением множества функций, решением конкретных аналитических и организационных задач, обработкой больших по объему и сложных по структуре потоков информации. Поскольку социальная сфера представляет собой специфическую область связей и отношений, складывающихся между субъектами общественной жизнедеятельности, управление ею должно осуществляться с учетом условий и факторов, обеспечивающих воспроизводство, развитие, совершенствование взаимодействующих общественных групп и индивидов.

Социальная защита является той регулятивной системой стабилизации общества, которая направлена на устранение или сведение до минимума социальных противоречий, возникающих в правовом и экономическом статусе отдельных групп населения. Отсюда следует, что функцией социальной защиты является поддержание обществом наиболее уязвимых групп населения в условиях социально-экономического кризиса.

В условиях кризиса ситуацию в Орловской области можно охарактеризовать как относительно стабильную. Вместе с тем вопросов, и вопросов крайне непростых, много. Основные усилия власти сосредоточены на минимизации негативного влияния финансово-экономического кризиса на экономику области, на жизнь людей [7, с. 2].Сейчас уже совершенно очевидно, что реформирование социальной сферы существенно отстает от изменений, происходящих в других областях. Многие социальные правила и нормативы, а также ранее применявшиеся формы и методы социальной помощи не соответствуют новым социально-экономическим условиям.

Целью социальной политики в условиях социально-экономического кризиса – является проведение эффективной политики по защите населения от различных рисков, стимулирование экономической деятельности, обеспечение функционирования социальных институтов и выполнение социальных гарантий. Следует проводить работу по реализации целевых программ социальной направленности старшему поколению, семье и детям, инвалидам. Это позволит обеспечить создание достойных условий для реализации жизненных потребностей всех категорий населения. Следует скоординировать все усилия законодательной и исполнительной властей, чтобы преодолеть данный период, не допуская обвального падения уровня жизни населения и обеспечивая гражданам конституционные социальные гарантии.

Социальная защита населения является на сегодняшний день одним из приоритетных направлений в структуре деятельности органов власти Орловской области. Социальная поддержка малообеспеченных слоев населения области осуществляется в соответствии с Законами Орловской области «О госу­дарст­венной социальной помощи в Орловской области», «О системе социальной защиты населения в Орловской области», «О наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями в сфере социальной защиты населения», «О социальной поддержке ветеранов в Орловской области», «О социальной поддержке жертв политических репрессий» и др. Организация системы социальной защиты населения в области базируется на следующих принципах: гуманность и милосердие, т.е. готовность общества прийти на помощь любому его члену, попавшему в экстремальную ситуацию; гарантированность помощи всем нетрудоспособным и действительно нуждающимся гражданам при их обращении в органы социальной защиты за счет доведения уровня их дохода до установленного в области бюджета прожиточного минимума; комплексность, т.е. предоставление при необходимости одновременно нескольких видов помощи; адресность и целенаправленность, т.е. оказание поддержки конкретным гражданам с учетом их индивидуальных особенностей, в оптимально полезной для них форме.

В Орловской области создана система учета и адресности государственных обязательств в отношении отдельных категорий граждан, осуществляются все предусмотренные законодательством выплаты. В региональном регистре получателей ежемесячной денежной выплаты состоит 71166 человек, из них: 68557 – ветеранов труда, 1627 – тружеников тыла и 982 – реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий. Размер единой денежной выплаты составляет 350 рублей.

В Законе Орловской области от 5 декабря 2008 года – № 836 – ОЗ «Об областном бюджете на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрены соответствующие денежные средства для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Льготной категории граждан, проживающих в жилых помещениях, не умеющих центрального отопления, предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению топливом.

Для жителей области с продолжительным трудовым стажем, но не имеющих государственных наград и ведомственных знаков отличия в труде, Законом Орловской области от 3 декабря 2007 года № 720 – ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области» установлено звание «Ветеран труда Орловской области». За 2008 год это звание присвоено 12781 гражданину. Для пенсионеров областного центра, имеющих трудовую пенсию по старости, не получающих единые денежные выплаты из федерального и областного бюджетов, постановлением администрации г. Орла от 28 февраля 2005 года № 694 «О мерах социальной поддержки в части транспортных расходов некоторых категорий пенсионеров» установлен бесплатный проездной билет на три вида городского пассажирского транспорта. Кроме того, из областного бюджета выделяются средства инвалидам войны на приобретение топлива по льготным ценам, на бесплатный и льготный отпуск лекарств. Всем ветеранам предоставляется 50 %-я скидка в оплате за телефон, радио, коллективную антенну, бесплатный проезд в общественном транспорте. Для граждан, работавших в годы Великой Отечественной войны и принимавших участие в разминировании Орловской области в 1943–1945 годах, постановлением главы администрации области предусмотрено повышение пенсий в размере одной минимальной пенсии по старости.Однако в целях улучшения пенсионного обеспечения целесообразно рассмотреть возможность дополнительного повышения пенсий, прежде всего малообеспеченным категориям пенсионеров, в том числе в связи с приближающимся 65-летием Победы в Великой Отечественной войне.

Однако дальнейшее развитие должнополучить социальное обслуживание лиц, частично или полностью утративших возможность себя обслуживать, нуждающихся в постороннем уходе и помощи, медико-социальной реабилитации. Это пожилые люди, ветераны, инвалиды. Социальные услуги такой категории граждан предоставляются бесплатно или на льготных условиях по месту жительства, а также в специализированных учреждениях (домах-интернатах, центрах реабилитации, социальной помощи, переподготовки). Из областного бюджета выделяются средства на протезирование, санаторно-курортное лечение инвалидам войны. Для социальной поддержки малообеспеченных граждан и лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, в Орловской области предусмотрено предоставление государственной социальной помощи на заявительной основе, имеющей адресный характер, суммарный размер которой в течение года составляет 6000 рублей.

Для престарелых, детей, инвалидов акцент желательно сделать на поддержание достойного уровня жизни этой категории, обеспечение доступа к потреблению важнейших материальных и социально-культурных благ, созданию надежных гарантий.Следует осуществлять организационные мероприятия по обеспечению проведения диспансеризации населения, лиц пожилого возраста, прежде всего лиц в возрасте старше 80 лет (долгожителей), с целью повышения качества медицинской помощи, особенно в амбулаторно-поликлинических учреждениях по месту жительства. При этом целесообразно использовать имеющийся региональный положительный опыт проведения диспансеризации участников и инвалидов Великой Отечественной войны.

В рамках программы «Первоочередные мероприятия по профилактике, диагностике и лечению сердечно-сосудистых заболеваний на 2008–2010 годы» в области проводится работа по оптимизации системы оказания помощи больным с цереброваскулярной патологией и ишемической болезнью, совершенствованию методов раннего выявления, профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при сердечно-сосудистых заболеваниях, внедрению программы первичной профилактики инсульта. Созданы межрайонные сосудистые центры для лечения больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения и острым коронарным синдромом: на базах МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко», МУЗ «Ливенская ЦРБ» и МУЗ «Мценская ЦРБ», на базе ОГУЗ «Орловская областная клиническая больница» – головной региональный сосудистый центр.

Один из видов социального обеспечения, способствующий поддержке семьи, – пособия на детей. Право на пособие предоставлено семьям, доход в которых не превышает прожиточного минимума. С 1 января 2009 года размеры детских пособий по категориям получателей составляют: базовый размер ежемесячного пособия на ребенка – 200 рублей; ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере для одиноких матерей – 400 рублей; ежемесячное пособие на ребенка для детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, и для детей военнослужащих – 300 рублей.

Серьезные демографические проблемы России, и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения обуславливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению семей с детьми. Разработка и проведение эффективной демографической и социальной политики, направленной на поддержку семьи, требует анализа их проблем, с учетом региональных особенностей. В Законе «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах по ее социальной поддержке» [8, с. 46–54] проработана комплексная система льгот для многодетных семей, установлен статус, правовые и организационные основы их поддержки. При рождении третьего ребенка вновь зарегистрированным молодым семьям выплачивается единовременное пособие в размере 15000 рублей; четвертого и последующего – 20000 рублей. Из средств областного бюджета многодетным семьям на каждого ребенка выплачивается пособие в размере 350 рублей в месяц. Как правило, на этого же ребенка производится выплата и основного пособия, установленного для малообеспеченных семей. Наряду с денежными выплатами, многодетным семьям предоставляется 30 %-я скидка на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Многодетная семья должна рассматриваться в общем контексте формирования и реализации государственной социальной политики, поскольку ее проблемы являются частью проблем современного российского общества, а положение многодетных семей – одним из показателей, характеризующих все виды социального неблагополучия. Среди направлений государственной поддержки многодетных семей наименее разработанным и обеспеченным адекватными мерами реализации является информационное обеспечение государственной демографической политики в части пропаганды семейных ценностей в средствах массовой информации.

Эффективная государственная поддержка многодетных семей позволяет повысить не только демографический потенциал, но и экономический потенциал Российской Федерации. Обеспечение поддержки многодетных семей в сельской местности в перспективе является одним из условий решения проблем социально-экономического развития региона.

Важным направлением государственной демографической политики должно стать наряду с предоставлением материальной поддержки оказание моральной поддержки многодетным семьям. Поддержка многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, требует разработки и реализации комплекса мероприятий по поощрению сознательного и ответственного материнства и отцовства на основе индивидуализированного подхода, учитывающего все факторы неблагополучия многодетных семей.

Здесь же необходимо подчеркнуть, что ежегодно выделяются средства на адресную помощь населению, в первую очередь поддержку детей-сирот в системе профтехобразования, школ-интернатов, детских домов, на летний отдых детей и подростков. В то же время очевидно, что такой адресной поддержки крайне недостаточно. Поэтому следует искать выход в возрождении ранее существовавшей практики помощи нуждающимся ceмьям по месту работы и активизации благотворительности. Включение всех трудовых коллективов разных форм собственности в заботу о семьях с детьми позволяет в области сглаживать остроту социальной напряженности, оказывать семьям существенную материальную помощь.

В области ведется работа по профилактике детской и подростковой преступности. Отношение к профилактике детской безнадзорности и преступности органов законодательной и исполнительной власти нашло свое выражение в широком спектре мероприятий, включающих приоритетную адресную материальную, моральную и правовую поддержку нуждающимся, социально-неблагополучным семьям с детьми, формирование служб социальной помощи, включая стационары для временного пребывания детей, лишенных удовлетворительных условий проживания и развития, либо являющихся жертвами родительского насилия или пренебрежения родительскими обязанностями. Это требует решения следующих задач: создание системы ранней профилактики семейного и детского неблагополучия для предупреждения детской безнадзорности, социального сиротства, преступности несовершеннолетних; обеспечение права ребенка на воспитание в семейных условиях; организация постинтернатной адаптации детей-сирот. Было бы целесообразно значительно повысить эффективность системы образования детей предшкольного возраста, обеспечив максимальный охват программами предшкольного обучения детей 5–6 лет, при этом особое внимание обратить на доступность этих программ для детей из малообеспеченных семей и детей-беспризорниеков с тем, чтобы обеспечить им равные стартовые возможности в получении школьного образования.

В целях исполнения требований закона Российской Федерации «Об образовании», Закона Орловской области «Об образовании в Орловской области», в соответствии с Законами Орловской области «О возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, финансируемых из областного и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельской местности или поселках городского типа на территории Орловской области» и «О межбюджетных отношениях в Орловской области» областным бюджетом на 2009 год предусмотрены расходы на предоставление бюджетам муниципальных районов субвенции на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в поселках городского типа. Кроме того, бюджетами муниципальных образований Орловской области на 2009 год приняты расходные обязательства по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам учреждений культуры, здравоохранения и социальной защиты населения, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа.

Таким образом, современное социально-экономическое положение страны и региона вынуждает искать нетрадиционные, нестандартные подходы и решения в области социальной политики, вырабатывать новые технологии и принимать инновационные решения. Необходимо привлекать различные государственные и негосударственные структуры к решению вопросов оказания социальной помощи нуждающимся слоям населения и координации их деятельности в этом направлении.

Литература

  1. Володин Н.А., Анисимов В.М. Социальные приоритеты региона М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. С. 16–17.
  2. Социальная политика, уровень и качество жизни: Словарь / Под общ. ред. В.И. Бобкова, А.И. По­чинка. М., 2001.
  3. Буланов В. Доминирующие социально-эко­но­мические тенденции ХХ века // Социальная политика и социальное партнерство. 2007. № 3. С. 34–44
  4. Кулешова Г.П. Социальная защита и самозащита населения в регионе // Регионология. 2005. № 1. С. 189
  5. Синицкая Н., Синицкий В. Роль национальных проектов в региональной социальной политике // Социальная политика и социальное партнерство. 2007. № 3.
  6. Национальный проект: долгая здоровая жизнь // Российская газета № 44 (4601) 29 февраля 2008 г.
  7. Откровенно о злободневном. Беседа с губернатором // Орловская правда. № 129 (25083). 2 сентября 2009 г.
  8. О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки: Закон Орловской области № 350–ОЗ от 2 декабря 2003 года, № 556–ОЗ от 2 декабря 2005 года // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. Выпуск30-й. Орел: ИздательствоОРАГС, 2006. С. 46–54.

Bibliography

  1. VolodinN.A., AnisimovV.M. Socialprioritiesoftheregion. М.: CJSC «Economics» Publishing. 2004. p.16–17.
  2. Socialpolicy, level and quality of life: dictionary/ edited by V.I. Bobkov, А.I. Pochinok. М., 2001.
  3. BulanovV. Dominatingsocial-economictrendsoftheХХcentury // Socialpolicyandsocialpartnership. 2007.№ 3. p. 34–44.
  4. KuleshovaG.P. Socialprotectionandself-protectionofthepopulationin the region // Regionology. 2005. № 1. p. 189
  5. SinitskayaN., SinitskyiV. Theroleofthenationalprojectsintheregionalsocialpolicy // Socialpolicyandsocialpartnership. 2007. № 3.
  6. Nationalproject: alongandhealthylife // Rossiiskayagazeta№ 44 (4601) February 29, 2008.
  7. Franklyspeaking onburning issues. Atalk with the Governor // Orlovskaya Pravda № 129 (25083) September 2, 2009.
  8. On the status of the families with few children and measures of social support for them:The law of Orlovskaya region№ 350-LL of December 2, 2003, № 556 of December 2, 2005 – A set of normative legal acts of the Orlovskaya region. Issue30. Orel: ORAPAPublishing, 2006. P. 46–54.

Matrosova O.V.

The policy of the orel regional administrative bodies in social protection of the population

The notion of “the social protection of the population” is explored as a specific notion derived from social policy. The model of the social protection of the population in Orel region which is now one of the top-priority trends in the structure of the administrative bodies’ activity is provided as an example. The ways for increasing the efficiency of the social aid to the low-income groups of the population are shown and the main principles of forming the social protection of the population are offered.

Key words: low-income groups of the populationadministrative bodies of Orel regionsocial protection of the populationsocial environmentsocial problems.
  • Демография и социальная политика


Яндекс.Метрика