Коммуникативная компетенция государственных служащих: структура, содержание, условия формирования

Запорожец Е.А.

УДК 35
ББК 67.401.02

В современном обществе коммуникативная деятельность является доминантой высшего профессионального образования. В статье рассматривается коммуникативная компетенция – одна из наиболее важных составляющих профессиональной подготовки государственных служащих.

Ключевые слова: коммуникативная деятельностькоммуникативная компетенцияпрофессиональное общение.

В современном обществе коммуникативная деятельность является доминантой высшего профессионального образования. В настоящее время перед учеными-практиками стоят новые задачи, прежде всего формирование коммуникативной компетенции будущего специалиста.

Новые подходы к высшему образованию актуализируют интерес к коммуникативному и развивающему потенциалу будущих специалистов. Формирование коммуникативной компетенции студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», является в настоящее время одной из важнейших задач высшей школы.

Различные аспекты данной проблемы отражены в трудах Ю.В. Рождественского, И.А. Стернина, Н.Н. Еговцевой и др.; в системе вузовской подготовки государственных служащих известны труды О.А. Астафьевой, Л.Д. Чайновой и др.

Профессия государственного служащего – профессия в системе «человек-человек», где общение из фактора, сопровождающего деятельность, превращается в профессионально значимую категорию, государственный служащий не просто работник, а человек, олицетворяющий власть и выступающий от ее лица.

Специфика труда государственных служащих состоит в том, что они выполняют работу, которая выражается в обосновании целей и направлений общественного развития; занимают должности в государственных организациях, что позволяет проявлять государственную власть; обеспечивают условия функционирования государственной власти и государства; обладают особым предметом труда – информацией, которая в то же время выступает средством их воздействия на управляемых и одновременно обслуживаемых граждан.

Профессиональную деятельность государственного служащего можно охарактеризовать как сложную многофункциональную деятельность, сочетающую в себе как исполнительскую, так и управленческую составляющую и «инновационную» направленность, связанную с необходимостью принимать нестандартные решения в условиях реформ, которые предъявляют специфические требования к личностно-профессиональным качествам работников. При этом от госслужащих как субъектов профессий типа «человек – человек», «человек – общество» неизбежно требуется способность моделировать варианты возможных последствий действий людей, возможных исходов их конфликтов, противостояний и объединений, способность успешно действовать в особых и быстро меняющихся условиях. Таким образом, профессиональная деятельность госслужащих, с одной стороны, зависит от объективных общественно-политических, экономических условий, а с другой – от способов реализации «внутренних характеристик личности» в новых формах и средствах управления [1, с. 156].

По долгу служебной деятельности государственный служащий постоянно общается с гражданами, руководителями предприятий, организаций, различных учреждений и подразделений органов власти, т.е. деятельность носит коммуникативный характер. Это предполагает наличие профессионально-значимых коммуникативных умений и навыков осуществлять социальное взаимодействие, которые обеспечивают результативность и эффективность решения профессиональных задач, устанавливать адекватные межличностные и конвенциональные отношения в различных ситуациях.

В современной ситуации стимулами для развития радикальной научной парадигмы образования явились экстралингвистические факторы: в обществе сформировался социальный заказ на знание закономерностей человеческого общения. Жизнь человека отражается в языке, находит в нем соответствующие формы выражения, становясь содержанием его коммуникации. Для государственных служащих важной составляющей профессиональной подготовки является коммуникативная компетенция.

В «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» в качестве задачи системы образования отмечается необходимость формирования целостной системы универсальных знаний, способности учащихся к самостоятельной деятельности и ответственности, т.е. ключевых компетенций, определяющих современное качество образования. Концепция модернизации определяет «ключевые компетенции как готовность обучающихся использовать усвоенные знания, учебные умения и навыки, а также способы деятельности в жизни для решения практических и теоретических задач». Речь идет о ключевых компетенциях в интеллектуальной, общественно-политической, коммуникативной, информационной и прочих сферах. Ключевые компетенции представлены следующим перечнем: социальной компетенцией (способность взять на себя ответственность в принятии профессиональных решений, корпоративность; проявление толерантности к разным культурам); когнитивной компетенцией (готовность и способность самостоятельно приобретать новые знания и умения, реализовывать свой личный потенциал); социально-информационной компетенцией (владение информационными технологиями и способность воспринимать критику в источниках социальной информации); специальной компетенцией (подготовленность к выполнению профессиональных функций); коммуникативной компетенцией (владение технологиями общения, в том числе и компьютерного).

Мы выделяем коммуникативную компетенцию как важную составляющую профессиональной подготовки государственных служащих, объясняя это рядом причин. Первая причина – рост требований со стороны государства к профессиональным качествам государственных служащих.

Вторая причина может быть сформулирована исходя из потребностей самой сферы образования. Если определить основной смысл образования как развитие практических способностей (умений, необходимых человеку для достижения успеха в личной профессиональной и общественной жизни), то одной из ключевых является его коммуникативная компетенция.

Третья причина заключается в том, что коммуникация не сводится только к вербальной коммуникации и является способом и одновременно условием существования любого человеческого сообщества.

Рассматривая коммуникативную компетенцию государственного служащего, необходимо остановиться на определении понятий «коммуникация» и «общение».

Так, в психологическом словаре под ред. В. Зин­ченко и Б.Г. Мещерякова дана ссылка: Коммуникация, см. Общение. Общение же определяется как взаимодействие двух или более людей, состоящее в обмене между ними информацией познавательного или аффективного характера, т.е. обмене знаниями или эмоциями [2].

Интерес представляет позиция деятельностного подхода, рассматриваемого у А.В. Петровского и М.Г. Ярошевского, под общением они понимают сложный многоплановый процесс установления и развития контактов между людьми, порождаемый потребностями совместной деятельности и включающий в себя обмен информацией, выработку единой стратегии взаимодействия, восприятие и понимание другого человека.

Обществовед Ю.Д. Прилюк пришел к выводу, что «этимологически и семантически термины «общение» и «коммуникация» тождественны [3, с. 37]. Термину «коммуникация» в последнее время стали придавать широкое значение. Например, В.А. Яку­нин в книге «Педагогическая психология» пишет: «Коммуникация – это не столько передача информации от одного лица другому, сколько поведенческая сторона взаимодействующих между собой людей. В широком смысле слова термином «коммуникация» обозначают любую связь между людьми, все существующие способы социальных связей и взаимодействий. При таком широком определении понятие «ком­муникация» становится более общим по отношению к общению, если последним обозначать лишь непосредственные формы взаимодействия между людьми». В педагогических исследованиях и педагогической практике термин «коммуникация» определяется как процесс двухстороннего обмена информацией, ведущий к взаимному пониманию.

Коммуникация для государственных служащих имеет решающее значение. Как показывает практика, до 80 % их времени тратится на межличностные контакты. По мере удаления от верхушки организации доля времени, затрачиваемая на коммуникацию, уменьшается. Государственный служащий значительную часть своего времени тратит на работу с информацией и осуществлений коммуникаций. Коммуникация – главное условие на пути достижения результата. Благодаря коммуникации осуществляется сбор, анализ и систематизация информации, обеспечивается необходимый уровень взаимодействия с коллегами и гражданами. Поэтому конструктивный подход к организации данной сферы деятельности способен повысить эффективность государственного служащего. Система коммуникаций на государственной службе позволяет сформировать в коллективах здоровый психологический климат и обеспечить качество и эффективность деятельности государственных служащих.

Соответственно вопрос об успешности, эффективности коммуникации государственных служащих рассматриваем как профессиональные цели. Профессионализм государственного служащего проявляется в управлении коммуникативными ситуациями и выступает в данном случае необходимым структурным элементом его профессиональной компетентности, позволяющей средствами общения эффективно воздействовать на поведение партнеров по общению. В связи с этим уточним понятие профессиональное общение.

Ю.П. Тимофеев в своей диссертации ввел понятие «коммуникативной профессии», представитель которой не может выполнять свои профессиональные функции без эффективного использования профессионального общения: «Если «деловое» общение организует и «обогащает» ту или иную совместную человеческую деятельность, то профессиональное общение выступает в роли главного средства профессиональной деятельности [4, с. 24]. Он считает, что «профессиональное общение является фактором, определяющим качественные характеристики результата (продукта) профессиональной деятельности. Несмотря на различия в структуре, целях и задачах конкретных видов деятельности представителей разных «коммуникативных профессий», в них есть главный объединяющий фактор: профессиональное общение, без которого сама профессиональная деятельность не может быть выполнена [4, с. 25]. Профессиональное общение в данном случае означает не только относящееся к трудовой деятельности человека, но и характеризуется высоким уровнем качества. Все чаще ученые говорят об особой группе коммуникативных профессий (Н.Н. Еговцева, Л.А. Пет­ровская, Е.Ф. Тарасов, Ю.Г. Тимофеев, Л.А. Шкато­ва). Необходимость изучения профессионального общения обусловлена тем, что оно начинает рассматриваться как важный критерий уровня профессионализма специалистов сферы «человек – человек», а именно профессия государственного служащего относится к данной сфере.

Существуют сферы жизнедеятельности с «повышенной речевой ответственностью» (Ю.В. Рож­дест­венский), где речевое действие становится важнейшим инструментом деятельности. Это утверждение является справедливым и применительно к общению на государственной службе.

Под профессиональным общением мы понимаем процесс взаимодействия лиц, объединенных принадлежностью к одной профессии, в ходе которого происходит обмен профессионально значимой информацией, профессиональным опытом и идеями, организующий совместную деятельность и направленный на реализацию поставленной профессиональной цели [5, с. 220]. К специфике служебного общения государственных служащих также относится выбор способов и средств общения, которые, эффективно воздействуя на партнера по общению, дают профессиональные результаты. В процессе коммуникативного взаимодействия государственному служащему необходимо руководствоваться демократическим стилем общения. В научной литературе (В.В. Бойко) рассматривается понятие «коммуникативный стиль личности» как совокупность привычных для личности способов и средств установления и поддержания контактов с окружающими в различных формах взаимодействия: беседах, переговорах, спорах и других ситуациях общения.

Профессиональное общение государственного служащего наиболее эффективно тогда, когда цели коммуникативного взаимодействия достигнуты каждым участником коммуникации.

Характер профессиональной деятельности государственных служащих, соответствующие требования, предъявляемые на настоящий момент к их личным качествам, ряд эмпирических исследований и анализ литературы позволяют выделить общительность как одно из наиболее важных качеств личности государственного служащего. В общечеловеческом плане это явление многослойное, включающее в себя, по мнению исследователей, комплекс компонентов, из которых основные: коммуникабельность (способность испытывать удовольствие от процесса коммуникации); социальное родство (желание находиться в обществе, среди других людей); альтруистические тенденции [6, с. 80].

В самом широком смысле общительность – это психологическая готовность человека к организаторско-коммуникативной деятельности. Общительность как профессиональное качество характеризуется следующими особенностями: наличием устойчивой потребности в систематическом общении с людьми в самых разных сферах; органичным взаимодействием общечеловеческих и профессиональных показателей общительности; эмоциональным благополучием на всех этапах общения; продуктивным влиянием способностей к осуществлению профессиональной коммуникации; наличием способностей к осуществлению педагогической коммуникации; наличием коммуникативных навыков и умений [6, с. 60].

Общительность государственного служащего выражается в склонности к доброжелательному поведению в ситуации служебного общения, установлению взаиморасполагающих отношений, инициативности. Это качество предполагает сформированность коммуникативных умений, таких как: умение выслушивать, поддерживать беседу, сменить тему в случае необходимости, найти правильную форму обращения к людям.

В целом коммуникативные умения занимают важное место среди требований, предъявляемых к государственным служащим, поскольку они позволяют эффективно работать в условиях как формально-ролевого, так и неформального общения.

Наличие коммуникативных умений у государственного служащего является залогом успешной профессиональной деятельности и необходимо для того, чтобы иметь возможность на практике реализовывать все имеющиеся у него профессиональные знания.

Опираясь на трактовки умений, сформулированные различными авторами, мы определяем, что коммуникативные умения являются одной из важных составляющих профессиограммы менеджера государственной и муниципальной службы.

Коммуникативные умения в совокупности со знаниями и навыками являются основой коммуникативной компетенции, которая применительно к государственным служащим понимается нами как развиваемая в процессе обучения способность и готовность осуществлять служебное общение с различными категориями граждан в определенных ситуациях.

Таким образом, в процессе формирования коммуникативной компетенции основной задачей является формирование личных и профессиональных коммуникативных качеств будущих госслужащих и формирование соответствующих умений и навыков, необходимых для компетентного общения. Решение этой задачи возможно при соблюдении ряда педагогических условий. Эмпирическое исследование, проведенное на базе Курганского института государственной и муниципальной службы (филиал УрАГС), филиала УрАГС в г.Челябинске позволило определить педагогические условия формирования коммуникативной компетенции студентов, обучающихся по специальности «Менеджер государственного и муниципального управления».

1. Осуществление непрерывного и целостного коммуникативного общения, обеспечение коммуникативной направленности различных дисциплин в профессиональной подготовке.

Формирование коммуникативной компетенции студента происходит в ходе теоретической и практической подготовки студента в вузе. Теоретический цикл обучения предполагает изучение сути и специфики профессионального общения государственного служащего, его структуры, функций, стилей, и т.д.; усвоение студентами необходимых знаний по психологии и педагогике общения, анализ наиболее распространенных трудностей речевого общения и т.д. Практический цикл обучения связан с использованием в научной, общественной, в его обыденной жизни умений и навыков межличностного общения.

При подготовке студентов в обоих циклах преподавателю необходимо делать акцент на межличностном общении, т.е. должна присутствовать коммуникативная направленность в преподавании различных дисциплин. Это позволит, на наш взгляд, сделать процесс формирования коммуникативной компетенции по характеру целостным и непрерывным. Уже с первых курсов материал, изучаемый на занятиях, особенно психолого-педагогических дисциплин «Кон­фликтология», «Общая психология», «Психология и педагогика», а также специальных дисциплин «Этика и культура поведения государственных служащих», «Организационное поведение государственных служащих», «Риторика», должен знакомить студентов с различными аспектами феномена общения, прививать нормы этики профессионального общения, формировать навыки и умения грамотного общения.

В программы и планы занятий вышеперечисленных дисциплин необходимо включать темы и задания, освоение и выполнение которых требует от студента актуализации и развития навыков и умений профессионального общения.

Очень важную роль в педагогическом процессе в высшей школе играет преподаватель, который является ключевой фигурой. На основе его деятельности происходят воздействия на духовный мир студента, он является образцом профессионального общения. Действия студента во многом зависят и определяются теми условиями, которые преподаватель создает для его развития.

Преподаватель выступает, с одной стороны, как носитель эталонных отношений, существенных в профессиональной деятельности, а с другой стороны, он является организатором в формировании соответствующих профессионально значимых качеств будущих госслужащих, а это повышает определенные требования к уровню подготовки самого преподавателя.

2. Внедрение новых форм и методов обучения в практику профессиональной подготовки. Мы считаем необходимым использование коммуникативных игр в учебном процессе, т.к. это интерактивный метод. Как известно, интерактивное обучение основано на психологии человеческих взаимоотношений и взаимодействий. Оно формирует умение мыслить неординарно, по-своему видеть проблемную ситуацию, находить выходы из нее; обосновывать свои позиции, свои ценности; развивает умение выслушивать партнера по общению, умение сотрудничать, вступать в партнерское общение, проявляя при этом толерантность, необходимый такт, доброжелательность; умение разрешать конфликты и др.

В рамках методической системы подготовки специалистов государственной службы используется коммуникативная игра – метод, предполагающий организацию коммуникативной деятельности обучаемых, в ходе которой они воспроизводят типичные ситуации будущего профессионального общения и развивают свои профессионально значимые коммуникативные умения

Кроме того, существенное значение в процессе обучения студентов имеет использование деловых игр. Деловые игры представляют собой метод обучения, наиболее близкий к реальной профессиональной деятельности государственных служащих. Преимущество деловых игр состоит в том, что, будучи моделью реальной ситуации, они одновременно дают возможность значительно сократить операционный цикл и, тем самым, продемонстрировать участникам, к каким конечным результатам приведут их решения и действия. Использование этого метода позволяет государственным служащим исполнять различные профессиональные функции и за счет этого расширить собственное представление о государственном учреждении и взаимоотношениях его сотрудников [7, с. 158].

Считаем целесообразным использование психологического группового тренинга для формирования коммуникативной компетенции в ходе освоения дисциплин «Психология» и «Конфликтология», необходимых для повышения уровня коммуникативной подготовленности будущих госслужащих, преодоления коммуникативных барьеров, различия личностных способностей, значимых в профессиональной деятельности.

Приобретение коммуникативного опыта происходит не только на основе непосредственного участия в актах коммуникативного взаимодействия с другими людьми. Существует множество путей получения сведений о характере коммуникативных ситуаций, проблемах межличностного взаимодействия и способах их решения.

Аналитическое наблюдение коммуникативного взаимодействия, как реального, так и представленного в художественной форме, дает не только возможность «тренировки» приобретенных познавательных средств, но и способствует овладению средствами регуляции собственного коммуникативного поведения. В частности, процесс наблюдения позволяет выявить систему правил, руководствуясь которыми специалисты государственной службы организуют свое взаимодействие, понимают, какие правила способствуют, а какие препятствуют успешному протеканию коммуникативных процессов. Не случайно наблюдение за коммуникативным поведением других людей рекомендуется в качестве эффективного способа повышения собственной компетентности.

Важным моментом процесса формирования коммуникативных навыков у государственных служащих является мысленное проигрывание своего поведения в различных ситуациях. Планирование своих действий «в уме» является составной частью нормально протекающего коммуникативного действия. Способность человека действовать «в уме» может быть целенаправленно использована для обеспечения «контролируемой спонтанности», являющейся важной характеристикой компетентного коммуникативного поведения [8, с. 267].

Тренинг общения, который способствует эффективному формированию и развитию техник общения, где осуществляется «обобщение основных ситуаций, вызывающих трудности в общении, выделяются элементарные (простые) умения, необходимые для государственного служащего, происходит тренировка навыков профессионального общения у студентов – будущих госслужащих.

3. Разработка и внедрение в образовательный процесс высшей школы дисциплины по выбору. Кроме указанной коммуникативной направленности различных дисциплин необходимо ввести в учебный план профессиональной подготовки государственных служащих дисциплины по выбору «Основы профессионального общения государственного служащего», в ходе которого студенты приобретают опыт профессионального грамотного эффективного общения.

Данный курс, во-первых, помогает студентам обобщить, систематизировать знания по вопросам общения, усвоенные ранее, получить новую информацию и более глубокие знания в области профессионального общения. Во-вторых, способствует интенсивному развитию коммуникативных, в том числе профессиональных качеств будущего госслужащего, его коммуникативных умений и навыков, раскрытию его коммуникативного потенциала. Цель указанной дисциплины – повысить уровень коммуникативной компетентности госслужащих, что, в свою очередь, является необходимым условием эффективности государственного управления.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что для подготовки квалифицированного государственного служащего важно развивать способности к общению, умения использовать языковые средства в различных социальных ситуациях общения с целью установления различного рода взаимодействия, а также способности оценить и проанализировать ситуацию общения, а также способности оценить свой коммуникативный потенциал и принять правильное решение, так как для профессиональной деятельности государственных служащих процесс общения понимается как социальное и служебное взаимодействие действующих субъектов.


Государственный служащий в ходе выполнения своих функций находится всегда в центре межличностных отношений, практически всегда наделен властными полномочиями, естественно, проблема формирования контактов с окружающими людьми тесно связана с проблемой взаимодействия. Воздействовать, влиять в процессе коммуникации для профессионала, осуществляющего служебную деятельность, значит грамотно управлять, быстро принимать решения, эффективно достигать желаемого результата. Коммуникативный характер деятельности государственного служащего, проявляющийся в интенсивности социальных, межличностных контактов, а часто и лимит во времени делают коммуникативное воздействие универсальным средством и способом достижения необходимого профессионального результата.

Литература

  1. Игнатов В.Г., Понеделков А.В. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов н/Д., 2003.
  2. Иванов Д.А., Митрофанов К.Г., Соколова О.В. Компетентностный подход в образовании. Проблемы, понятия, инструментарий: Учебно-методическое пособие. М.: АПК и ПРО, 2003. 101 с.
  3. Прилюк Ю.Д. Общественные отношения и социальное общение // Общественные отношения. Киев, 1991.
  4. Тимофеев Ю.П. Профессиональное общение и его развитие с помощью видеотренинга: Дис… доктора псих. наук. М., 1996.
  5. Еговцева Н.Н. Коммуникативно-речевые игры в системе подготовки специалистов по социальной работе в высших учебных заведениях. Дис… доктора пед. наук, 2007.
  6. Как-Калик В.А., Никандров Н.Д. Педагогическое творчество. М.: Педагогика, 1990, 190 с.
  7. Вачков В.И. Основы технологии группового тренинга. Психотехники. М., 2001.
  8. Русский язык и культура речи: Учебник / Под ред. Н.А. Ипполитовой. М., 2004.

Bibliography

  1. IgnatovV.G., PonedelkovA.V.,Public service: theory and organization. Lectures. Rostov-on-Don, 2003.
  2. IvanovD.A., MitrofanovK.G., SokolovaО.V. Competence approach in education. Problems, notions, tools: course book. М.: APK and PRO, 2003. 101p.
  3. PrilyukYu. D. Publicrelationsandsocialcommunication // Public relations. Kiev, 1991. 37.
  4. TimofeevYu. P. ”Professionalcommunicationanditsdevelopmentthrough video-training”,Dissertation of a Doctor of Psychiatry. М., 1996.
  5. EgovtsevaN.N.Communicative-speaking games in the system of training the social work specialists at higher educational establishments. DissertationofaDoctorofPedagogics,2007.
  6. Kak-KalikV.A., NikandrovN.D. Pedagogiccreativity, М.: Pedagogics, 1990. 190 p.
  7. VachkovV.I. The basics of the group training technology. Psychotechnics. М., 2001.
  8. The Russian language and the speech culture: course book/ Edited by N.А. Ippolitova. М., 2004.p. 267.

Zaporozhets E.A.

Communicative competence of public servants: structure, contents, terms of development

In modern society communicative activity dominates in higher professional training. The article considers communicative competence – as one of the most important component of the professional training of civil servants.

Key words: communicative activitycommunicative competenceprofessional communication.
  • Социология государственной и муниципальной службы


Яндекс.Метрика