Housing policy in the region: the social dimension

Feldman M.A.

UDK 332.821
BBK 60.59

Article opens the main directions of social policy according to the solution of housing problem. Methods of the solution of housing problem, including, methods of regulation of the market of housing construction are shown. Criteria of efficiency of housing policy in the region are allocated, ways of their achievement are specified. 

Keywords: housingmethodspopulationpoliticsregionstandardsefficiency.

Обеспеченность жильем является важнейшей составляющей качества жизни человека. Эта потребность не замещается иными материальными и социальными благами. Потребность в жилье у населения Свердловской области достаточно высока. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, на 1 января 2005 года в очереди на получение государственного жилья для улучшения жилищных условий стояли 129,3 тысячи семей, а всего, по оценкам, хотели бы улучшить свои жилищные условия более 50 процентов жителей области, или порядка 620 тысяч семей. Среди очередников на получение жилья и улучшение жилищных условий 13,6 тысячи семей относятся к социально уязвимым группам населения, из которых 46,8 процента - молодые семьи, 36,6 процента - многодетные семьи, 16,6 процента - инвалиды и участники Великой Отечественной войны [1]. Указанные категории граждан не имеют возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия, поэтому помочь в улучшении жилищных условий им должно государство, ведь, согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В современной литературе отражены основные направления жилищной политики по решению жилищной проблемы. Во-первых, одним из направлений является развитие системы ипотечного кредитования жилищного строительства. Во-вторых, предоставление бесплатного жилья всем семьям, признанным остро нуждающимися в улучшении жилищных условий на основе социальных норм обеспечения жильем. В-третьих, предоставления жилья социального найма (без права приватизации). В-четвертых, реализация схемы получения населе­нием, имеющим низкую обеспеченность жильем, большего жилого помещения. В-пятых, создание частной и муниципальной системы домов ком­мерческого найма, что позволит существенно снизить ставки за наем жилья. В-шестых, регулирующие и финансовые меры по нормализации работы жилищно-строительного комплекса (приве­дение рыночной стоимости жилья в соответствие с себестоимостью строительства и средней заработной платой; восстановление мощностей крупнопанель­ного жилищного строительства, служащего основой для возведения доступного жилья путем целевого кредитования). В-седьмых, государственная под­держка граждан в улучшении жилищных условий: дотирование процентной ставки по ипотечному кредиту, предоставление субсидии на часть стоимости жилья, приобретаемого с использованием средств ипотечного кредита; продажа государствен­ного жилья в кредит по льготной цене. В-восьмых, формирование нового сегмента строительства - малоэтажного жилья экономического классаи [2].

Освещены и методы решения жилищной проблемы. Так, основные методы решения жилищ­ной проблемы, методы регулирования рынка жилищного строительства, делятся на два типа: рыночные (экономические) и государственные (административно-правовые). Охарактеризованы и такие методы государственного управления жилищ­ным сектором, как программно-целевой метод, ведомственный метод, отраслевой метод, их сочетание. Так, сочетание ведомственного с программно-целевым методом характеризуется тем, что за счет этого можно сконцентрировать ограни­ченные ресурсы для решения приоритетных задач во всех основных отраслях социальной сферы [3].

В 2006-2010 гг. на территории Свердловской области реализовывался приоритетный националь­ный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Основными целями Программы по его реализации в Свердловской области являлись формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания населения на территории Свердловской области. В целях формирования рынка доступного жилья и воздействия на факторы и условия, влияющие на доступность жилья, мероприятия приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории Свердловской области были реализованы по трем направлениям: 1) развитие массового жилищного строительства; 2) государственная поддержка спроса на рынке жилья; 3) повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг [4].

Данное направление оказывает влияние на доступность жилья посредством воздействия на предложение жилья на жилищном рынке. Воздействие оказывается на такие параметры предложения жилья, как размер предложения жилья на рынке, или объем ввода жилья в эксплуатацию, и стоимость квадратного метра жилья. Цена жилья складывается из следующих параметров: 25% покупка земли под строительство; 10% согласования, административные расходы; 5% проектные работы; 5% выплаты процентов по кредитам; 10% подвод коммуникаций; 45% строительство (стройматериалы, зарплаты рабочим, затраты на технику и прочие расходы.

По данному направлению - «Развитие массового жилищного строительства» в 2006–2010 годы планировалось ввести в эксплуатацию 8085 тыс.кв.м. жилья, фактически введено 8002,76 тыс.кв.м. жилья. Таким образом, план по вводу жилья за 2006–2010 годы выполнен на 99%. [5] Невыполнение планового показателя по вводу жилья связано с проявлениями финансового кризиса в экономике Свердловской области в 2008 году, в том числе в строительном комплексе, в результате чего прекратилось кредитование жилищных инвесторов коммерческими банками и предоставление ипотечных кредитов, сократилось число продаж построенных квартир на рынке жилья. Жилищные инвесторы прекратили финансирование строительства жилья, в том числе с привлечением средств населения [5].

В целях осуществления мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства муниципальные образования Свердловской области разработали свои программы на 2006-2010 годы. Финансирование данных мероприятий осуществляется за счет местных бюджетов, при этом Правительство Свердловской области предоставляло рекомендации по размерам расходов на данные мероприятия. Так, за 2006–2009 годы данные мероприятия были профинансированы за счет местных бюджетов в объеме 1011,659 млн. руб., что составило 108% от планового показателя на 2006-2009 годы – 1087,6 млн. руб. [5]

Начиная с 2008 года, наблюдается тенденция снижения объемов финансирования мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства за счет местных бюджетов. Так, в 2009 году за счет местных бюджетов данные мероприятия были профинансированы в объеме 100,2 млн. руб.[6], что составило 28% от уровня финансирования в 2008 году и 24% от уровня финансирования в 2007 году.

Мероприятия по предоставлению в установлен­ном законодательством порядке земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой для жилищного строительства и строительства жилья эконом-класса, были включены в Программу по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в 2009 году. Данные мероприятия оказывают воздействие на увеличение доступности жилья следующим образом. Покупка земли под строительство составляет 25% стоимости жилья, соответственно, определенные льготы при предоставлении земельных участков под жилищное строительство могут снизить стоимость квадратного метра жилья, а также стимулировать объемы ввода жилья. В 2009–2010 годах в результате реализации мероприятий по вовлечению в жилищное строительство земельных участков, находящихся в федеральной собственности, Свердловской области переданы права по управлению и распоряжению в целях жилищного строительства 3 земельных участка площадью 62,7 га при плане в 10,8 га [7]; как видно, в этой части план был перевыполнен.

Кроме того, Правительством области были определены 50 площадок в 15 муниципальных образованиях, обеспеченных коммунальной инфра­структурой, общей площадью 99 га, для строительства не менее 400 тыс. кв.м. доступного жилья в 2006–2010 годах в целях выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Тем не менее, 400 тыс.кв.м. жилья, которые планировалось построить на данных участках за 2006-2010 годы, составляют всего лишь 5% от планируемых объемов ввода жилья в 2006–2010 годах (8085 тыс.кв.м. жилья – общий плановый показатель по вводу жилья на 2006-2010 годы. Следовательно, процент ввода жилья, доступность которого достигнута за счет регулирования муниципальными образованиями цен на земельные участки, крайне мал и не отвечает потребностям.

В 2009 году в областной закон №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Свердловской области» были внесены изменения (п. 54-7), согласно которым были определены случаи, когда земельные участки, находящиеся в госу­дарственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бес­платно. К таким категориям граждан относятся: молодые семьи, многодетные семьи, молодые специалисты, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности, и другие. По данным Министерства по управлению государствен­ным имуществом Свердловской области, по состоянию на 01.02.2011 г. количество поданных заявлений о предоставлении земельных участков – 22678, из них принято решений о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков – 199 (т.е. 0,9 % от количества поданных заявлений) [9]. Всего правом на предоставление в собственность земельного участка обладают 769239 человека[8]. Таким образом, бесплатно получили земельные участки 0,026% граждан из числа граждан, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно, в соответствии с изменениями в областном законе №18-ОЗ.

Из вышеизложенного следует вывод, что реализация положений областного закона №18-ОЗ в части, касающейся бесплатного предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, фактически сорвана. Во многом это объясняется нежеланием муниципальных образований Свердловс­кой области массово предоставлять земельные участки под жилищное строительство бесплатно, ведь средства, получаемые от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, являются одной из статей доходной части местных бюджетов, а также нехваткой денежных средств местных бюджетов на обеспечение данных земельных участков коммунальной инфраструктурой. Кроме того, участки, выделяемые под индивидуальное жилищное строительство, должны быть отмежеваны и поставлены на кадастровый учет, на них должно быть получено санитарно-эпидемиологическое заключение. Однако в действующем законодательстве точный перечень экспертиз и оценок, а также сроки их проведения не определены. Помимо этого на участках должны быть реализованы технические условия для подключения к сетям. То есть к моменту предоставления участков должна быть построена вся инфраструктура. Таким образом, успешной реализации областного закона в части предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно мешают многочисленные бюрократические процедуры и пробелы в законодательстве.

Поддержка спроса на рынке жилья осуществля­ется с помощью следующих мероприятий: поддержка системы ипотечного жилищного кредитования; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством; обеспечение жильем ветеранов Великой Отечествен­ной войны; обеспечение жильем ветеранов и инвалидов; поддержка молодых семей в приобрете­нии жилья; обеспечение жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; поддержка работников областной бюджетной сферы в приобретении жилья [10].

В целях реализации мероприятий по поддержке системы ипотечного жилищного кредитования и предоставлению ипотечных жи­лищных кредитов Правительством Свердловской области был разработан План мероприятий по развитию системы ипотечного жилищного креди­тования в Свердловской области на 2007–2012 годы [11]. Целями данного Плана мероприятий являются: 1) создание условий для увеличения доступности получения ипотечных жилищных кредитов (займов) при приобретении (строительстве) жилья по стандартам общефедеральной унифици­рованной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов граждан Свердловской области в 2007-2012 годах, нуждающихся в улучшении жилищных условий; 2) социальная защита граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, обремененные ипотекой.

В результате реализации Плана мероприятий по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Свердловской области в 2006–2010 годах: во-первых, увеличилась доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств с 18,9% в 2007 году до 38,7% в 2010 году; во-вторых, увеличился средний срок предоставления ипотечных жилищных кредитов с 12,6 лет в 2006 году до 16,6 лет в 2010 году; в-третьих, была снижена средневзвешенная процентная ставка по выданным кредитам с 13,8% в 2006 году до 13,4% в 2010 году. Тем не менее, процентная ставка по жилищному ипотечному кредитованию по-прежнему остается высокой и по состоянию на 2010 год составляет 13,4% , в то время как на рынках ипотечного кредитования Европы и США процентные ставки по ипотечному кредиту в 2010 году составляли 3-6%. При этом срок предоставления ипотечного кредита составлял в 2010 году 5-30 лет. В странах Европы применяется иной, по сравнению с Российской Федерацией, механизм предоставления ипотечного кредита. Важно отметить, что при европейской схеме кредитования значительная роль отводится государству, которое всегда субсидирует ставку, например, в Австрии – 4% годовых в евро [12].

В результате реализации Плана мероприятий по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Свердловской области с 2007 по 2010 годы был выдан 9991 стандартный ипотечный жилищный кредит (займ) при плане в 8380 кредитов, таким образом, план по выдаче ипотечных жилищных кредитов выполнен на 119%. Данные мероприятия в 2007-2010 годах были профинансированы в объеме 13279 млн. руб. при плане в 11960 млн. руб., план был выполнен на 145%. Таким образом, план по выдаче ипотечных жилищных кредитов, а также по финансированию выдачи ипотечных жилищных кредитов был перевыполнен. В то же время в 2010 году показатель по доле семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, составил 38,7%, таким образом, несмотря на увеличение данного показателя по сравнению с 2006 годом, он все еще составляет менее 50% населения Свердловской области. Исходя из вышеизложенного, в самом Плане мероприятий по развитию системы ипотечного жилищного кредитования заложены такие плановые показатели по выдаче ипотечных жилищных кредитов, которые не предусматривают возможность использования ипотечных жилищных кредитов большей частью населения Свердловской области для улучшения жилищных условий.

В рамках реализации Плана мероприятий по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Свердловской области в 2007-2010 годах ОАО «Свердловским агентством ипотечного жилищного кредитования» в строительство жилья было направлено 558 млн. рублей, при плане в 657 млн. рублей. Таким образом, план по инвестированию в строительство жилья выполнен на 85%; в 2010 году инвестиции были направлены только в один проект и план по инвестированию был выполнен только на 18,2%.

Мероприятия по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны были включены отдельной строкой в Программу по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» на территории Свердловской области в 2009 году [13]. В целях реализации мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой отечественной войны на территории Свердловской области в 2009-2010 годах было профинансировано 4205,48 млн. руб. из запланированных 4457,79 млн. руб., таким образом, план был выполнен на 94%. В результате реализации мероприятий 3394 ветерана Великой Отечественной войны были обеспечены жильем, план выполнен на 102%. Таким образом, в Свердловской области 26 марта 2010 года было завершено обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вставших на учет до 1 марта 2005 года. Все 495 ветеранов обеспечены жильем, в том числе 487 (98%) ветеранов получили благоустроенные квартиры; 8 (2%) ветеранов вос­пользовались правом на получение единовременной денежной выплаты для строительства (приобретения) жилья.

Что касается ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет после 1 марта 2005 г., то по данным муниципальных образований по состоянию на 31 декабря 2010 заявили о нуждаемости в жилье 3 256 ветеранов В целях обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны предусмотрены два механизма, а именно: 1) предоставление единовремен­ной денежной выплаты ветеранам для приобретения жилья; 2) приобретение (строительство) жилого помещения с последующей передачей его ветерану по договорам социального найма или в собственность (по желанию ветерана). Из 3 256 ветеранов 2 532 ветерана (78%) уже улучшили жилищные условия: 580 (23%) ветеранов получили квартиры и заключили договора социального найма; 1952 (77%) ветерана приобрели квартиры с использованием социальной выплаты [7]. Таким образом, реализация Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» еще не завершена.

В целях осуществления мероприятий по поддержке молодых семей в приобретении жилья реализуется План мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006–2010 годы [14]. Целью данного Плана является обеспечение жилыми помещениями молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Свердловской области. Участником Плана может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Механизм реализации Плана предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат. Условиями получения социальной выплаты являются: 1) нуждаемость молодой семьи в жилье; 2) наличие у молодой семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты приобретаемого жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно Плану мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006–2010 годы, выполнение плана мероприятий должно было позволить предоставить в 2006–2010 годы порядка 5777 социальных выплат молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в Свердловской области. В результате реализации мероприятий данного Плана за 2006–2010 годы жилищные условия улучшили 2662 семьи, что составляет всего 46% от планового значения (5777 семей). Невыполнение планового показателя связано с серьезным недофинансированием денежных средств на реализацию Плана мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006–2010 годы. Так, за счет федерального и областного бюджетов было профинансировано 940,753 млн. руб., что составило всего 47% плановых значений по финансированию мероприятий. Существенное недофинансирование мероприятий наблюдается уже 3 года, при этом никаких мер по исправлению ситуации предпринято не было, что говорит о том, что Правительство Свердловской области сознательно игнорирует данные мероприятия, хотя на видеоконференции, посвященной проблемам молодых семей в 2010 году, А. Мишарин отметил, что из области идут жалобы на «пробуксовку» программы «Обеспечение жильем молодых семей». Причины «пробуксовки» программы, по словам А. Мишарина, непонятны [15].

В результате реализации направления «Государственная поддержка спроса на рынке жилья» программы по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в 2006–2010 годы, по нашим подсчетам, сделанным на основе годовых отчетов министерства архитектуры и строительства Свердловской области, свои жилищные условия улучшили 22682 гражданина Свердловской области.

В то же время, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области на 1 января 2005 года, в очереди на получение государственного жилья для улучшения жилищных условий состояло 129,3 тысячи семей, а всего, по оценкам, хотели бы улучшить свои жилищные условия более 50 процентов, или порядка 620 тысяч семей. Следовательно, в 2006–2010 годах в результате реализации направления «Государственная поддержка спроса на рынке жилья» программы по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» свои жилищные условия улучшили всего 4% граждан из числа граждан Свердловской области, желающих улучшить свои жилищные условия, и 17% от численности граждан, стоящих в очереди на получение государственного жилья для улучшения жилищных условий. Данный факт свидетельствует о невысокой эффективности реализации меро­приятий по решению жилищной проблемы Свердловской области, о формальном подходе к реализации данных мероприятий, например, к оказанию поддержки молодым семьям в приобретении жилья.

В целом можно говорить о доминировании количественных параметров в управлении жилищной политикой; вольной корректировке плановых показателей при колебаниях рыночной конъюктуры; слабом использовании програмного-целевого метода управления.

Социальное управление в жилищной сфере (виды, инструменты, критерии эффективности) может быть представлено графически. (табл. 1)

Инструменты реализации жилищной политики:

Для рыночных методов государственного решения жилищной проблемы характерно исполь­зование рыночных (косвенных) инструментов го­сударственной политики, оказывающих опосредован­ное воздействие на жилищный рынок, выражаю­щихся через функции регулирования и стимули­рования.

налоговые инструменты:

  • налоговые льготы стимулируют увеличение инвестиций в двух направлениях: льготы производителям услуг жилищной сферы стимулируют их предложение (например, освобождение продукции и услуг жилищного рынка от налога на добавленную стоимость);
  • льготы потребителям услуг (инвесторам) увеличивают спрос на жилье (например, льготы населению по налогу на доходы физических лиц по расходам на приобретение и строительство жилья, доходам от продажи жилья);
  • косвенное регулирование цен на жилье:
  • через организацию государственно-частного партнерства в строительной отрасли. Например, государство может договориться с девелопером о том, что он снизит цены на жилье, в обмен на определенные преференции. Такой преференцией, например, может стать передача застройщику госзаказа на строительство муниципального жилья или жилья для военных.
  • подведение к объекту за счет государства всех коммуникаций или бесплатная передача застройщику дополнительных земельных участоков под строительство;

Таблица 1.

Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Свердловской области в 2007-2010 гг. Государственная поддержка спроса на рынке жилья 

Виды деятельности

Доля в общем объеме жилищного строительства

Процент выполнения плана

Причины невыполнения

дотирование процентной ставки по ипотечному кредиту, предоставление субсидии на часть стоимости жилья, приобретаемого с использованием средств ипотечного кредита; продажа государственного жилья в кредит по льготной цене.

примерно 3 %

119 %. (план по выдаче ипотечных жилищных кредитов)

высокий процент по ипотеке: 13-14% при 3-4 % в странах ЕС

предоставление бесплатного жилья всем семьям, признанным остро нуждающимися в улучшении жилищных условий на основе социальных норм обеспечения жильем

 

примерно

0,5 %

 

9 5%.

 

предоставление жилья социального найма (без права приватизации).

 

 

 

создание частной и муниципальной системы домов коммерческого найма, что позволяет существенно снизить ставки за наем жилья

только планируется

 

 

регулирующие и финансовые меры по нормализации работы жилищно-строительного комплекса (приведение рыночной стоимости жилья в соответствие с себестоимостью строительства и средней заработной платой

микрорайон «Академический», построен основе государственно-частного партнерства

 

 

Предоставление земельных участков под жилищное строительство; выделение бесплатных земельных участков для определенных законом социальных групп

5 %

Бесплатные участки получили 0, 026% от числа имеющих право на это.Удовлетворено 0,9 % заявок

Более 100 %

Нежелание муниципалитетов терять источники доходов

формирование нового сегмента строительства - малоэтажного жилья экономического класса

37,9 %

72%

недофинансирование

целевое предоставление жилья ветеранам ВОВ: - предоставление единовременной денежной выплаты ветеранам для приобретения жилья;

- приобретение (строительство) жилого помещения с последующей передачей его ветерану по договорам социального найма или в собственность (по желанию ветерана

 

примерно 2 %.

Все 495 ветеранов ВОВ, вставших на учет до 1 марта 2005 г., обеспечены жильем. Из 3 256 ветеранов, вставших на учет после 1 марта 2005 г., 2 532 ветерана (78%) уже улучшили жилищные условия: 580 (22%) ветеранов получили квартиры и заключили договора социального найма;.

 

 

Обеспечение жильем молодых семей

1, 2 %.

за 2006 – 2010 годы жилищные условия улучшили 2662 семьи

46% от планового значения

недофинансирование

обеспечению жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 

0, 2 %.

466 граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей улучшили свои жилищные условия

74%

 

поддержка работников областной бюджетной сферы в приобретении жилья

0, 2 %.

 

100

 

Общий итог

жилищные условия улучшили 22682 гражданина Свердловской области

улучшили всего 4% граждан из числа граждан Свердловской области, желающих улучшить свои жилищные условия, и 17% от численности граждан, стоящих в очереди на получение государственного жилья.

 

регулирование спроса на рынке жилья:

  • инструменты жилищного кредитования;
  • увеличение доходов домохозяйств и уровня сбережений, в том числе в организованной форме, например, посредством использования инструментов государственных пособий, льгот, субсидий;
  • снижение стоимости жилья, например, посредством регулирования такого инструмента, как административные барьеры;
  • инструмент предоставления льгот при покупке жилья;
  • инструмент льготного кредитования предприятиями своих сотрудников;

регулирование предложения на рынке жилья:

  • внедрение стимулов инвестиционной активности;
  • внедрение экономических стимулов повышения качества работ и услуг;
  • активное включение противозатратных рычагов управления;
  • развитие строительной и сопутствующих им отраслей посредством разработки системы стимулов для их развития;
  • стимулы инвестиционной активности в строительной сфере
  • регулирование общего объема частных капиталовложений через инструменты ссудного процента, кредит, налоговую и амортизационную политику.

Для государственных методов решения жилищной проблемы характерно применение прямых инструментов государственной политики, то есть инструментов, оказывающих непосредственное, прямое воздействие или вмешательство в процесс функционирования рынка жилья:

  • правовые инструменты – регулирование деятельности, прав и обязанностей субъектов на рынке жилья посредством издания нормативно-правовых актов;
  • покупка государством благ (жилья) на уровне бюджетных расходов центрального правительства страны, региональных и местных органов власти;
  • строительство жилья за счет бюджетных средств посредством оформления государственных заказов;
  • формирование государственного жилищного сектора.

Критерии эффективности жилищной политики:

  1. Степень удовлетворения потребностей конкретных социальных групп.

  2. Сроки решения проблем.

  3. Соотношение затрат и результатов.

Литература

  1. Программа по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 16.10.2006 г. №888-ПП [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

  2. Денисов М.А., Марков С.В. Доступное жилье – пути решения проблемы // Уровень жизни населения регионов России. № 8. 2006. С. 25.

  3. Ахинов Г.А. Управление реализацией национальных проектов в отраслях социальной сферы // Уровень жизни населения регионов России. №10. 2008. С. 86.

  4. Программа по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на 2009–2012 годы: Постановление Правительства Свердловской области от 29.04.2009 года №479-ПП. Параграф 1, п. 2. [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»..

  5. Отчеты по выполнению плана мероприятий Правительства Свердловской области за 2008, 2009, 2010 гг. по реализации Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2008–2010 годы // Текущий архив Министерства строительства и архитектуры Свердловской области.

  6. Тезисы выступления на совещании «О реализации в 2009 году приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и задачах на 2010 год» // Текущий архив Министерства строительства и архитектуры Свердловской области. С. 12.

  7. Отчет «О выполнении в 2010 году основных мероприятий «Программы по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Свердловской области на 2009-2012 годы» // Текущий архив Министерства строительства и архитектуры Свердловской области.

  8. О выделении земельных участков для строительства доступного жилья: Постановление Правительства Свердловской области от 15.02.2006 г. №133-ПП [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

  9. Опубликована статистика предоставления бесплатных земельных участков под ИЖС // Официальный сайт Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.mugiso.midural.ru (дата обращения: 18.05.2011)

  10. Программа по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на 2009 – 2012 годы: Постановление Правительства Свердловской области от 29.04.2009 года №479-ПП [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

  11. О плане мероприятий по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Свердловской области на 2007–2012 гг.: Постановление Правительства Свердловской области от 17.07.2007 г. №682-ПП (в ред. от 23.09.2009 г.) [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

  12. Почему в России такая дорогая ипотека? [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.centryug.ru (дата обращения: 18.05.2011)

  13. Программа по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на 2009–2012 годы: Постановление Правительства Свердловской области от 29.04.2009 года №479-ПП. Приложение №1 [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

  14. Об утверждении Плана мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006–2010 годы: Постановление Правительства Свердловской области от 29.12.2006 г. №1151-ПП [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

  15. Мишарин А. Молодым семьям – помощь и поддержку. Департамент информационной политики Свердловской области [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.urfomediacenter.ru (дата обращения: 14.05.2011)

Bibliography

  1.  The program on implementation of the priority national project «Affordable and comfortable housing – to citizens of Russia» in Sverdlovsk region: The resolution of the government of Sverdlovsk region from 16.10.2006 of № 888-PP [e-resource] // Access from sprav. - legal system «Consultant Plus».
  2. Denisov M. A., Markov S. V. Affordable housing – problem solutions//the Standard of living of the population of regions of Russia. № 8. 2006. P. 25.
  3. Akhinov G. A. Management of implementation of national projects in branches of the social sphere // the Standard of living of the population of regions of Russia. № 10. 2008. P. 86.
  4. The program on implementation of the priority national project «Affordable and comfortable housing – to citizens of Russia» for 2009-2012: The resolution of the government of Sverdlovsk region from 29.04.2009 of № of 479-subitem. Paragraph 1, item 2. [e-resource] // Access from sprav. - legal system «Consultant Plus».
  5.  Reports on implementation of the plan of measures of the Government of Sverdlovsk region for 2008, 2009, 2010 on implementation of the Program of social and economic development of Sverdlovsk region for 2008-2010 // Current archive of the Ministry of construction and architecture of Sverdlovsk region.
  6. Performance theses at meeting «About realization in 2009 of the priority national project «Affordable and comfortable housing – to citizens of Russia» and tasks for 2010» // Current archive of the Ministry of construction and architecture of Sverdlovsk region. P. 12.
  7. The report «About performance in 2010 of the main actions «Programs on implementation of the priority national project «Affordable and comfortable housing – to citizens of Russia» in Sverdlovsk region for 2009-2012» // Current archive of the Ministry of construction and architecture of Sverdlovsk region.
  8. About allocation of the land lots for construction of affordable housing: The resolution of the government of Sverdlovsk region from 15.02.2006 of No. 133-PP [e-resource] // Access from sprav. - legal system «Consultant Plus».
  9. The statistics of granting the free land lots under IZhS // Official site of the Ministry of management of the state property of Sverdlovsk region [e-resource] // Access mode: URL: http://www.mugiso.midural.ru (accessed 18.05.2011)
  10. The program on implementation of the priority national project «Affordable and comfortable housing – to citizens of Russia» for 2009-2012: The resolution of the government of Sverdlovsk region from 29.04.2009 of № 479-PP [e-resource] // Access from sprav. - legal system «Consultant Plus».
  11. About the plan of measures on development of system of mortgage housing lending in Sverdlovsk region for 2007-2012: The resolution of the government of Sverdlovsk region from 17.07.2007 of № 682-PP (in an edition from 23.09.2009) [e-resource] // Access from sprav. - legal system «Consultant Plus».
  12. Why in Russia such expensive mortgage? [e-resource] // Access mode: URL: http://www.centryug.ru (accessed 18.05.2011)
  13. The program on implementation of the priority national project «Affordable and comfortable housing – to citizens of Russia» for 2009-2012: The resolution of the government of Sverdlovsk region from 29.04.2009 of № of 479-subitem. Appendix № 1 [e-resource] // Access from sprav. - legal system «Consultant Plus».
  14. About the approval of the Plan of measures on shelter provision of young families in Sverdlovsk region for 2006-2010: The resolution of the Government of Sverdlovsk region from 29.12.2006 of № 1151-PP [e-resource] // Access from sprav. - legal system «Consultant Plus».
  15. Misharin A. To young families – the help and support. Department of information policy of Sverdlovsk region [e-resource] // Access mode: URL: http://www.urfomediacenter.ru (accessed 14.05.2011)
  • Public service personnel


Яндекс.Метрика