Methods of municipal property control in urban districts: problems and perfection trends

Mikhailov A.G.

UDK 351.71
BBK 65.44-14

In article are considered ways of the dictation by municipal property on example town county. They аre analyzed some problems, appearing at realization of the authority on dictation by municipal property, are made offers on contributing the changes to acting legislation.

Keywords: leaseauctionmunicipal propertyprivatisationdictation by property.

Необходимость стабильного функционирования местного самоуправления, финансовой самостоятельности и возможности оперативного решения имущественных вопросов напрямую связана с распоряжением муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления вправе распоряжаться муниципальным имуществом путем передачи его в аренду, в хозяйственное ведение, в оперативное управление, в безвозмездное пользование, путем приватизации и совершения иных, не запрещенных законодательством, сделок.

В нормативно-правовых актах городских округов перечисляется и конкретизируется различное количество способов распоряжения муниципальным имуществом. Так, в соответствии с Положением «О способах управления и распоряжения муниципальным имуществом г. Владивосток» [1], Положением «Об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города-курорта Железноводска» [2], Порядком управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «город Псков» [3] определяются и конкретизируются следующие основные способы распоряжения муниципальным имуществом: приватизация, аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление, закрепление имущества в оперативное ведение, закрепление имущества в хозяйственное ведение.

Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Нижний Тагил [4], выделено и конкретизировано 10 способов распоряжения муниципальным имуществом, в т.ч. передача в безвозмездное временное пользование, аренда, приватизация, безвозмездное отчуждение в собственность Российской Федерации и государственную собственность Свердловской области, передача в хозяйственное ведение, передача в оперативное управление, доверительное управление, залог, списание муниципального имущества, совершение гражданско-правовых сделок с муниципальным имуществом в процессе хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений.

Распоряжение муниципальным имуществом и заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении этого имущества, в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [13] с 01.07.2008 г. может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

К числу таких договоров относятся:

- договоры аренды. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ);

- договоры безвозмездного пользования. По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю) (ст. 689 ГК РФ);

- договоры доверительного управления имуществом. По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя) (ст. 1012 ГК РФ);

- иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования. Это могут быть, например:

- договор хранения. По договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности (ст. 886 ГК РФ);

- договор займа. По договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи (ст. 807 ГК РФ).

Кроме того, следует иметь в виду положения ст. 421 ГК РФ о том, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора; стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами [14, с.67].

Изначально, в редакции закона № 108-ФЗ, был определен перечень субъектов, состоящий из четырех пунктов, с которыми указанные выше договоры в отношении государственного или муниципального имущества могут заключаться без проведения торгов (конкурсов или аукционов). Этот перечень был значительно расширен в связи с принятием Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 173-ФЗ [15]. Следует отметить, что правовой режим муниципального имущества, не закрепленного за хозяйствующими субъектами, и имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, а также на праве оперативного управления, существенно отличается, что делает применение к ним идентичных правил заключения договоров неэффективным и нецелесообразным. В частности, высокая степень самостоятельности основанных на праве хозяйственного ведения унитарных предприятий в хозяйственных вопросах, в том числе в части распоряжения закрепленным за ними имуществом, продиктована сущностью предпринимательской деятельности, осуществляемой самостоятельно и на свой риск, и ограничение этой самостоятельности путем установления правил заключения договоров, аналогичных установленным для имущества, являющегося частью казны, может привести не к повышению, а, напротив, к понижению эффективности использования такого имущества [16, с. 160-167].

В соответствии с ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. от 17.07.2009г.) до 1 июля 2015 г. разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, заключенных до 1 июля 2008 г. с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством [17]. Часть 5 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» наделяет федеральный антимонопольный орган полномочием по установлению порядка проведения конкурсов или аукционов. Приказом ФАС от 10.02.2010 г. № 67 соответствующие Правила проведения конкурсов или аукционов были утверждены [18].

Как показывает проведенный анализ, утвержденные федеральной антимонопольной службой Правила не учитывают некоторых правовых аспектов и трудностей, имеющихся в настоящее время при реализации полномочий органов местного самоуправления по распоряжению муниципальной собственностью.

Так, в частности, в соответствии с Правилами срок, на который заключаются договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, должен составлять не менее пяти лет. Учитывая, что права муниципальной собственности в отношении многих объектов (и в первую очередь многочисленных объектов коммунального комплекса, обеспечивающих снабжение энергоресурсами жителей муниципального образования) не зарегистрированы в установленном законодательством порядке по причине отсутствия соответствующих средств в бюджетах муниципальных образований, заключить договор на срок более 1 года не представляется возможным. В этой связи представляется целесообразным внести изменения в Правила и ограничения по минимальному сроку заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, исключить.

Кроме того, как показывает практика, зачастую на объекты муниципальной собственности (объекты коммунального комплекса, объекты социальной инфраструктуры) трудно найти и одного претендента. Правилами же определена возможность заключения договора по результатам торгов только при условии наличия не менее двух участников. В связи с чем, в целях эффективной реализации правомочий муниципальных образований по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, представляется возможным внести изменения в Правила и дополнить п.98 следующей формулировкой:

«В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, конверт с указанной заявкой вскрывается или открывается доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе. В случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения заявки на участие в конкурсе организатор конкурса вправе передать участнику, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации».

Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения. В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. В соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.

Учреждением в соответствии со ст.120 ГК РФ признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным. В соответствии с Законом № 83-ФЗ [5] с 01.01.2011 г. в России будут действовать три типа муниципальных учреждений: бюджетные, казенные и автономные.

Муниципальное бюджетное учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ними на праве оперативного управления имущества правомочия владения, пользования, распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями органов местного самоуправления и назначением имущества. Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. В соответствии с Законом № 83-ФЗ с 01.01.2011 г. бюджетные учреждения, находясь в новом статусе (как ранее - автономные), перестают быть участниками бюджетного процесса (получателями бюджетных средств, определенными согласно Бюджетного Кодекса РФ).

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах [6]. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Основной выгодой для органов местного самоуправления при создании автономного учреждения является снижение расходов соответствующего бюджета на содержание имущества, закрепленного за учреждением, поскольку, осуществляя приносящую доход деятельность, автономные учреждения должны вкладывать часть заработанных средств в ремонт зданий, помещений, оборудования.

Муниципальным казенным учреждением признается муниципальное учреждение, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций, финансовое обеспечение деятельности которого производится за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. В соответствии с логикой законодателя к муниципальным казенным учреждениям должны быть отнесены все учреждения, которые оказывают (выполняют) специализированные услуги, работы и функции и почти не имеют доходов, получаемых от оказания платных услуг.

С учетом имеющейся практики в городских округах в целях повышения эффективности использования муниципального имущества представляется целесообразным передавать имущественные комплексы муниципальных учреждений образования, культуры, социальной защиты и других на обслуживание профессиональной управляющей организации, что обеспечит более эффективное использование бюджетных средств на их содержание.

Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом (ст. 294 ГК РФ). Вопросы создания и деятельности муниципальных предприятий регулируются ГК РФ и Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» [7], в соответствии с которым муниципальное унитарное предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица. На основе использования муниципального имущества такое предприятие производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги. Органы местного самоуправления как собственники имеют право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Основная проблема муниципальных предприятий состоит в том, что большинство из них неэффективны, оказываемые ими муниципальные услуги исполняются некачественно, многие доведены до банкротства. Необходимость сохранения такой организационно-правовой формы, как унитарные предприятия, в условиях рыночной экономики вызывает определенные дискуссии. Позиции, высказывавшиеся по этому вопросу, условно могут быть разделены на три группы: 1) унитарные предприятия должны быть не только сохранены, но и должны быть предоставлены возможности для их создания на базе частной собственности; 2) число унитарных предприятий (которое в настоящее время составляет около 10 тыс.) должно быть сокращено до минимума, определяемого по разным параметрам, но полный отказ от использования этой организационно-правовой формы невозможен; 3) необходим полный отказ в кратчайшие сроки не только от создания новых унитарных предприятий, но и от сохранения существующих [8].

В юридической литературе ряд авторов (к примеру, В.А. Дозорцев, Е.А. Суханов [9, с.179-180]) считают, что унитарное предприятие является элементом административно-командной экономики, необходимым лишь на переходный период, от которого следует отказаться по мере экономического развития российского общества. Данный подход подразумевает отказ от самой конструкции юридического лица - несобственника, а значит, предполагает кардинальное реформирование отечественной системы юридических лиц [10].

Другие ученые, в том числе С.С. Алексеев, Ю.К. Толстой, и др. [11, c.780] не разделяют столь скептический подход к конструкции унитарного предприятия. Далеко не все оценивают ликвидацию организационно-правовой формы унитарных предприятий как насущно необходимую.

С учетом необходимости сохранения управляемости при предоставлении жизненно важных муниципальных услуг, мы в данном случае придерживаемся мнения, основанного на необходимости активного поиска и отработки компромиссных форм хозяйствования в жизнеобеспечивающих и малоконкурентных сферах муниципальной деятельности, при которых имущественный комплекс остается в муниципальной собственности, но передается в управление частным хозяйствующим субъектам, т.е. функции собственника и управляющего муниципальной собственностью оказываются разделенными [12, с.258].

Одним из основных способов распоряжения муниципальным имуществом является приватизация. Под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц [19]. Порядок, способы и условия приватизации муниципального имущества определяются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» [20] и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В особом порядке регулируется порядок приватизации жилищного фонда и участие субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого муниципального недвижимого имущества. В соответствии с Законом РФ от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» [21], который определил основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, приватизация жилых помещений – это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что преимущественное право на приобретение арендуемого имущества имеют субъекты малого и среднего предпринимательства, за отдельными исключениями, установленными законодательством [22].

В настоящее время перечень способов приватизации, установленных Федеральным законом № 178-ФЗ от 21.12.2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» [23], является исчерпывающим: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

В Положениях о приватизации муниципального имущества муниципальными образованиями зачастую указываются и описываются только основные, наиболее используемые способы приватизации. Так, к примеру, в соответствии со ст.5 Положения о приватизации муниципального имущества г. Искитим Новосибирской области выделены следующие способы приватизации: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; продажа муниципального имущества на аукционе; продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа муниципального имущества на конкурсе, продажа посредством публичного предложения; продажа без объявления цены; внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ [24]. Аналогичные способы приватизации отражены и в Положениях о приватизации муниципального имущества других городов [25]..

Классификация способов приватизации позволяет проводить более глубокое изучение, выявить их признаки. К сожалению, научная литература практически не содержит серьезных исследований по этому вопросу; большинство авторов ограничиваются простым перечислением имеющихся способов приватизации. В связи с этим мы считаем необходимым классифицировать способы приватизации государственного и муниципального имущества. Нами предлагается объединить способы приватизации в определенные группы (формы приватизации муниципального имущества и земель городского округа), исходя из схожих методов приватизации имущества. Таким образом, система форм приватизации предстает в следующем виде:

1. Сделки, связанные с изменением роли государственного и муниципального капитала в деятельности открытых акционерных обществ;

2. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе либо конкурсе;

3. Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, а также продажа государственного и муниципального имущества без объявления цены.

Приведенная классификация, как и любая другая, является условной, однако она позволяет определить те способы, которые характерны для приватизации отдельных видов имущества, а также помогает выявить общие черты различных форм приватизации.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что немаловажным обстоятельством, осложняющим процессы распоряжения муниципальной собственностью, является недостаточно четкая правовая регламентация данного вопроса в законодательной сфере. Основой любых правоотношений должны являться четкие и понятные правовые нормы, однако в настоящее время наиболее действенным и эффективным способом решения имеющихся в муниципальных образованиях проблем является правотворчество в совокупности с судебной защитой прав муниципальных образований, в том числе в основной массе с судебной защитой прав муниципальной собственности. Поиск механизма эффективного распоряжения собственностью муниципального образования, исследование факторов, влияющих на рост эффективности использования муниципальной собственности, позволят обеспечить дополнительный рост отечественной экономики.

Литература

  1. Положение о способах управления и распоряжения муниципальным имуществом г. Владивосток: Муниципальный правовой акт г. Владивостока от 30 июля 2009 г. № 168-МПА // Владивосток. 2009. № 113 (4281).

  2. Положение об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города-курорта Железноводска: Решение совета города-курорта Железноводска от 26.12.2006 № 126 (ред. от 03.03.2009) //Курортный край. 2009. № 11.

  3. Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Псков": Решение Псковской городской Думы от 14.10.2008 № 552 (в ред. от 16.07.2010) // Псковская правда. 2010. № 174-177.

  4. Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности г. Нижний Тагил: Решение Нижнетагильской городской Думы от 27.09.2007 № 40 // Горный край. 2007. № 78.

  5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ //Российская газета. 2010. № 100.

  6. Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ//Российская газета. 2006. № 250.

  7. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ//Российская газета. 2002. № 229.

  8. Оболонкова Е.В. Перспективы сохранения унитарных предприятий в действующем российском законодательстве // Журнал российского права. 2010. № 6.

  9. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе Российской Федерации // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. М., 1998. С. 252.; Суханов Е.А. О понятии юридического лица и предприятия // Законодательство России в 21 веке: материалы науч.-практ. конф. (Москва, 17 октября 2000 г.). М., 2002. С. 179-180.

  10. Болдырев В.А. Современная история и перспективы развития конструкции унитарного предприятия //Российский юридический журнал. 2010. № 3.

  11. Алексеев С.С. Собственность в акционерном обществе / С.С. Алексеев // Проблемы теории гражданского права. М., 2003. С. 76; Толстой Ю.К. К разработке теории юридического лица на современном этапе // Проблемы современного гражданского права: сб. ст. М., 2000. С. 110-111; Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. и др. Гражданское право: учеб.: в 3 т. / под ред. А.П. Сергеева. М., 2008. Т. 1. С. 780.

  12. Зотова В.Б. Система муниципального управления. СПб.: Питер, 2007. С. 258.

  13. О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 июня 2008 г. № 108-ФЗ // Российская газета. 2008. № 140.

  14. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 2-е изд. // Система ГАРАНТ, 2009. С.67

  15. О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона «О защите конкуренции: Федеральный закон от 17.07.2009г. № 173-ФЗ //Российская газета. 2009. № 134.

  16. Бандуров Д.Н. Некоторые аспекты совершенствования законодательства о защите конкуренции в сфере использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности //Вестник Российского государственного университета им. И.Канта. 2010. № 3. С.160-167.

  17. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ //Российская газета. 2006. № 162.

  18. Приказ ФАС РФ от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» //Российская газета. 2010. № 37.

  19. Большой юридический словарь / под ред. А. В. Малько. М.: Проспект, 2009. С. 170.

  20. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ // Российская газета. 2002. № 16.

  21. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959.

  22. Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2008 г. № 159-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 30. Ст. 3615.

  23. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ//Российская газета. 2002. 26 января. № 16.

  24. Положение о приватизации муниципального имущества г. Искитима: Решение Совета депутатов г. Искитима от 28 января 2003 г. № 29 // Искитимская газета. 2003. № 9.

  25. Положение о приватизации муниципального имущества г. Иркутска: Решение Думы города Иркутска № 005-20-100131/10 от 26.04.2010 // Газета «Иркутск». 2010. 11 мая. № 23. Положение о приватизации муниципального имущества города Перми: Решение Пермской городской думы от 28 октября 2008 г. № 338 // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования «город Пермь». 2008. 11 ноября. № 83.

Bibliography

  1. Regulation on methods of municipal property management and control in Vladivostok: Vladivostok Municipal legal act dated July 30, 2009. 168-MPA// Vladivostok. 2009. 113.

  2. Regulation on management and control of property possessed by municipal units of Zheleznovodsk city-resort: Preboard disposition of Zheleznovodsk city-resort dated 26.12.2006 № 126 (revised 03.03.2009) //Kurortniy kray. 2009. 11.

  3. Regulation on management and control of property possessed by municipal units of Pskov city: Decree of Pskov city Duma dated 14.10.2008. 552 (read with 16.07.2010) // Pskovskaya Pravda. 2010. № 174 – 177.

  4. Regulation on management and control of property possessed by municipal units of Pskov city: Decree of Nizhniy Tagil city Duma dated 27.09.2007. № 552 // Gorkiy krai. 2007. 8.

  5. About introduction of alterations to separate legal acts of the Russian Federation in connection with improvement of legal status of public (municipal) offices: Federal law dated May 8, 2010. 83-Federal Legislation //Rossiyslaya gazeta. 2010. № 100.

  6. About autonomous offices”. Rossiyskaya gazeta: Federal Law dated November 3, 2006. No. 174-Federal legislation//Rossiyskaya gazeta. 2006. 250.

  7. About public and municipal unitary offices: Federal law dated November 14, 2002. No. 161 Federal legislation// Rossiyskaya gazeta. 2002. 229.

  8. Obolonkova E.V. Perspectives of unitary offices preservation in the existing Russian Legislation // Zhurnal Rossiyskogo Prava. 2010. 6.

  9. Dozortsev V.A. Principal features of the property right in the Civil Code of the Russian Federation // Grazhdanskiy kodeks Rossii. Problemy. Teoriya. Praktika. M., 1998. P. 252; Sukhanov E.A. About the notion of a juridical person and office // Legislation of Russia in the 21st century: materials of scientific-practical conference (Moscow, October 17, 2000). M., 2002. P. 179-180.

  10. Boldyrev V.A. Modern history and development perspectives of unitary institute construction //Rossiyskiy yuriditcheskiy zhurnal. 2010. № 3.

  11. Alekseyev S.S. Property in a joint-stock venture/S.S. Alekseyev // Problems of civil law theory. M., 2003. P.76; Tolstoy Yu.K. To the development of a juridical person theory on a modern stage // Problemy sovremennogo grazhdanskogo prava: collection of articles. M., 2000. P. 110 – 111; Abramova E.N., Avertchenko N.N., Baigusheva Yu.V. and others. Grazhdanskoye pravo: study-book: in two volumes / edited by A.P. Sergeyeva. M., 2008. Volume 1. P. 780.

  12. Zotova V.B. System of municipal government. St.Petersburg: Piter, 2007. P. 258.

  13. About making changes in the Federal Law “About concession agreements” and separate legislative acts of the Russian Federation: Federal Law dated June 30, 2008. No. 108-Federal Legislation // Rossiyskaya gazeta. 2008. № 140.

  14. Kail A.N. Commentaries to the Federal Law dated 26.07.2006. № 135-Federal Legislation “About the protection of competition”, the 2nd edition // Systema GARANT, 2009. P. 67

  15. About making changes in the articles 17.1 and 53 of the Federal Law “About the protection of competition”: Federal Law dated 17.07.2009. 173-Federal Legislation // Rossiyskaya gazeta. 2009. № 134.

  16. Bandurov D.N. Some aspects of legislation improvement on the protection of the competition in the sphere of using the property which is owned by the state and municipal units. //Vestnik Rossiyskogo gosudarstvennogo universiteta imeny I.Kanta. 2010. № 3. P. 160- 167.

  17. About the protection of competition”: Federal Law dated July 26, 2006. No. 135-Federal Legislation // Rossiyskaya gazeta. 2006. 162.

  18. Edict of FAS RF dated 10.02.2010. № 67 “About the order for carrying out competitions and auctions to get the right for concluding rent contracts, gratuitous rent agreements, trust management contracts, other contracts providing the transference of possession and (or) use rights in relation to state and municipal property, and catalogue of property types, in relation to which conclusion of the mentioned contracts can be realized through bidding as a competition” // Rossiyskaya gazeta. 2010. № 37.

  19. The Large Legal Dictionary // edited by A.V. Malko. M.: Prospect, 2009. P.170.

  20. On privatizing public and municipal property: the Federal Law №178-FL of 21.12.2001 / Rossiyskaya Gazeta. 2002. № 16.

  21. On privatizing of the dwelling stock in the Russian Federation: the RF Law of July 4, 1991№ 1541-I // The Gazette of the Congress of People’s Deputies of the USSR and the Supreme Soviet of the RSFSR. 1991. № 28. P. 959.

  22. On specific features of alienation of the municipal or state-owned real property of the RF subjects rented by the small and medium business entities and on introducing changes into separate RF laws. On small and medium business development in the RF: the Federal Law of 24.07.2008. № 159-FL // the RF Law Code 2008. № 30. P. 3615.

  23. On privatization of municipal or state-owned real property: Federal Law of 21.12.2001,№ 178-FL // Rossiyskaya Gazeta. 2002. January 26. № 16.

  24. The Regulation on privatization of the municipal real property of the town of Iskitim: the Resolution of the Parliamentarian Council of Iskitim № 29, of January 28, 2003// Iskitimskaya gazeta. 2003. № 9.

  25. The Regulation on privatization of the municipal real property of the town of Iskitim: the Resolution of the Irkutsk Duma № 005-20-100131/10 of 26.04.2010 // the “Irkutsk” newspaper. 2010. May 11. № 23. The Regulation on privatization of the municipal real property of the city of Perm: the Resolution of the Perm City Duma № 338 of October 28, 2008. // The official bulletin of the local bodies of the Perm municipal entity. № 83. November 11, 2008.
  • Regional and municipal economy


Яндекс.Метрика