The system of public administration of the defense-industrial complex in the middle urals in 1957-1965

Budanov A.V.

UDK 338(09)
BBK 65.03(2)632

The control system of the defense-industrial complex of Middle Ural in 1957 – 1965 is analyzed in this article. The basic directions of this system development are studied. Departmental subordination of various branches of the military industry is described.

Keywords: defense-industrial complexreform of the government bodiessystem of the government bodies.

Свердловская область в послевоенные годы была одним из важнейших центров оборонной промышленности. Здесь разрабатывались многие обычные и передовые виды вооружений, а также имелось несколько крупных атомных предприятий. В истории региона нашли отражение важнейшие процессы развития отечественного оборонно-промышленного комплекса (ОПК).

История ОПК во второй половине XX века оказала огромное влияние на государство и общество, определила многие достижения и проблемы современной России. К сожалению, из-за секретности этой темы ученые и общественность до сих пор в должной мере не оценили всю масштабность этого влияния. Начавшееся рассекречивание архивных фондов позволит восполнить этот пробел и более адекватно взглянуть на причины современных социальных, экономических и управленческих проблем. Можно с уверенностью сказать, что оборонные затраты стали одной из причин коллапса советского народного хозяйства и системы управления им. Закрытие многих уральских заводов или их кризис в 1990-е гг. связан с прекращением оборонных заказов. Последствия этого ощущаются до сих пор.

Становление современного оборонно-промышленного комплекса на Урале относится к послевоенному периоду 1945 – 1946 гг. Особое значение имел период 1957 – 1965 гг., так как в это время утвердилась новая военная доктрина государством, отдававшая приоритет ракетно-ядерным вооружениям. В это время была реформирована система управления оборонно-промышленным комплексом СССР.

Реформа органов управления промышленностью и строительством была проведена в СССР в 1957 г. Причиной ее проведения были системные проблемы в управлении народным хозяйством СССР. Фактически к середине XX века большевики выполнили свою основную историческую задачу – Российское государство превратилось из аграрной страны в индустриальную. Объемы производства в промышленности превысили сельскохозяйственные, а городское население – сельское. СССР стал одной из ведущих индустриальных стран мира. В этих условиях возникла потребность реформировать систему управления промышленностью, которая была представлена 200 тысячами промышленных предприятий и 100 тыс. строек. Из одного центра результативно руководить на основе директивных методов таким количеством производств было крайне проблематично. Возникло множество проблем: сложность налаживания хозяйственных связей между предприятиями одного района, но подчиненных разным министерствам; дублирование систем снабжения и сбыта; несогласованная работа строительных предприятий (существовало 7 союзных и союзно-республиканских строительных министерств); рост бюрократизма и принятие важнейших управленческих решений на основании бумажных отчетов без знания местной специфики производства; встречные транспортные перевозки и т.д. Проблемы можно было решить, введя рыночные элементы хозяйствования (что во второй половине 1960-х гг. в ограниченном масштабе попытался сделать А.Н. Косыгин). Такое решение было неприемлемым для коммуниста Н.С. Хрущева и его сторонников. Ими был найден другой способ решения проблемы. 13 – 14 февраля 1957 г. на Пленуме ЦК КПСС было принято решение о необходимости реформы, определены ее общие направления. Затем весной 1957 г. состоялось широкое обсуждение проблемы трудовыми коллективами и партийными собраниями, собранные материалы обобщались и направлялись в ЦК КПСС и Совет Министров СССР. Затем 10 мая 1957 г. седьмой сессией Верховного Совета СССР четвертого созыва был утвержден закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством».

Основные принципы реформы были следующими. Во-первых, управление децентрализовывалось и передавалось в регионы – промышленные и строительные министерства ликвидировались, а предприятия на местах подчинялись советам народного хозяйства экономических административных районов (зачастую совпадали с границами областей). Во-вторых, для координации работы в области научно-технического прогресса в стране на базе министерств создавались Государственные комитеты по отраслям промышленности (им могли подчиняться наиболее важные для прогресса в отрасли опытные заводы и производства). В-третьих, по всей стране была проведена работа по рационализации структуры аппарата управления и сокращению излишних управленческих кадров.

Сложнее ситуация обстояла с реформированием системы управления оборонно-промышленным комплексом. Руководство оборонных министерств, пользуясь особым положением, попыталось сохранить их. Однако Н.С. Хрущев и ЦК КПСС пошли до конца. 14 декабря 1957 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР оборонные министерства упразднялись, взамен них создавались четыре Государственных комитета Совета Министров СССР: по авиационной технике (П.В. Дементьев), оборонной технике (А.В. Домрачёв), радиоэлектронике (В.Д. Калмыков), судостроению (Б.Е. Бутома). Структура и функции их были утверждены Постановлением Совета Министров СССР от 9 января 1958 г. № 38-19. Затем 17 марта 1961 г. был создан Государственный комитет Совета Министров СССР по электронной технике (А.И. Шокин). Не решились реформировать управление атомной отраслью в силу замкнутости и специфики этой отрасли. Руководившее оборонной атомной промышленностью Министерство среднего машиностроения (возглавлял Е.П. Славский) сохранили до 1963 г., затем на два года оно было преобразовано в Государственный производственный комитет по среднему машиностроению СССР и вновь стало министерством [1, с. 60–65]. Таким образом, в ведении госкомитетов были переданы опытные и передовые оборонные предприятия, конструкторские бюро (КБ) и научно-исследовательские институты (НИИ). Серийные оборонные заводы и многие НИИ и КБ при них (за исключением предприятий атомной промышленности), а также специальные строительные организации были подчинены Советам народного хозяйства экономических административных районов. Для руководства ими в структуре совнархозов существовали специализированные управления и отделы.

Таким образом, промышленность страны в целом и Свердловской области в частности была разделена на две большие группы: подчиненная столичным государственным комитетом (наиболее передовые в области научно-технического прогресса) и подведомственная совнархозам (серийные оборонные заводы). В свою очередь эти группы делились по отраслям. В каждой из этих групп имелась своя специфика в организации управления. Важнейшим отличием было то, что государственные комитеты руководили промышленностью страны централизовано на основе министерских принципов, а промышленность совнархозов была организована территориально.

В подчинении государственных комитетов на Урале оставались наиболее важные оборонные предприятия, занимавшиеся передовыми и, как привило опытными производствами. Опыт Великой Отечественной войны доказал, что наличие на Урале второй (дублирующей) военно-промышленной базы является важным условием достижения победы в войне. После войны на Урале стали создавать не только оборонные предприятия, но филиалы центральных НИИ и КБ, в качестве резервных. Важнейшие атомные предприятия, в силу их техногенной опасности, стали базироваться в основном в Восточной части страны. Урал стал одним из лидеров в производстве ядерного оружия, а также был привлечен к разработке изделий ракетной техники. Регион стал одним из крупнейших центров производства ракетно-ядерного оружия, а также военной радиоэлектроники сопутствовавшей вышеуказанным отраслям.

 Таким образом, на Урале после реформы органов управления промышленностью и строительством 1957 г. остался ряд научно-исследовательских и конструкторских организаций с опытными заводами, подчиненными оборонным государственным комитетам. Например, в Свердловске под руководством Государственного комитета Совета Министров СССР по радиоэлектронике действовало СКБ-626 (с 1958 г. – НИИ-592), впоследствии получившее название НПО автоматики имени академика Н.А. Семихатова. Эта организации работала над совершенствованием системы управления морской баллистической ракеты Р-11МФ, разрабатываемой СКБ-385 г. Миасс Челябинской области (ныне Государственный ракетный центр им. В.П. Макеева) для отечественного подводного флота. К началу 1960-х гг. НИИ‑592 становится ведущим разработчиком систем управления для баллистических ракет с подводным стартом [2, с. 99–100]. Государственному комитету по авиационной технике подчинялось ОКБ-379 в Каменск-Уральске (гл. конструктор В.С. Фомин). В наши дни это «Уральское проектно-конструкторское бюро «Деталь». Здесь в конце 1950 – начале 1960-х гг. разрабатывались радиовысотомеры «Уралец», «Бирюза», «Карта», помехозащищенные радиовысотомеры РВ-6П и РВ-12П. Впоследствии радиовысотомеры этой организации использовались и на космических аппаратах. Государственному комитету по оборонной технике подчинялся филиал Московского НИИ-1 в г. Нижняя Салда. С 25 декабря 1955 г. на этой площадке проходило строительство авиационного завода Б-175. Однако с 1 сентября 1958 г. здесь был создан Научно-исследовательский институт машиностроения, занимавшийся разработкой жидкостных ракетных двигателей ИС-101. В последующие годы на предприятии производились ракетные двигатели малой тяги, использовавшиеся на многих советских космических станциях и летательных аппаратах.

В Свердловской области располагалось несколько важнейших оборонных предприятий атомной отрасли. Они подчинялись Министерству среднего машиностроения и составляли значительную часть оборонно-промышленного комплекса региона. К сожалению, многие документу об их деятельности до сих пор остаются засекреченными. В регионе в конце 1940-х гг. появилось два закрытых города, в которых были построены крупные предприятия военной атомной промышленности. В ноябре 1949 г. в городе Новоуральске (Свердловск 44) был пущен в строй завод № 813 (ныне ОАО «Уральский электрохимический комбинат»), производивший оружейный уран-235 газодиффузионным методом. Этот метод был дорогостоящим и малоэффективным. Для обеспечения завода электроэнергией пришлось построить Врехне-Тагильскую ГРЭС. Все же производство постоянно развивалось. В 1962 г. здесь был введен в эксплуатацию промышленный завод газовых центрифуг. На проектную мощность он вышел в 1964 г. Это повысило производительность предприятия почти на 40 % и снизило производственные затраты, особенно на электроэнергию [3, с. 159–160]. В Свердловской области был построен завод № 814, с 1951 – № 418 (в настоящее время носит название ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор»). Первоначально завод производил оружейный уран-235 электромагнитным методом. Для работы мощного электромагнита потребовалось построить Нижне-Туринскую ГРЭС. В связи с низкой производительностью предприятия в 1951 г. завод № 814 был ликвидирован, а взамен на его базе был создан завод № 418 по серийному производству ядерных боеприпасов. Предприятие стало градообразующим, вокруг него был построен город Лесной (почтовое название Свердловск 45) [4, с. 13–14]. Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1951 года заводу поручалось производство ядерных боеприпасов и зарядов. Для этих целей во второй половине 1950-х гг. предприятие был расширено и реконструировано. На комбинате в 50-е годы были освоены в серийном производстве разработки КБ-11, НИИ-1011 и КБ-25. Электромагнитное производство завода в 1951 – 1955 г. было использовано для производства обогащенного лития, что было необходимо для создания термоядерного оружия. К 1953 г. задача была выполнена. В 1955 г. электромагнитные мощности предприятия были переориентированы на производство стабильных изотопов, так как обогащение лития стало производиться по более прогрессивной технологии [5].

В Свердловской области в системе министерства среднего машиностроения помимо непосредственно крупных атомных производств в закрытых городах существовало несколько вспомогательных и научно-исследовательских предприятий и организаций. В городе Нижняя Тура в 1957 г. по решению Министерства среднего машиностроения был создан завод «Сантехдеталь» в структуре Главного монтажного управления. Предприятие производило сантехническое оборудование для строящихся объектов министерства. В 1962 г. предприятие было передано в подчинение Главному управлению оборудования, начата его генеральная реконструкция. В результате завод начинает выпускать также вентиляционное и различное нестандартное оборудование для нужд атомной промышленности, в том числе и для АЭС [6]. В Свердловске существовали и специальные научно-исследовательские организации. В 1957 году на базе Свердловского филиала научно-исследовательского института химического машиностроения (НИИХИММАШ) был создан научно-исследовательский и конструкторский институт, подчиненный Министерству среднего машиностроения. НИИ занимался разработкой специального оборудования для атомной отрасли: фильтрующих, перерабатывающих, сжигающих, обессоливающих и других установок для работы с делящимися материалами; герметичных насосов и другой специальной продукции [7.]. Заказы для атомной промышленности выполнял с 1949 г. Уральский электромеханический завод, производивший электрические приводы, реле, блоки питания, приводы и т.д. Изделия для атомной отрасли могли производиться и на обычных предприятиях, подчиненных совнархозу (например, трубы, стройматериалы и т.д.). Как правило, такие заказы выполнялись в первоочередном порядке и имели наименование продукции «группы А».

Серийные оборонные заводы Среднего Урала в 1957 г. оказались под руководством Совета народного хозяйства Свердловского экономического административного района. Это государственное учреждение было образовано постановлением Совета Министров РСФСР от 1 июня 1957 г. № 461. Численность административно-управленческого аппарата была определена в количестве 1500 человек. Председателем совнархоза был назначен Степанов Сергей Александрович. Состав руководящей коллегии совнархоза был утвержден постановлением Совмина РСФСР от 7 августа 1957 г. № 927 [8]. В руководство совнархозом вошли: С.А. Степанов (председатель), П.Е. Соколов, Г.А. Караваев, В.В. Кротов, О.Е. Раев, А.Н. Морозов, С.А. Журавлев, И.И. Пустильник, В.Н. Соловьев, М.А. Шильдкрот, П.П. Горбунов, В.М. Пекарев, В.А. Попов [9]. В управленческой практике совнархозов было принято, что куратором оборонной промышленности становился первый заместитель председателя совнархоза. В Свердловской области на эту должность был назначен П.Е. Соколов. Затем 1 апреля 1958 г. Постановлением Совмина РСФСР № 312 [10] на должность заместителя председателя по оборонной промышленности Свердловского совнархоза был назначен Г.Д. Агарков.

Для управления оборонной промышленностью в составе советов народного хозяйства создавались специальные управления и отделы. Первый отдел следил за сохранностью секретной информации, в первую очередь документов (начальник П.Я. Векшегонов). Второй отдел (начальник С.А. Кайгородцев, затем – Н.П. Татаринов) руководил работой по мобилизационной подготовке промышленности к возможной работе в условиях войны. Сотрудники отдела составляли мобилизационные планы, контролировали процесс создания запасов стратегического сырья и материалов на предприятиях, следили за состоянием специального оборудования и т.п.

Руководство оборонными заводами было возложено на управление оборонной промышленностью совнархоза, получившего порядковый номер 5 (начальник В.С. Курбатов, главный инженер и заместитель начальника Б.Д. Юрченко, заместитель начальника по общим вопросам Ю.Н. Никольский, заместитель начальника по производству В.А. Чижиков, главный металлург В.Я. Чупраков, начальник технического отдела В.М. Големенцев, начальник планового отдела Л.М. Овсеевич). Управлению подчинялись более 20 предприятий различных отраслей оборонной промышленности. При многих из этих заводов существовали специализированные научно-исследовательские институты и конструкторские бюро. Например, управлению оборонной промышленности совнархоза был подчинен филиал Всесоюзного проектно-технологического института транспортного машиностроения, который занимался исследованиями по проблемам танковой и артиллерийской промышленности, а также в области изготовления продукции «группы Б» (под таким шифром производились изделия для ракетостроительной отрасли). С 1 декабря 1957 г. совершенно секретным постановлением Совета Министров СССР этот филиал был переименован в «Особый проектно-технологический институт Специального машиностроения» [11]. В ведении Свердловского совнархоза оказался также ряд особый конструкторских бюро. Например, ОКБ-8 занималось разработками зенитных управляемых ракет системы С-75 и комплекса «Круг»; специальное конструкторское бюро № 203 – наземного оборудования для зенитного ракетного вооружения; ОКБ-217 – автопилотов для ракет и т.д. При заводе Уралмаш существовало ОКБ-9, разрабатывавшее конструкцию боевых частей к ракете «Онега», изделия ракетного комплекса «Вьюга», а также конструкцию двигателя ракет системы С-75 [12].

В систему совнархоза переходили также многие учебные заведения на местах, в том числе и те, что готовили специалистов для оборонных предприятий.

Однако оборонные заказы в силу их масштабности и сложности выполняли и предприятия других управлений. Например, Уральский завод тяжелого машиностроения им. Орджоникидзе, выпускавший значительное количество оборонной продукции был подчинен управлению машиностроения совнархоза. Уралмаш, например, производил корпуса двигателей, приборные и хвостовые отсеки ракет, пусковые установки тактической ракетной системы «Онега»; станции наведения для зенитного ракетного комплекса «Круг», гусеничные шасси для фронтового ракетного комплекса «Ладога» и т.д. К этому же управлению относился Уральский завод химического машиностроения. Это объяснялось известностью заводов в стране и за рубежом. Такие крупные предприятия в силу идеологических причин трудно было объявить оборонными. Управление электротехнической промышленности (начальник Я.А. Андрианов), например, производило электрооборудование для подводных лодок на заводах «Уралэлектроаппарат», Баранчинском заводе им. Калинина, Каменск-Уральском электромеханическом заводе. В производстве военной продукции были задействованы в различной степени многие гражданские отрасли промышленности, даже деревообрабатывающая, легкая и пищевая. Например, Свердловская швейная фабрика «Одежда» производила солдатские шинели и маскировочные костюмы, Ирбитская швейная фабрика – рубахи и т.д. [13] С другой стороны специальные оборонные предприятия совнархозов производили продукцию гражданского назначения. Причин тому было две: соображения секретности и экономический расчет. Чисто оборонное производство не приносит прямых экономических выгод народному хозяйству и с этой точки зрения всегда убыточно. Наличие производства мирной продукции позволяло скрыть оборонный заказ. В секретной переписке оборонные заводы, как правило, имели номера, а также обозначались как «почтовые ящики» со своими особыми номерами.

Участвовали в развитии оборонного производства и строительные организации, силы которых привлекались для строительства производственных мощностей. Начальником управления строительства совнархоза был М.А. Шилькродт. В строительстве оборонных предприятий принимали активное участие трест № 88 (управляющий Д.Е. Кузьменко), стройтрест «Уралмедьстрой» (управляющий Г.С. Кудрявцев) и др.

В 1960 г. управление оборонной промышленности было переименовано в Управление общего машиностроения, а в 1962 г. в управление специального машиностроения (начальник В.С. Курбатов, главный инженер Н. Ксенофонтов). Это объяснялось как соображениями секретности, так и идеологическими причинами. Этим как бы подчеркивалось, что для СССР оборонная промышленность – не есть самоцель. В реальности же объемы оборонных заказов были высоки. В 1962 г. объем производства управления увеличился по сравнению с прошлым годом на 16,3 %. Конструкторскими организациями было разработано 60 наименований новых видов военной и специальной техники, совместно с опытно-экспериментальными базами предприятий было создано 250 единиц опытных образцов оборонной продукции. Также была проведена работа по оптимизации численности управленческого аппарата – было сокращено 222 человека с фондом заработной платы 230,9 тыс. руб. [14]. К концу 1961 г. в состав управления входили 17 предприятий. Из них 12 были отнесены к общеоборонным отраслям: № 8, Свердловский машиностроительный завод «Металлист», Нижне-Тагильский химический завод, Высокогорский механический завод, Невьянский механический завод, Верхне-Туринский машиностроительный завод, Серовский механический завод, Бисертский завод сельскохозяйственного машиностроения, Режевский механический завод, Режевский химический завод, Калиновский механический завод, Красноуральский химический завод. Три предприятия производили продукцию для авиационной техники: Верхне-Салдинский металлообрабатывающий завод, Каменск-Уральский металлургический завод, Каменск-Уральский литейный завод. Два завода были отнесены к отрасли тяжелого машиностроения:  Пневмостроймашина, Уралвагонзавод. Общий объем валовой продукции этих предприятий в 1962 г. составлял 673 млн. 340 тыс. руб. По сравнению с 1956 г. этот показатель увеличился в 1,75 раза. Из общего объема валовой продукции для нужд сельского хозяйства было произведено изделий на сумму 17 млн. 843 тыс. руб., товаров народного хозяйства – на 13 млн. 575 тыс. руб. [15]. Таким образом, оборонная продукция доминировала в производстве предприятий, подчиненных этому управлению. Объемы оборонного производства росли высокими темпами.

В 1961 г. в связи с необходимостью дальнейшего развития радиоэлектронной техники был создан Государственный комитет Совета Министров СССР по электронной технике (председатель А.И. Шокин), на который возлагалось руководство созданием электронных микромодулей и микросхем для ЗВМ, полупроводниковых приборов сверхвысокочастотных электровакуумных приборов и т.д. Радиоэлектронная техники была крайне необходима для развития ракетостроения и атомной промышленности. Это привело к созданию при совнархозах специальных управлений. В Свердловском совнархозе с 1 июля 1961 г. из Управления общего машиностроения было выделено в самостоятельную структуру Управление приборостроительной и радиотехнической промышленности (Постановление Совнархоза от 8 июля 1961 г. № 164). Возглавил это управление В.М. Големенцев. Управлению подчинялись 8 предприятий, на которых трудилось более 20 тыс. рабочих, 3,6 тыс. инженеров и техников, 880 служащих, 774 ученика и 517 охранников. Пять предприятий относились к отраслевым радиотехническим: № 356, № 379, Егоршинский радиозавод, № 430, ОКБ № 379. Три завода производили специальные приборы для судостроения (завод № 911), ракетной (завод № 217) и авиационной техники (Свердловский приборостроительный завод). Рост объемов производства продукции в результате составил в среднем 22,6 % по сравнению с 1960 г. Производство приборов для судостроения увеличилось на 64,7 % [16].

В конце 1962 г. реформирование системы управления промышленностью и строительством было продолжено. Экономические административные районы были укрупнены, соответственно укрупнялись и совнархозы. Целей было несколько: борьба с местническими тенденциями (снабжение комплектующими сырьем и материалами в первую очередь предприятий своего совнархоза в ущерб общесоюзной промышленности); развитие общерегиональных хозяйственных связей; сокращение управленческих кадров. 25 декабря 1962 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об образовании экономических районов РСФСР», согласно которому Свердловский и Тюменский экономические административные районы объединялись в Средне-Уральский экономический район [17]. 26 декабря 1962 г. вышло постановление Совета Министров РСФСР № 1690 «Об образовании советов народного хозяйства экономических районов РСФСР». Согласно этому документу Свердловский и Тюменский совнархозы объединялись в Совет народного хозяйства Средне-Уральского экономического района. Фактически предприятия Тюменского совнархоза подчинили Свердловску, где разместился центральный аппарат нового совнархоза [18]. Специальное постановление Совмина РСФСР № 86 «Об образовании Средне-Уральского совнархоза с включением в него Свердловского и Тюменского совнархозов» было издано 21 января 1963 г. Председателем совнархоза был назначен В.В. Кротов, первым заместителем Г.Д. Агарков. В состав коллегии совнархоза вошли также: В.Р. Кубачек, В.М. Пекаревич, И.Н. Багров, Б.А. Осипов, А.П. Иванов, А.Г. Первухин, Н.С. Горский, К.П. Бушуев, Ю.Н. Никольский, В.В. Кротов и др.

Проведенные преобразования потребовали внести формальные изменения в систему управления, что проявилось в издании постановлений Средне-Уральского совнархоза об образовании отраслевых управлений и отделов. Также возникла проблема включения Тюменских предприятий в систему управления совнархоза.

Предприятия управления специального машиностроения Свердловского совнархоза в 1962 г. стали подчиняться управлению точного машиностроения Средне-Уральского совнархоза (начальником был назначен В.М. Големенцев, заместители начальника Д. Колпаков и Г. Пермяков, главный инженер Н. Ксенофонтов). В его состав вошли дополнительно Свердловский кислородный, Свердловский компрессорный и завод «Уралец». А также строящийся Тюменский моторостроительный завод – высокотехнологичное предприятие по производству двигателей для авиационной техники и деталей ракетной техники. В марте 1965 г. Уралвагонзавод, заводы «Пневмостроймашина» и «Уралец» были переданы в управление тяжелого машиностроения (начальник Г.Е. Лысенко). [19]

Предприятия управления приборостроительной и радиотехнической промышленности Свердловского совнархоза были подчинены Управлению радиотехнической и электронной промышленности (двенадцатое управление, начальник Л. Воронин) Средне-Уральского совнархоза. Это управление было образовано постановлением совнархоза от 26 января 1963 г. № 12. В его состав вошло также Артемовское стройуправление, Свердловский завод гидрометприборов, Свердловский завод электромедицинской аппаратуры, Нижне-Тагильский медико-инструментальный завод, Тюменский завод медицинского оборудования, Тюменский весовой завод, Тюменский электромеханический завод, производивший малогабаритные электродвигатели, в том числе для военной авиации [20].

Тюменский судостроительный завод (№ 639) перешел в подчинение управления тяжелого машиностроения Средне-Уральского совнархоза. Для народного хозяйства завод выпускал грузовые и пассажирские речные суда. Для оборонных нужд здесь производились передвижные ремонтно-технические базы (ПРТБ) автомобильного типа для нужд ракетной техники [21, с. 167].

В 1965 г. новое политическое руководство СССР во главе с Л.И. Брежневым решает возродить министерскую систему управления промышленностью. 2 марта 1965 г. было издано постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 126-47, согласно которому оборонно-промышленные государственные комитеты преобразовывались в министерства, которым передавались оборонные предприятия совнархозов. Тогда же было создано министерство общего машиностроения, в котором сосредотачивались работы по созданию ракетной техники [22, с. 71–72]. 2 октября 1965 г. Верховным Советом СССР шестого созыва был принят закон «Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления», согласно которому вновь создавались промышленные министерства, а совнархозы упразднялись [23].

В марте 1965 г. состоялась передача оборонных предприятий Совнархоза вновь образованным министерствам. Министерству радиопромышленности СССР были переданы: Егоршинский радиозавод, заводы № 356, № 379, № 430 [24], а также учебные заведения – Артемовский вечерний индустриальный техникум, Каменск-Уральский вечерний авиационный техникум, Свердловский радиотехникум [25].

Министерству оборонной промышленности СССР передавались 12 предприятий управления точного машиностроения Средне-Уральского совнархоза [26], а также Верхнетуринский вечерний техникум сельскохозяйственного машиностроения и Невьянский механический техникум.

Министерству авиационной промышленности передавались: Свердловский машиностроительный завод им. Калинина, Каменск-Уральский литейный завод, Тюменский моторостроительный завод, Верхне-Салдинский металлообрабатывающий завод, Каменск-Уральский металлургический завод, Свердловский приборостроительный завод, Тюменский электромеханический завод, Специальное конструкторское бюро № 203; а также учебные заведения: Верхне-Салдинский авиаметаллургический техникум и Каменск-Уральский вечерний авиаметаллургический техникум [27].

Министерству судостроительной промышленности был передан Тюменский судостроительный завод и приборостроительный завод № 911 [28].

К концу 1965 г. были переданы министерствам и другие предприятия совнархоза, а сам он был ликвидирован.

В целом за 1957 – 1964 гг. объем производства на оборонных предприятиях совнархоза вырос по валовой продукции на 238,8 %, по товарной на 182,6 %. Особые успехи были достигнуты в валовом производстве приборов для авиации – 300,1 %, продукции для судостроения – 287,9 %, специального алюминиевого проката – 275,8 %, радиоэлектронной промышленности в целом – 247,9 %. Эти цифры подтверждают результативность системы управления оборонными предприятиями совнархоза.

К середине 1960-х г. в СССР окончательно оформилась организационная структура оборонно-промышленного комплекса. Заказчиком военной продукции выступало Министерство обороны. Производили эту продукцию 9 оборонно-промышленных министерств, выпускавшие также до 40 % гражданской продукции. Существовало 10 смежных министерств гражданского сектора, привлеченных к выпуску некоторого количества оборонных изделий [29, с. 13]. Впервые появился единый центр управления ракетостроительной промышленностью – Министерство общего машиностроения СССР.

Таким образом, оборонная промышленность Среднего Урала в 1957 – 1965 г. оказалась разделенной на две большие группы. Первую группу составляли опытные высокотехнологичные заводы, НИИ и КБ, подчиненные специальным оборонным государственным комитетам Совета Министров СССР, а с 13 марта 1963 г. – Высшего Совета Народного Хозяйства СССР, которому они были переданы в подчинении Указом Президиума Верховного Совета СССР. Во вторую группу входили серийные предприятия, НИИ и КБ, подчинявшиеся управленческим структурам Совета народного хозяйства Свердловского экономического административного района, с конца 1962 г. – Средне-Уральского совнархоза.

Предприятия первой группы работали преимущественно над проблемами совершенствования ракетно-ядерного потенциала СССР, развитием радиоэлектронной техники, которая считалась вспомогательной отраслью. На Среднем Урале были представлены важные предприятия Министерства среднего машиностроения. Это, прежде всего, крупные атомные предприятия закрытых городов – Новоуральска (Свердловск 44), Лесного (Свердловск 45) и ряд атомных заводов, НИИ и КБ в г. Свердловске, Нижней Туре и т.д.

В Свердловской области имелись также предприятия таких оборонных государственных комитетов как: радиоэлектронной, оборонной, авиационной промышленности.

Предприятия второй группы привлекались и к производству ракетной техники. Следует отметить доверие центральной власти к свердловским управленцам, которым были переданы важные НИИ и КБ по производству зенитной ракетной техники. Среди подведомственных совнархозу предприятий можно выделить «кадровые» оборонные заводы, а также предприятия, привлекавшиеся по мере надобности к выпуску оборонной продукции. Для управления оборонными предприятиями и организациями в составе совнархоза было создано управление оборонной промышленности. В 1960 г. оно было переименовано в управление общего машиностроения, а в 1962 г. – в управление специального машиностроения. В 1961 г. в связи с созданием Государственного комитета Совета Министров СССР по электронной технике в составе совнархоза было образовано управление приборостроительной и радиотехнической промышленности, которому были переданы радиотехнические предприятия управления общего машиностроения. Следует отметить, что многие крупные предприятия, производившие, в том числе, оборонную продукцию, могли подчиняться другим управлениям. Например, Уралмаш и Уралхиммаш подчинялись управлению машиностроения совнархоза.

В начале 1963 г. в связи с созданием Средне-Уральского совнархоза путем объединения Свердловского и Тюменского совнархозов предприятия управления специального машиностроения Свердловского совнархоза стали подчиняться управлению точного машиностроения; предприятия управления приборостроительной и радиотехнической промышленности Свердловского совнархоза были подчинены управлению радиотехнической и электронной промышленности. При совнархозе действовал первый отдел, следивший за состоянием секретности и охраной государственной тайны; а также второй отдел, занимавшийся проблемами создания и сохранения мобилизационных резервов в промышленности на случай войны.

В марте 1965 г. в связи с восстановлением оборонных министерств оборонные управления совнархоза ликвидировались, а подчиненные им предприятия передавались в ведение соответствующих центральных министерств.

Система управления оборонной промышленностью Среднего Урала в 1957 – 1965 гг. развивалась в условиях становления ракетно-ядерных сил страны. В это время новые оборонные научно-исследовательские и технические разработки находились в стадии становления и выпуска первых серийных образцов. В результате управленческая структура совнархозов и оборонных государственных комитетов постоянно изменялась. В качестве особенности периода следует отметить отсутствие общесоюзного центра руководства развитием ракетостроительной промышленности, что объяснялось новизной подобных разработок.

В целом оборонная промышленность региона достигла в этот период значительных успехов. Были созданы передовые образцы вооружений, совершенствовалась атомная технология. Оборонные предприятия совнархоза смогли увеличить производство валовой оборонной продукции в среднем на 240 %. Несомненно, что регион имел большое значение в укреплении обороноспособности страны.

Литература

1. Буданов А.В. Высшие и центральные органы управления оборонно-промышленным комплексом СССР в 1957 – 1965 гг. // Оборонно-промышленный комплекс России: прошлое и настоящее. Материалы Международной научно-практической конференции (апрель 2010 г.). Челябинск: Челябинский институт (филиал) ФГОУ ВПО «Уральская академия государственной службы», 2010. С. 56 – 74.

2. Новоселов В.Н., Финадеев А.П. Эра ракет: создание ракетной промышленности на Урале. Челябинск: Книга, 2006. 319 с.

3. Мясников В.А. Оружие Урала. Екатеринбург: издательский дом «ПАКРУС», 2000. 208 с.

4. Кузнецов В.Н. История атомного проекта на Урале: очерки и статьи / отв. Ред. А.В. Сперанский. Екатеринбург: издательский дом «Автограф», 2009. 295 с.

5. Атомная бомба [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.nuclearbomb.ru/sverdlovsk_45.html (дата обращения 20.04.2011)

6. Открытое акционерное общество «Нижнетуринский машиностроительный завод «Вента» [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.venta-nt.ru/history_company (дата обращения 20.04.2011)

7. СвердНИИхиммаш [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://sniihim.ru/rus/about.php (дата обращения 20.04.2011)

8. Постановления Совета Министров РСФСР. Июнь 1957 г. М, 1957.

9. Постановления Совета Министров РСФСР. Август 1957 г. М, 1957.

10. Постановления Совета Министров РСФСР. Апрель 1958 г. М, 1958.

11. ГАСО. Ф. Р-1966. Оп. 4. Д. 1. Л. 101 – 104.

12. РГАЭ. Ф. 29. Оп. 1. Д. 2247. Л. 275 – 276.

13. ГАСО. Ф. Р-1966. Оп. 4. Д. 122. Л. 180 – 181.

14. ГАСО. Ф. Р-1966. Оп. 4. Д. 951. Л. 71, 72.

15. ГАСО. Ф. Р-1966. Оп. 4. Д. 999. Л. 7, 14, 16.

16. ГАСО. Ф. Р-1966. Оп. 4. Д. 77. Л. 2, 5, 38.

17. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 30 декабря 1962. № 52.

18. Постановления Совета Министров РСФСР за декабрь 1962 года.

19. ГАСО. Ф. Р-1966. Оп. 4. Д. 1233. Л. 16

20. ГАСО. Ф. Р-1966. Оп. 4. Д. 989. Л. 1.

21. Буданов А.В. Оборонные предприятия Тюменской области под руководством Средне-Уральского совнархоза // 10 лет после миллениума: новое в гуманитарном знании (история, политика, когнитивные практики). К 65-летию Института истории и политических наук ТюмГУ: Сборник статей Всероссийской научной конференции: Часть I. Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2010.

22. Буданов А.В. Высшие и центральные органы управления оборонно-промышленным комплексом СССР в 1957 – 1965 гг. // Оборонно-промышленный комплекс России: прошлое и настоящее. Материалы Международной научно-практической конференции (апрель 2010 г.). Челябинск: Челябинский институт (филиал) ФГОУ ВПО «Уральская академия государственной службы», 2010.

23. Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик. № 39. 6 октября 1965 г.

24. ГАСО. Ф. Р-1966. Оп. 4. Д. 1091. Л. 2.

25. ГАСО. Ф. Р-1966. Оп. 4. Д. 1321. Л. 86

26. ГАСО. Ф. Р-1966. Оп. 4. Д. 1088. Л. 1 – 2.

27. ГАСО. Ф. Р-1966. Оп. 4. Д. 1092. Л. 1 – 2.

28. ГАСО. Ф. Р-1966. Оп. 4. Д. 1090. Л. 5.

29. Отечественный военно-промышленный комплекс и его историческое развитие // Под ред. О.Д. Бакланова, О.К. Рагозина. М.: ООО изд-во «Ладога-100», 2005. 752 с.

Bibliography

1. Budanov A.V. Higher and central administration of the military-industrial complex of the USSR in 1957 - 1965 gg. // Military-Industrial Complex of Russia: Past and Present. International scientific-practical conference (April 2010). Chelyabinsk: Chelyabinsk Institute (branch) FGOU VPO "Ural Academy of Public Administration", 2010. P. 56 - 74.

2. Novoselov V.N., Finadeev A.P. The era of missiles: the creation of the missile industry in the Urals. Chelyabinsk: Kniga, 2006. 319 p.

3. Myasnikov V.A. Weapons of the Urals. Ekaterinburg: Publishing House "PAKRUS", 2000. 208 p.

4. Kuznetsov V.N. The story of the atomic project in the Urals: Essays and Articles / dia. Ed. A.V. Speransky. Ekaterinburg: Publishing House "Autograph", 2009. 295 p.

5. The atomic bomb [e-resource]. Access mode: URL: http://www.nuclearbomb.ru/sverdlovsk_45.html (date of accessed 20.04.2011)

6. Open Joint Stock Company "Nizhneturinsky Engineering Works "Venta" [e-resource]. Access mode: URL: http://www.venta-nt.ru/history_company (date of accessed 04.20.2011)

7. SverdNIIhimmash [e-resource]. Access mode: URL: http://sniihim.ru/rus/about.php (date of accessed 04.20.2011)

8. Resolution of the Council of Ministers of the RSFSR. June 1957 M, 1957.

9. Resolution of the Council of Ministers of the RSFSR. August 1957 M, 1957.

10. Resolution of the Council of Ministers of the RSFSR. April 1958 M, 1958.

11. State Symphony Orchestra. F. R-1966. Op. 4. D. 1. L. 101 - 104.

12. RSAE. F. 29. Op. 1. D. 2247. L. 275 - 276.

13. State Symphony Orchestra. F. R-1966. Op. 4. D. 122. L. 180 - 181.

14. State Symphony Orchestra. F. R-1966. Op. 4. D. 951. L. 71, 72.

15. State Symphony Orchestra. F. R-1966. Op. 4. D. 999. L. 7, 14, 16.

16. State Symphony Orchestra. F. R-1966. Op. 4. D. 77. LA 2, 5, 38.

17. Bulletin of the Supreme Soviet of the RSFSR. December 30, 1962. № 52.

18. Resolution of the Council of Ministers of the RSFSR of December 1962.

19. State Symphony Orchestra. F. R-1966. Op. 4. D. 1233. LA 16

20. State Symphony Orchestra. F. R-1966. Op. 4. D. 989. L. 1.

21. Budanov A.V. Defence companies of the Tyumen region under the leadership of the Central Ural Economic Council // 10 years after the millennium: new humanities (history, politics, cognitive practice.) On the 65th anniversary of the Institute of History and Political Science, TSU: Collected papers of All-Russian Scientific Conference: Part I. Tyumen: Izd Tyumen State. Press, 2010.

22. Budanov A.V. Higher and central administration of the military-industrial complex of the USSR in 1957 - 1965 gg. // Military-Industrial Complex of Russia: Past and Present. International scientific-practical conference (April 2010). Chelyabinsk: Chelyabinsk Institute (branch) FGOU VPO "Ural Academy of Public Administration", 2010.

23. Supreme Council of the Union of Soviet Socialist Republics. № 39. October 6, 1965.

24. GASO. F. R-1966. Op. 4. D. 1091. L. 2.

25. GASO. F. R-1966. Op. 4. D. 1321. LA 86

26. GASO. F. R-1966. Op. 4. D. 1088. L. 1 - 2.

27. GASO. F. R-1966. Op. 4. D. 1092. L. 1 - 2.

28. GASO. F. R-1966. Op. 4. D. 1090. L. 5.

29. Domestic military-industrial complex and its historical development // Ed. O.D. Baklanov, D.C. Ragozin. Moscow: Publishing House Ltd. "Ladoga-100," 2005. 752 p.

  • Theory and history of state and law



  • Pages in printed issue: 223 - 231
Яндекс.Метрика