Государственно-правовое регулирование экономики в России

Семякин М.Н.

УДК 338
ББК 65.050.1

В статье автор исследует объективные причины государственного воздействия на экономические отношения в рыночных условиях, определяются и характеризуются его формы, содержание и направления с учетом кодификации отраслей российского права.

Ключевые слова: государственное регулирование и управление правовые формы и механизм влияния права на экономику экономические отношения в условиях рынка .

Если раньше многие экономисты отрицали возможность и необходимость государственного регулирования (вмешательства) экономики, мотивируя это тем, что сам рынок потенциально содержит в себе необходимые механизмы саморегуляции, то в настоящее время все больше исследователей уже не столь оптимистичны в отношении «саморегулируемых» возможностей рынка. В начале XXI в. в условиях глобального экономического кризиса, государства вынуждены были принять целый ряд законодательных мер, направленных на поддержку банковского сектора экономики, жизненно важных производств, регулирование ценообразования на социально значимые товары и услуги, обеспечение социальных программ и т. д.

При осуществлении экономической деятельности, а в настоящее время это особенно проявилось, возникает ряд так называемых внешних эффектов, именуемых экстерналиями, которые могут носить как положительный, так и отрицательный характер. Последние, в частности, проявляются в том, что часть издержек участника рынка, связанных с производством товаров, работ, оказанием услуг, перекладываются на других лиц.

При наличии отрицательных внешних эффектов рыночные цены не отражают всех общественных издержек и выгод производства соответствующего товара, что связано с несовершенством рынка. В подобных условиях именно государство может и должно обеспечить контроль за негативными проявлениями внешних эффектов путем установления необходимых нормативных требований к производителям товаров, другим участникам рынка, а также стимулов, направленных на уменьшение негативных воздействий экстерналий.

Объективная необходимость государственно-правового регулирования рынка обусловливается также и иными обстоятельствами, в частности, ограниченными возможностями рыночной экономики в производстве ряда общественно значимых благ в таких сферах, как образование, здравоохранение, оборона, экология и многие другие. Рыночные механизмы в ряде случаев не только не устраняют, но, напротив, способны усугублять нежелательные явления в экономике. Несовершенства рынка могут и должны компенсироваться механизмами государственно-правового регулирования.

Таким образом, в настоящее время большинство экономистов, да и правоведов, едины в том, что при рассмотрении соотношения рынка и государства необходимо использование как экономических (рыночных) инструментов, так и государственно-правового регулирования в обеспечении стабильного развития экономики.

Решение же проблемы о том, «сколько государства» должно «присутствовать» в экономике, зависит от множества факторов. Государственно-правовое регулирование экономики - величина переменная и в различные временные периоды она может изменяться. Так, в настоящее время в кризисных условиях необходимость поддержки наиболее важных секторов экономики, обеспечения утвержденных социальных программ обусловливает более активное государственно-правовое регулирование экономических отношений. При этом важно учитывать, что экономика представляет собой достаточно сложное явление, имеющее собственную структуру. В отдельных секторах экономики, группах отраслей государство может играть большую или меньшую роль. Данное обстоятельство не может игнорироваться при решении проблемы обеспечения эффективного государственно-правового регулирования экономики.

В юридической литературе в связи с этим справедливо выделяют несколько правовых режимов регулирования экономики.

Первый из них, который условно можно обозначить как режим активного регулирования экономики, должен охватывать сферы, особо важные с точки зрения экономической безопасности: производство и транспортировка нефти и тефтепродуктов, газа, энергоснабжение, связь, инновационные технологии, формирование госрезерва и т. д.

Второй режим предполагает умеренное государственное регулирование экономики, ограничивающееся определением необходимых параметров деятельности предпринимательских структур (утверждение технических регламентов, правил и т. п.), но не затрагивающее, как правило, свободу договора в различных экономических сферах.

Третий правовой режим – минимальный – может относиться к таким видам коммерческой деятельности, как организация туризма, зрелищных мероприятий, пассажирских перевозок и т. п., где возможности для государственного регулирования минимальны [1, с.226].

На значение и необходимость государственно-правового регулирования экономики обращают внимание в своих исследованиях многие правоведы. Так, В. С. Якушев, говоря об управлении экономическими процессами со стороны государства, справедливо замечает: «Наша страна начинает отказываться от идеи, что рыночная экономика якобы саморазвивающееся явление, не допускающее государственного регулирования. Сейчас необходимость участия государства в управлении экономикой становится общепризнанной. Более того, получает признание мысль об усилении влияния государства на все жизненные процессы: государство призвано принять на себя ответственность за состояние не только экономики, но и всех сторон жизни общества. К этому его обязывает действующая Конституция» [2, с.27].

В этой связи необходимо обратить также внимание на международно-правовые документы, касающиеся государственного регулирования экономики. Государство не только имеет право осуществлять государственное регулирование экономики, но и обязано это делать, что закреплено в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой 12 декабря 1974 года на пленарном заседании 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН [3, с.135]. В соответствии со ст. 7 Хартии «каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа. С этой целью каждое государство имеет право и несет ответственность за выбор целей и средств развития, полную мобилизацию и использование своих ресурсов, осуществление прогрессивных экономических и социальных реформ, а также обеспечение полного участия своего народа в процессе и выгодах развития. Все государства обязаны, индивидуально и совместно, сотрудничать, с тем чтобы устранять препятствия, которые мешают такой мобилизации и использованию».

Что же представляет собой государственное регулирование экономики? Действующее законодательство не дает определения указанной категории и не раскрывает ее признаки. Лишь в нескольких законах, посвященных государственному регулированию отдельных отраслей и подотраслей национальной экономики предприняты попытки сформулировать определение такого сложного экономико-правового явления, как государственное регулирование. Так, например, в Федеральном законе от 14.07.1997 «О государственном регулировании агропромышленного производства» [4] государственное регулирование определяется как «экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства».

В большинстве нормативных правовых актов понятие государственного регулирования вообще не раскрывается.

В экономической и юридической литературе рядом авторов предприняты попытки сформулировать определение категории государственного регулирования. В большинстве случаев последнее раскрывается через категорию «деятельность». Так, В. П. Орешин определяет государственное регулирование экономики как деятельность органов государственной власти по воздействию на процесс общественного воспроизводства в целях достижения общественно полезных результатов [5, с.14]. С экономической точки зрения приведенное определение представляется вполне справедливым как акцентирующее основное внимание на процессах, связанных с упорядочением экономики с целью достижения общественно полезных результатов.

Некоторые авторы при определении государственного регулирования акцентируют внимание на целях указанного регулирования. Так, К.Ю.Тотьев обращает внимание на то, что «государственное регулирование экономики – это нормативная, индивидуально регулятивная и организационная деятельность государства в лице уполномоченных органов, воздействующая на рыночный (экономический) процесс с целью защиты публичных интересов» [6, с.25]. В связи с этим хотелось бы обратить внимание на то, что в процессе осуществления государственного регулирования экономики должно преследоваться обеспечение не только публичных, но также и частных целей, органического их сочетания.

Правоведы при определении государственного регулирования экономики акцентируют внимание на правовой стороне анализируемого явления. В частности, А. П. Алехин, говоря о государственном регулировании, подчеркивает, что это есть установление государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировка в зависимости от изменяющихся условий [7, с.456].

С учетом отмеченного выше можно сделать следующие выводы. Во-первых, к определению категории государственного регулирования экономики можно подходить с различных позиций, в частности, с экономической и юридической сторон, выделяя при этом, естественно, различные (экономические или юридические) признаки (черты) как основные атрибуты формулируемого определения.

Во-вторых, говоря о государственном регулировании экономики в правовом смысле необходимо обращать внимание не только на установление «общих правил поведения» для участников экономических отношений, но также и на их реализацию с целью достижения определенных результатов.

С учетом этого можно сформулировать следующее определение рассматриваемого явления. Государственное регулирование экономики представляет собой деятельность государства в лице его компетентных органов, направленную на установление, изменение, дополнение законодательных и иных обязательных юридических установлений (норм, правил, требований и т. д.), предназначенных для упорядочения экономических отношений с целью обеспечения органического сочетания публично-правовых и частноправовых интересов в обществе.

Сущность и особенности государственно-правового регулирования экономики наиболее полно раскрываются через соотношение его со «смежными» категориями, в частности, такой, как государственное управление.

Понятие государственного управления – одно из достаточно разработанных в науке об управлении, а также в административном праве. Базовая категория «управление» обычно определяется как элемент, функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности и т. д. Социальное управление как воздействие на общество с целью его упорядочения, качественного сохранения, дальнейшего совершенствования и развития – непременное имманентное (внутренне присущее) свойство любого общества. Что же касается государственного управления, то оно, безусловно, является частью социального управления.

В юридической литературе государственное управление определяется как целенаправленное упорядочивающее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в интересах реализации государственных функций, опирающееся на его властную силу и осуществляемое в правовой форме [8, с.10].

Ю. А. Тихомиров подходит к исследованию категории государственного управления с двух позиций. Как полагает автор, государственное управление в широком смысле есть сфера организующей и распорядительной деятельности государственных органов. Государственное управление в узком смысле – деятельность органов исполнительной власти, собственно аппарата управления [9, с.21].

По мнению С. Н. Братановского между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению, поскольку регулирование – непременный элемент государственно-управленческой деятельности, одна из ее функций. Управляя, государство регулирует, а регулируя – управляет. Ученый считает, с определенной долей условности можно утверждать, что государственное управление традиционно связывается с наличием у его субъектов подчиненных (хотя бы де-факто) объектов, а регулирование – с воздействием преимущественно на неподчиненные объекты [10, с.3].

Думается, что в современных условиях, когда экономические связи и отношения носят достаточно сложный, неоднозначный характер, вряд ли возможно по существу противопоставлять рассматриваемые категории. Вместе с тем неправильно было бы также и полностью отождествлять их. Категории государственного управления и государственного регулирования экономики соотносятся между собой как соответственно родовое и видовое явления. Таким образом, государственное регулирование есть вид (разновидность) государственного управления как родового явления социально-экономической действительности.

В исследовании государственно-правового регулирования экономики вполне оправданным представляется также подход с позиций выделения в ней различных структурных уровней ее функционирования. В экономической науке обычно выделяют два таких уровня – макроэкономический и микроэкономический, – первый из которых предполагает рассмотрение регулирования экономики как единой и целостной хозяйственной системы, а второй – исследование государственного регулирования на уровне функционирования первичных звеньев экономики (коммерческих и иных структурных образований).

В связи с этим возникает целый ряд правовых проблем, в том числе методологического характера: может ли правовое регулирование оказывать воздействие на макроэкономические характеристики, обеспечение необходимых пропорций между ними и т. д. либо на этом уровне действуют объективные экономические законы, исключающие возможность какого-либо правового влияния на эти процессы, в частности на распределение экономических ресурсов в общественном масштабе, максимизацию их полезности?

Экономисты, как правило, исследуя макроэкономические процессы, игнорируют при этом воздействие на них права, либо вообще не обращая на это внимания, либо недооценивая его роль. На наш взгляд, представляется недостаточно обоснованным утверждение о том, что правовое регулирование вообще лишено какой-либо возможности влиять на макроэкономические процессы, опосредствующие распределение ресурсов в масштабах экономики страны [11, с.205 и след.]. При этом, конечно, не следует думать, что с помощью права могут подвергаться регулированию экономические закономерности, которые, как известно, нося объективный характер. Когда речь идет о правовом регулировании экономики на макроэкономическом уровне, то следует иметь в виду, что право здесь может (и должно) регулировать конкретные экономические отношения (экономические процессы), связанные, например, с установлением с помощью бюджетного законодательства экономических пропорций между денежной и товарной массами в стране, распределением ресурсов между соответствующими отраслями экономики и т. п.

На макроэкономическом уровне государственно-правового регулирования экономики можно выделить несколько ее подуровней, в частности воспроизводственный, отраслевой (межотраслевой), региональный (межрегиональный), на каждом из которых правовое регулирование имеет свои специфические особенности и характеризуется использованием специфических приемов (способов) правового воздействия на экономические отношения, что обусловливает необходимость их отдельного научного исследования. 

Литература

1. Более подробно см.: Занковский С. С. Предпринимательское (хозяйственное) право в XXI веке: преемственность и развитие // Государство на рубеже веков. Экологическое и природоресурсное право, трудовое право, предпринимательское право. М., 2007.

2. Якушев В. С. Гражданский кодекс Российской Федерации и гражданское законодательство // Цивилистические записки. Межвузовский сборник научных трудов. М., 2001.

3. Действующее международное право. М., 1997. Т. 3.

4. Федеральный закон от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ (в ред. от 23.12.2003г.) «О государственном регулировании агропромышленного производства» // СЗ.РФ.-1997.-№ 29.-Ст.3501.

5. Орешин В. П. Государственное регулирование национальной экономики. М., 1999.

6. Тотьев К. Ю. Предпринимательское право. Публично-правовой статус предпринимателя. М., 2003.

7. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1998.

8. Комаров К. Б. Государственное управление: средства в экономической сфере: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.

9. Тихомиров Ю. А. Управление на основе права. М., 2007.

10. Братоновский С. Н. Роль и пределы государственного регулирования организации и деятельности потребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениям // Государство и право. 2001. № 8.

11. Более подробно см: Семякин М. Н. Экономика и право: проблемы теории, методологии и практики. М., 2006.

Bibliography

1. For detail refer to: Zankovskiy S.S. Business (economic) law in XXI century: continuity and development // State on the boundary of centuries. Ecological and natural resources law, labor law, business law. M., 2007.

2. Yakushev V.S. Civil Code of the RF and civil legislation //Tsivilisticheskiye zapisky. Interuniversity collection of scientific work. M., 2001.

3. International modern law. M., 1997. V. 3.

4. Federal law dated July 14, 1997. № 100-FL (edited 23.12.2003) “About the state regulation of agro-industrial production” // Collection of Laws of the RF – 1997 – Art.3501.

5. Oreshin V.P. State regulation of national economy. M., 1999.

6. Totyev K.Yu. Business law. Public-legal status of a businessman. M., 2003.

7. Alyokhin A.P., Karmolitskiy A.A., Kozlov Yu.M. Administrative law of the RF: Academic book. M., 1998.

8. Komarov K.B. State government: means in economic sphere: Candidate dissertation abstract. Ekaterinburg, 2000.

9. Tikhomirov Yu.A. Management on the basis of law. M., 2007.

10. Bratonovskiy S.N. Role and lamits of state regulation of and organization and activity of consumer cooperation in the period of transition to market economy // State and law. 2001. №8.

11. For more detail refer to: Semyakin M.N. Economics and law: problems of thory, methodology and practice. M., 2006.

Semyakin M.N.

State and legal regulation of economy in Russia

In the article the author considers objective reasons of the state impact on economic relations in the market economy, determines and characterizes its forms, content and directions taking into account codification of the Russian law branches.

Key words: state regulations and governmentlegal forms and mechanism of legal impact on economyeconomic relations in the market economy.
  • Выпуск №3(12) сентябрь 2010г.
  • Административно-правовое регулирование социально-экономических процессов


VK Vestnik FB Vestnik Яндекс.Метрика