On the question of social risks classification

Istomina E.A.

UDK 316.334.3
BBK 65.272

In the article social risks as a basic category of social security are considered from the point of view of their structure. The author identifies elements of structure, proposes a new approach to their classification.

Keywords: disabilityclassificationsocial provisionsocial risk.

Определение понятия социального обеспечения, разработанное в  отраслевой науке, указывает на целевое назначение этого явления - защиту граждан от сложных жизненных обстоятельств, или социальных рисков. М.Л.Захаров и Э.Г. Тучкова формулируют определение понятия социального обеспечения как один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса [1, с.31-32]. По мнению М.Ю. Федоровой, под социальным обеспечением «следует понимать предоставление обществом надлежащих материальных условий жизнедеятельности людей, нуждающихся в поддержке при наступлении старости, нетрудоспособности и других социально значимых обстоятельств» [2,с.29]. В.Ш.Шайхатдинов определяет социальное обеспечение как систему общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, органами местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам из специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении социальных рисков, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность, с целью предупреждения, смягчения или устранения неблагоприятных последствий наступления этих рисков [3, с.208].

Таким образом, социальные риски представляют собой одну из основных категорий науки права социального обеспечения. Как правило, социальный риск рассматривают как вероятное событие, наступление которого приводит к материальной необеспеченности в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, а также возникновением дополнительных расходов на детей и других нетрудоспособных членов семьи, на потребности в медицинских или социальных услугах [4, с.27]. А.Л.Благодир указывает, что все социальные риски оказывают непосредственное влияние на возникновение материальных правоотношений, которые в рамках Особенной части права социального обеспечения реализуются через определенные виды правоотношений. Данный автор рассматривает социальные риски как правообразующие юридические факты [5, с.8-9].

Однако более глубокий взгляд на социальный риск демонстрирует несовпадение вышеназванных категорий. Юридический факт – это конкретное жизненное обстоятельство, с которым юридическая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правовых последствий (правоотношений) [6, с. 401]. В теории права выделяются два основных вида юридических фактов – события и действия [6, с.405 - 406]. Социальный риск – явление более сложное. Можно выделить несколько элементов, составляющих  его внутреннюю структуру.

Действительно, основанием социального обеспечения выступает конкретная жизненная ситуация. Чаще всего это - событие (старость, инвалидность, рождение ребенка, др.), признаваемое государством и обществом в качестве социально значимого и закрепленное в таком качестве в нормах права. В то же время семантически «риск – это возможность опасности, неудачи» [7, с.352]. Поэтому можно говорить о том, что социальный риск представляет собой возможность утраты заработка, несения повышенных расходов, бедности в результате наступления вышеназванных событий. Эта возможность может реализоваться, а может и нет. Таким образом, социальный риск включает в себя и событие, и возможность негативных последствий его наступления.

 Подтверждение приведенному тезису содержится и в нормах действующего законодательства. Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц [8]. Отметим, что определение понятия трудовой пенсии указывает и на свершившееся событие (старость, инвалидность, потерю кормильца), и на реализовавшуюся возможность негативных последствий.

Можно согласиться с Е.Е.Мачульской, полагающей, что в структуру социального риска «не входят внешние обстоятельства жизни, вызывающие материальную необеспеченность. Они служат причинами наступления инвалидности, потери кормильца, безработицы и других видов социальных рисков, но их не следует отождествлять с самими социальными рисками» [4, с.27-28]. Эти обстоятельства весьма разнообразны. Так, ежегодные эпидемии гриппа приводят к увеличению числа временно нетрудоспособных, неисполнение или ненадлежащее исполнение работодателями обязанностей по организации охраны труда приводит к росту производственного травматизма. Существуют социальные риски, которые в принципе не зависят от воли людей, обусловлены течением времени (старость, смерть), природой человека (рождение ребенка). Такие обстоятельства настолько разнообразны, что их можно сгруппировать по различным признакам, но нельзя создать какого-либо исчерпывающего перечня [4, с.27].

Поэтому можно сделать вывод о том, что социальный риск – это возможность наступления событий, влекущих за собой материальную необеспеченность, повышенные расходы, потребность в медицинской помощи и социальных услугах, и являющихся основанием социального обеспечения. Полагаю, что в целях терминологической определенности правильнее говорить не о старости, инвалидности, безработице как социальных рисках, а о социальном риске безработицы, старости и т.д.

Рассмотренная структура социальных рисков позволяет предложить новый подход к их классификации. Традиционно она затрагивает события, в результате которых риск может проявиться. Е.Е.Мачульская предлагает деление социальных рисков на четыре группы:

  • экономического характера (безработица);
  • физиологического характера (временная или стойкая утрата трудоспособности, беременность и роды, старость, смерть);
  • профессионального характера (трудовое увечье, профессиональное заболевание);
  • демографического и социального характера (многодетность, неполная семья, сиротство) [4, с.26-27].

М.В.Лушникова и А.М.Лушников за основу классификации берут способы финансирования пенсий, пособий, установленных в качестве компенсации социальных рисков, и подразделяют социальные риски на страховые и нестраховые. Страховые социальные риски, указывают они, предполагают особый механизм экономически обоснованных (на основе актуарных расчетов) размеров страховых взносов и соразмерных страховых выплат, финансирование за счет специальных страховых взносов. При этом юридически значим и страховой стаж. Принципиальным моментом компенсации последствий социального страхового случая является также отсутствие проверки нуждаемости, т.е. проверки материального положения застрахованного лица. Нестраховые социальные риски, в свою очередь, лежат в основе организации системы государственной социальной помощи определенным категориям нуждающихся граждан. Размер оказываемой социальной помощи за счет средств бюджета зависит от нуждаемости лиц [9, с.497-498].

Анализируя социальные риски с точки зрения их сложной структуры, включающей как определенное законом событие, так и риск материальной необеспеченности, можно выделить две категории – экономические социальные риски и «социальные» социальные риски. Первая категория связана утратой заработка, дохода, малообеспеченностью. Вторая - с преодолением сложной жизненной ситуации. Такое предложение обусловлено следующим.

В большинстве случаев необходимость социального обеспечения вызвана снижением либо полной невозможностью обеспечить себе средства к существованию. Например, в соответствии со статьей 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней [10]. Юридическое значение в этом случае имеет не только событие - потеря работы, но и нуждаемость – отсутствие заработка. Таким образом, первая и основная категория социальных рисков – экономические.

С другой стороны, анализируя социальный риск инвалидности, можно сделать следующий вывод. Согласно статье 1 Федерального закона  «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты [11]. Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Можно утверждать, что социальный риск инвалидности носит не только экономический, но и собственно социальный характер. Поэтому способами компенсации данного социального риска признаются не только материальное обеспечение в виде пенсий, ежемесячных денежных выплат, иных материальных благ, но и меры, направленные на интеграцию (реинтеграцию) лица с ограниченными возможностями в общество. В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» основные направления реабилитации инвалидов включают в себя не только восстановительные медицинские мероприятия, но и профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Предложенная классификация не отменяет уже существующие, а дополняет их и позволяет по-новому взглянуть на такое важное для права социального обеспечения явление, как социальные риски.

Литература

  1. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебник. М.:Волтерс Клувер, 2004. 608 с.
  2.  Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск : изд.ОмГУ, 2000. 496 с.
  3. Шайхатдинов В.Ш. Актуальные правовые проблемы развития системы социального обеспечения в Российской Федерации // Разум власти прирастает наукой. Екатеринбург: Изд. УрАГС, 2001. С.206-213.
  4. Мачульская Е.Е.  Право социального обеспечения: учебник. М.:Юрайт, 2010. 582 с.
  5. Благодир А.Л. Социальные риски как обстоятельства, влекущие возникновение социально-обеспечительных  отношений // Социальное и пенсионное право. 2011. №1. С.5-12.
  6. Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. М.: ТК Велби, изд. Проспект, 2008. 576 с.
  7. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Екатеринбург, 1994. 418 с.
  8. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 03.12.2011г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч.1). Ст.4920; 2011. № 49 (ч.5). Ст. 7057.
  9. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М.: Юстицинформ, 2009. 656 с.
  10. О занятости населения: Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 (ред. от 11.07.2011 г.) //  Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 18. Ст.565; Собрание законодательства РФ. 2011. № 29. Ст. 4296.
  11. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 20.07.2012 г.) // Собрание законодательства РФ.1995. 27 ноября.  N 48. Ст.4563; 2012. № 30. Ст. 4175.

Bibliography

  1. Zakharov M.L., Tutchkova E.G. Social security law: Study book. M.:VoltersKluver, 2004. 608 p.
  2. Fyodorova M.Yu. Social security as organization-legal forms of social security of the population: problems of legal regulation. Omsk: Published by Omsk State University, 2000. 496 p.
  3. Shaikhatdinov V.Sh. Actual legal problems concerning the development of social security system in the Russian Federation // Razum vlasti prirastayet naukoy. Ekaterinburg: Published by UAPA, 2001. P.206-213.
  4. Matchulskaya E.E. Social security law: study book. M.:Yurait, 2010. 582 p.
  5. Blagodir A.L. Social risks as circumstances implying appearance of social-providing relations // Sotcialnoye I pensionnoye pravo. 2011. №1. P.5-12.
  6. Alekseyev S.S. General law theory: study book. M.: TK Velbi, published by Prospekt, 2008. 576 p.
  7. Ozhegov S.I. Dictionary of the Russian language. Ekaterinburg, 1994. 418 p.
  8. On labor pensions in the Russian Federation: Federal law dated 17.12.2001 № 173-FL (published 03.12.2011) // Sobraniye zakonodatelstva RF. 2001. № 52 (p.1). Art.4920; 2011. № 49 (p.5). Art. 7057.
  9. Lushnikova M.V., Lushnikov A.M. A course of social security law. M.: Yustitsinform, 2009. 656 p.
  10. On population employment: The RF Law dated 19.04.1991 № 1032-1 (published 11.07.2011) //  Vedomosti SND and VS RF. 1991. № 18. Art.565; Sobraniye zakonodatelstva of the RF. 2011. № 29. Art. 4296.
  11. On social protection of invalids in the RF: Federal law dated 24.11.1995 № 181-FL (published 20.07.2012) // Sobraniye zakonodatelstva RF. November 27, 1995. N 48. Art.4563; 2012. № 30. Art. 4175.
  • Labor and civil law. Social security law


Яндекс.Метрика