Specific features of the public family policy implemented by «Edinaya Rossiya» party in the period of 2004-2012

Тitov D.M.

UDK 316.334.3
BBK 66.3(2),41

The article is devoted to the review and analysis of the state family policy of the political party "United Russia". Attempt was given an objective analysis of the party in the area of family policy, based on the consideration of election programs, manifestos, party projects, and the work done.

Keywords: party projectthe party "United Russia"the election programfamily policysocial policy.

Для проведения приносящей результат семейной политики необходимо, в первую очередь, определить цели, которые она преследует, и объект, на который она направлена. Анализ основных определений семейной политики, рассматриваемых в работах специалистов в области демографии и экономики [1], позволяет сделать вывод, что ее цели могут быть определены как обеспечение наиболее благоприятных социальных, экономических, нравственных условий свободного развития каждой семьи, наилучшего выполнения семьей своих функций. Объектом семейной политики выступает сама семья, социальные институты, а также общественные институты, функционирование которых непосредственно влияет на жизне­деятельность семьи. Для того чтобы семейная политика достигла результата, необходимо определить основные функции семьи, а также «узкие места» (провалы) в их реализации. Соответственно политика должна быть направлена на устранение данных провалов.

Существует несколько подходов к определению функций семьи [1]. В данной работе для анализа выбрана классификация, сформулированная А. Г. Вишневским, в рамках которой выделены следующие функции семьи: экономическая (получение средств к существованию для семьи); демографическая (обеспечение воспроизводства населения, создания и сохранения человеческих жизней); социально-культурная (социализация личности и социальный контроль над поведением человека); социально-психологическая (реализация индивидуальных потребностей и стремлений человека,  снятие эмоционального напряжения).

В России существует ряд проблем в реализации современной российской семьей своих функций, на решение которых и должна быть направлена государственная семейная политика: демографи­ческая проблема, проблема бедности, проблема обеспеченности жильем, проблема образования, здравоохранения и т.д. Все эти проблемы напрямую влияют на состояние семьи, на ее социальное, экономическое положение. Семейные проблемы – это часть социальных проблем. Во всех сферах семья должна чувствовать себя комфортно. Поэтому семейная политика остается наиважнейшим показателем развития страны. При проведении семейной политики необходим комплексный характер, т.к. семейная политика - часть социальной политики, а социальная политика неразрывно связана с политикой во всех других сферах, таких как демографическая, экономическая, жилищно-коммунальная, образовательная и другие.

Политическая партия «Единая Россия» является ключевой партией в рассмотрении вопроса государственной семейной политики, т.к. именно эта партия имеет реальную власть и возможность не только предлагать определенные меры, но и исполнять их. Официальным лидером политической партии «Единая Россия» на данный момент является премьер-министр Владимир Владимирович Путин. Он же является выдвиженцем в президенты  от партии «Единая Россия». Соответственно политические взгляды  нынешнего премьер-министра и партии, от которой он выдвигается в президенты Российской Федерации, неразрывно связаны. В случае победы Владимира Владимировича Путина на выборах в президенты Российской Федерации  «партия власти» значительно укрепит свое влияние на социальную и семейную политику в Российской Федерации. Основные приоритеты и направленность деятельности политической партии мы можем проследить в опубликованных официальных программах, манифестах, законодательных инициативах и партийных проектах. Итак, рассмотрим и проанализируем, какие меры «партия власти» инициировала и предпринимала в области семейной политики.

Предвыборные программы политической партии в целом иллюстрируют намерения и модель поведения партии в проведении семейной политики в стране. Рассматривая предвыборную программу политической партии «Единая Россия», принятую 20 октября 2003 года, можно отметить следующие направления семейной (и в целом социальной) политики: 2.4.5. Доступное жилье: «Сегодня в России жилую площадь более 30 кв. м. на каждого члена семьи имеет только 3% семей. Новое жилье недоступно для значительной части населения страны. Необходимо, чтобы покупка жилья была доступна обычному работающему человеку со средней зарплатой. Мы планируем одновременно снижать цены на жилье и развивать кредитование (обычное и ипотечное) тех, кто нуждается в жилье. Ипотека и долгосрочный недорогой кредит - основные методы решения жилищной проблемы, принятые во всех развитых странах. В России они тоже станут основным. Мы планируем снизить проценты по ипотеке, сделать ее доступной для большинства населения. Одновременно мы намерены принять комплекс мер для снижения цен на жилье. Этого можно достичь, развивая строительный сектор»; 2.4.4. Создание в стране привилегированной категории населения – дети: «Мы акцентируем внимание на трех пунктах: 1) Защита материнства (отцовства): увеличение отпуска по уходу за ребенком до 6 лет (с сохранением трудового стажа). Повышение пособий беременным и кормящим матерям. 2) Борьба с детской безнадзорностью: стимулирование создания семейных детских домов и кадетских корпусов для сирот. 3) Борьба с подростковой преступностью: создание сети социально-реабилитационных центров»; 2.4.1. Преодоление бедности: «Мы выступаем за повышение социальных выплат, в том числе пенсий, до уровня не ниже прожиточного минимума. Мы намерены уже в ближайшие годы добиться резкого увеличения заработной платы за счет роста доли оплаты труда в ВВП» [2].

В предвыборной программе всероссийской политической партии «Единая Россия» 2007 года читаем: «Наши приоритеты в сфере охраны здоровья - защита материнства и детства, обеспечение нового качества медицинского обслуживания на основе внедрения передовых технологий в отечественное здравоохранение, всеобщей диспансеризации населения, снижение смертности за счет повышения транспортной безопасности и профилактики социально опасных заболеваний, создание условий для массового занятия физической культурой и спортом».

"Единая Россия" намерена создать все необходимые социальные, финансово-экономические и законодательные условия для увеличения рождаемости. Это усиление материальной поддержки семей, имеющих детей. Это помощь женщинам, пожелавшим продолжить работу после рождения ребенка. Это приоритетное развитие секторов медицины, связанных с охраной репродуктивного здоровья будущих матерей и отцов. Это ликвидация беспризорности путем развития сети семейных интернатов. Наконец, это создание благоприятного "жизненного пространства" для рождения и воспитания детей. "Единая Россия" дает старт программе массового строительства односемейных домов в пригородах и на селе, что станет ядром для решения как жилищной, так и демографической проблемы. Сокращение численности населения России будет остановлено [3].

 Следует сказать, что «Единая Россия» в своих программах достаточное место уделяет злободнев­ным проблемам, таким как: демографическая проблема, проблема обеспеченности жильем, проблема бедности отдельных категорий граждан, проблема доступного и качественного медицинского обслуживания, проблеме транспортной безопасности и другим, что напрямую влияет на решение проблем в реализации современной российской семьей своих функций. Тем не менее, политическая партия «Единая Россия» в своих программах мало места уделяет конкретике. Например, обещая «создать благоприятное «жизненное пространство» для рождения и воспитания детей», партия власти не указывает критериев отнесения жизненного пространства к благоприятному для решения демографических задач, а также реальных путей его формирования.

14 октября 2011 «Единая Россия» опубликовала «программное обращение», составленное из фрагментов выступлений президента Дмитрия Медведева и премьер-министра Владимира Путина на партийном съезде. Документ напоминает, по мнению экспертов Газеты.ру, текст эпохи Брежнева и согласуется с предчувствиями грядущего застоя.

Д.А. Медведев определил семь стратегических приоритетов политики правительства, одним из которых был  выполнение социальных обязательств. В.В. Путин, в свою очередь, поставил цель по выходу России в число пяти крупнейших экономик мира и предложил повысить с 10 октября зарплаты работникам бюджетной сферы на 6,5 % [4].

Также важно упомянуть о партийных проектах «Единой России», так как Проекты – важнейший элемент партийной работы. Они рождаются там, где ситуация требует конкретных действий, системного подхода, нацеленности на результат. Выявляются наиболее актуальные проблемы и запросы общества, разрабатываются эффективные технологии их решения [5].

Проект «Детские сады детям», цель которого - создание социальных и инфраструктурных условий для улучшения качества жизни семей, повышения уровня рождаемости; формирование чувства защищенности, уверенности и стабильности в российском обществе.

Проект «Защита детей», который направлен на создание структурной основы для диалога государства и гражданского общества в целях эффективного решения проблем социального характера в сфере защиты детей.

Проект «Крепкая семья», целями которого являются: 1. Формирование общественного мнения о высокой значимости семейных ценностей и семейного воспитания; 2.  Профилактика и преодоление социального сиротства; 3.  Развитие молодежного волонтерского движения для работы с неблагополучными семьями и детьми; 4. Снижение числа лишений родительских прав. Уменьшение количества детей, определяемых в детские дома; 5. Уменьшение количества правонарушений и преступлений в подростковой среде [6].

Немаловажным партийным проектом «Единой России» для благополучия современной семьи  является  проект «Свой дом». Цель проекта: создание условий для обеспечения доступности жилья и комфортных условий проживания всех категорий граждан в малоэтажных жилых домах.

А теперь, давайте проследим, что реально было сделано партией «Единая Россия» из программных заявлений, касаемо государственной семейной политики. Берем отдельные фрагменты из принятых программ партии и анализируем их с точки зрения выполняемости.

Так, в предвыборной программе Политической партии "Единая Россия", принятой 20 октября 2003 года, намечен «комплекс мер для снижения цен на жилье».

Проследим реальную динамику цен на жилье в нашей стране.Ориентируясь на нижеприведенную таблицу [7], мы видим, что с 2003 по 2010 годы  цены на вторичном рынке жилья по Российской Федерации повышались, за исключением 2009 года (что связано с кризисом).

Читаем далее в программе: «Мы планируем снизить проценты по ипотеке, сделать ее доступной для большинства населения».

Судя по графику (рисунок 2), становится очевидным, что процентная ставка по ипотечным кредитам в 2011 году снижается до рекордного минимума за последние 5 лет. Несмотря на это, Россия занимает 47 место из 60 в рейтинге доступности ипотечных кредитов. В вопросе стоимости ипотеки нашу страну опередили такие государства, как Албания, Никарагуа и Ливан.

 

Таблица 1.

Индексы цен на вторичном рынке жилья по Российской Федерации (на конец периода; в процентах к концу предыдущего периода)

 

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Все квартиры

118,8

124,1

118,0

154,4

120,6

115,3

89,0

102,7

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

квартиры среднего качества (типовые)

120,5

126,3

118,2

155,6

121,2

115,0

87,5

103,3

квартиры улучшенного качества

116,4

122,5

119,0

152,7

119,8

115,2

89,9

102,8

элитные квартиры

115,4

114,5

111,4

164,7

116,8

113,5

92,2

102,2

квартиры низкого качества

119,5

119,5

115,9

154,3

117,4

114,7

90,4

102,3

 

 

Рисунок 1. Динамика объема выдачи ипотечных кредитов и доли ипотечных кредитов в рублях в 2005-2010 гг. [8].

 

 


Рисунок 2. Динамика средневзвешенной процентной ставки по выданным ипотечным кредитам в 2006-2010 гг.
(поквартально накопленным итогом с начала года) [9]

 

Компания Penny Lane Realty на основе данных, опубликованных Европейской Ипотечной Федерацией, международными банками и ипотечными брокерами, составила рейтинг стоимости ипотечного кредита в 60 странах. При составлении рейтинга учитывалась средняя процентная ставка, платежи за открытие и ведение ссудного счета, стоимость жилья, а за основу расчетов был взят кредит в размере 122 250 евро (5 млн. рублей) на 20 лет с первоначальным взносом от 30% до 40% от общей стоимости квартиры. Выяснилось, что Россию в этом списке из 60 стран можно поставить лишь на 47 место. При средней процентной ставке в 11,5%, с ежемесячным платежом в 1097 евро и переплатой по процентам 141 097 евро, полная стоимость кредита составит 263 348 или 215%. Таким образом, россиянин за 20 лет должен выплатить сумму в размере 250% от начального кредита в отличие от гражданина Дании, занимающей в рейтинге 1-ое место. Датчанин выплачивает всего 1,11 от суммы выданного кредита.    Учитывая, что среднемесячный доход на душу населения в России в 2010 году составил 464,2 евро (18 552,6 руб.), а в Дании - 4334,9 евро, получается, что среднестатистический житель Дании тратит на ипотеку всего 13% ежемесячного дохода, в то время как среднестатистическому россиянину на ежемесячную выплату по ипотеке едва  хватит трех зарплат [10].

Далее, в программе «Единой России» говорится: «Мы намерены уже в ближайшие годы добиться резкого увеличения заработной платы».

«Финэкспертиза» отследила динамику роста заработных плат в российских регионах за период с 2006 по 2010 год. Согласно данным отчета, за пять лет заработная плата в России увеличилась почти в два раза [11].

Согласно данным Росстата, средняя зарплата в сентябре 2008 года составляла 17 828 рублей, а средняя зарплата в сентябре 2011 года составила 23 628 рублей. Однако реальная средняя зарплата выросла иначе. Потребительские цены выросли за октябрь-декабрь 2008 года на 2,9%; за 2009 год на 8,8%; за 2010 год на 8,8%; за январь-сентябрь 2011 года на 4,7%.

Таким образом,  покупательная способность 17 828 рублей в сентябре 2008 года равна покупательной способности 22 630 рублей в сентябре 2011. Получается что: за 3 года реальная средняя зарплата выросла на 998 рублей, или на 5,6%. Но это  верно лишь в том случае, если цены в магазинах выросли именно настолько, насколько указывает Росстат. Если же он ошибся за три года на 6%, то средняя зарплата в минусе [12].

Теперь переходим к наиболее важному составляющему показателю активности партии «Единая Россия»: к партийным проектам. Проект «Детские сады – детям» имеет большую актуальность в современной России в связи с огромным дефицитом мест в детских садах, а также в связи со сравнительно низкими заработными платами работников дошкольных учреждений.   Партпроект действует с 15 июля 2010 года. «Теме дошкольного образования сегодня большое внимание уделяет и президент РФ Дмитрий Медведев, и премьер-министр, лидер нашей партии Владимир Путин. Именно благодаря их поддержке нам удалось получить достаточно серьезное финансирование в федеральном бюджете и совместно с Минобрнауки реализовать программу по развитию дошкольного образования, которая дала реальные результаты», - как заявляет руководитель ЦИК Андрей Воробьев. За время действия проекта «Детские сады – детям» создано около 800 тысяч мест в детских садах. На 2012 год в рамках партпроекта ставится задача создать более 1 млн мест в детских садах. «Было поручение главы государства найти возможность повышения зарплаты воспитателям. Думаю, мы найдем источники, которые позволят эту проблему решить», - заявил координатор партпроекта «Детские сады – детям» Андрей Воробьев. Является очевидным факт реальной пользы для страны  от реализации партийного проекта «Детские сады – Детям» (Появляются новые детские сады, места в детских садах, проблема с нехваткой мест в детских садах решается).

Проект «Защита детей» приобретает особую важность в связи с участившимися преступлениями по отношению к детям. К 2012 году в России принято 37 законов по защите детей. Основными задачами проекта являются: содействие реализации программ, направленных на формирование системы защиты прав и законных интересов детей, детей-сирот, детей-инвалидов, детей, страдающих редкими и иными тяжелыми заболеваниями. Разработка и внедрение комплекса мер по профилактике детской безнадзорности, противоправного детского и подросткового поведения. Разработка правового механизма защиты детей от проявлений насилия. Формирование благоприятной духовно-нравственной сферы детства, поддержка культурных инициатив в сфере детского искусства.

Содействие созданию системы общественного контроля качества детских товаров, работ и услуг для детей. Развитие сети бесплатной правовой помощи по вопросам защиты прав ребенка и семейного законодательства. Проект реализуется посредством организации ресурсного центра, объединяющего усилия некоммерческих организаций и добровольцев для обобщения наиболее эффективных практик в сфере защиты детей.

В результате осуществления   проекта «Крепкая семья» снизилось число родителей, лишенных родительских прав. Сократилось число детей, определенных в детские дома, в том числе за счет того, что детей стали брать под опеку в семьи. Сокращается число правонарушений и преступлений среди школьников [13].

Реализация проекта «Свой дом» делает более реальной возможность построить собственный дом, купить собственную квартиру, особенно эта возможность распространяется на нуждающиеся семьи, в том числе многодетные.               

Для полноты анализа государственной семейной политики партии «Единая Россия» немаловажно упомянуть о роли Владимира Владимировича Путина. В ходе предвыборной гонки на пост президента Российской Федерации В.В. Путин написал ряд статей посвященных политике в различных сферах жизни общества. Наше внимание привлекла программная статья Владимира Путина, опубликованная в газете «Комсомольская правда»: «Строительство справедливости. Социальная политика для России». От проблем пенсионеров до повышения рождаемости - речь идет обо всем комплексе социальных обязательств государства, выполнение которых премьер считает приоритетным направлением. К основным мерам, предлагаемым в программной статье, можно отнести: 1. Повышение оплаты труда преподавателям; 2. Воссоздание рабочей аристократии; 3. В тех регионах, где существуют негативные демографические тенденции, выплачивать семьям специальное пособие при рождении третьего и последующих детей до достижения ими трехлетнего возраста; 4. В течение ближайших 4 лет ликвидировать очереди в детсады; 5. Стипендии студентов должны увеличиться на 5 тысяч рублей в месяц. Также премьер считает, что нам необходимо иметь телеканалы, посвященные классической музыке, театру, изобразительному искусству, архитектуре, а также литературный, исторический и каналы с детской классикой. В статье содержатся конкретные предложения по обеспечению населения жильем. Путин предлагает ряд мер по избавлению от коррупционной нагрузки и бюрократических схем при строительстве жилья. Эта программа позволит снизить цены на жилье не менее чем на 20 процентов, а местами - на 30 процентов [14].

Таким образом, государственная семейная политика партии «Единая Россия» носит комплексный характер, основными направлениями которой являются улучшение жилищных условий семей, повышение уровня их материального благосостояния, повышение рождаемости, повышение качества медицинского обслуживания, а также защита и поддержка материнства, отцовства и детства в Российской Федерации. Государственная семейная политика «Единой России» иллюстрирует прямую заинтересованность партии в решении основных проблем реализации современной российской семьей своих функций. Несмотря на всю серьезность и конструктивность заявлений партии «Единая Россия», в целом положение семьи в стране за последние 8 лет по большинству из выделенных направлений  существенно не улучшилось: жилье, как дорожало, так и дорожает; доступность ипотечного кредита далека от желаемого; численность населения в России продолжает уменьшаться. Однако огромную роль в достижении успехов в семейной политике играют партийные проекты, которые позволяют структурировать и направлять определенные меры на поддержку отдельных категорий граждан. Одним из реальных успехов семейной политики в этот период можно признать «Материнский капитал», который направлен на решение сразу двух проблем: демографической проблемы и проблемы бедности. В последнем программном заявлении руководители партии «Единая Россия» особо подчеркнули необходимость исполнения взятых социальных обязательств, что позволяет смотреть на перспективы реализации семейной политики с оптимизмом. Также программные статьи Владимира Владимировича Путина демонстрируют серьезность и конструктивность проводимой и предлагаемой в дальнейшем государственной семейной политики, что очерчивает перспективы развития России как социального государства.

Литература

  1. Демографическая и семейная политика/ Под. ред. В.В. Елизарова, Н.Г. Джанаевой. Серия «Демографические исследования», вып. 15. М.: МАКС Пресс, 2009.
  2. Предвыборная программа политической партии «Единая Россия». Принята 20 октября 2003 года [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://news.babr.ru/?IDE=84245(дата обращения 24.02.2012).
  3. Предвыборная Программа Всероссийской политической партии "Единая Россия" "План Путина – достойное будущее великой страны" [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://old.er.ru/rubr.shtml?110099 (дата обращения 24.02.2012).
  4. Программное обращение партии «Единая Россия» [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://er.ru/news/2011/10/14/programmnoe-obrashenie-partii-edinaya-rossiya (дата обращения 24.02.2012).
  5. Партийные проекты [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://er.ru/party/projects(дата обращения 24.02.2012).
  6. Цели проекта «Крепкая семья» [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.riskgroup.ru/catalog.aspx?cat_id=403(дата обращения 24.02.2012).
  7. Индексы цен на вторичном рынке жилья по Российской Федерации [электронный ресурс] // Режим доступа: URL:http://www.gks.ru/free_doc/new_site/prices/housing/tab8.htm (дата обращения 24.02.2012).
  8. Динамика объема выдачи ипотечных кредитов и доли ипотечных кредитов в рублях в 2005-2010 гг. [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.ahml.ru/ru/agency/analytics/diagrams(дата обращения 24.02.2012).
  9. Динамика средневзвешенной процентной ставки по выданным ипотечным кредитам в 2006-2010 гг. [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.ahml.ru/ru/agency/analytics/diagrams (дата обращения 24.02.2012).
  10.   В рейтинге доступности ипотеки Россия занимает 47 место из 60 [электронный ресурс] // Режим доступа: URL:http://www.rb.ru/topstory/business/2011/05/26/191553.html (дата обращения 24.02.2012).
  11. Кто всех богаче [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://expert.ru/2011/11/10/kto-vseh-bogache (дата обращения 24.02.2012).
  12. Теория заговора [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://rusanalit.livejournal.com (дата обращения 24.02.2012).
  13. Направления реализации проекта и достигнутые результаты [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.riskgroup.ru/catalog.aspx?cat_id=404 (дата обращения 24.02.2012).
  14.   Строительство справедливости. Социальная политика для России [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://kp.ru/daily/25833/2807793(дата обращения 24.02.2012).

Bibliography

  1. Demographic and Family Policy / under. Ed. V. Elizarova, N. Dzhanaevoy. A series of "Demographic Research," Vol. 15. Moscow: MAX Press, 2009.
  2. The election program of the political party "United Russia". Adopted on October 20, 2003 [e-resource] // Access mode: URL: http://news.babr.ru/?IDE=84245 (access date 24/02/2012).
  3. The election program of the political party "United Russia", "Putin's Plan - a worthy future of a great country" [e-resource] // Access mode: URL: http://old.er.ru/rubr.shtml?110099 (access date 24/02/2012).
  4. Software handling of the party "United Russia" [e-resource] // Access mode: URL: http://er.ru/news/2011/10/14/programmnoe-obrashenie-partii-edinaya-rossiya (access date 02/24/2012).
  5. Party projects [e-resource // Mode of access: URL: http://er.ru/party/projects (access date 02/24/2012).
  6. The objectives of the project "Strong Family" [e-resource] // Access mode: URL: http://www.riskgroup.ru/catalog.aspx?cat_id=403 (access date 02/24/2012).
  7. Indices of prices of existing homes in the Russian Federation [e-resource] // Access mode: URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/prices/housing/tab8.htm (access date 02/24/2012).
  8. Dynamics of the volume of mortgage loans and the share of mortgage loans in rubles in 2005-2010 [e-resource] // Access mode: URL: http://www.ahml.ru/ru/agency/analytics/diagrams (access date 02/24/2012).
  9. Dynamics of average weighted interest rate on mortgage loans issued in 2006-2010 [e-resource] // Access mode: URL: http://www.ahml.ru/ru/agency/analytics/diagrams (access date 02/24/2012).
  10. In the ranking of the availability of mortgage Russia occupies 47 out of 60 [e-resource] // Access mode: URL: http://www.rb.ru/topstory/business/2011/05/26/191553.html (access date 24/02/2012).
  11. Who are all the richer [e-resource] // Access mode: URL: http://expert.ru/2011/11/10/kto-vseh-bogache (access date 02/24/2012).
  12. Conspiracy Theory [e-resource] // Access mode: URL: http://rusanalit.livejournal.com (access date 24/02/2012).
  13. Areas of the project and the results achieved [e-resource] // Access mode: URL: http://www.riskgroup.ru/catalog.aspx?cat_id=404 (access date 02/24/2012).
  14. Construction of justice. Social policy for Russia [e-resource] // Access mode: URL: http://kp.ru/daily/25833/2807793 (access date 24/02/2012).
  • Power and society


Яндекс.Метрика