State regional policy and its role in the management of social-economic development of macro-region (exemplified by the Southern and North-Caucasian federal districts)

Moltchanova N.P.

UDK 332.14
BBK 65.050.11

Issues of developing state regional policy applied to federal districts of Russian Federation are set forth. Ways of developing the strategy planning system in connection with it`s formative documents are also examined. Practice of programming on macro regional level is researched.

Keywords: state regional policyregionstrategic planningfederal district.

В условиях посткризисного периода усиливается интерес к изучению закономерностей и особенностей функционирования хозяйственного комплекса страны на региональном уровне управления. Научным базисом для выстраивания перспектив развития российских территорий выступают теоретические и методологические положения государственного регулирования экономики.

Как известно, Россия, являющаяся федеративным государством, включает в свой состав 83 субъекта РФ, отличающиеся разнообразием природно-климатических факторов и значительными колебаниями в уровне социально-экономического развития. Заслуживает внимания позиция специалистов Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, которые полагают, что одними из главных причин сложившихся региональных диспропорций являются неудовлетворительное состояние государственного управления и несовершенство нормативно-правовой базы в сфере регионального развития [1, с.7].

В научной литературе содержание государственной политики в области управления региональным развитием РФ, включая ее основные ценностные ориентиры, цели, направления и приоритеты, является дискуссионным вопросом. В 1990-х годах укоренилось представление о региональной политике как составной части общенациональ­ной политики, нацеленной на устранение несоответствий параметров в развитии важнейших макроэкономических показате­лей и пропорций в региональном развитии. Так, в утвержденных Указом Президента РФ «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» «под региональной политикой понимается система целей и задач органов власти по управлению политическим, экономиче­ским и социальным развитием регионов страны, а также меха­низм их реализации» [2].

В условиях становления рыночных отношений научные основания разработки государственной регио­нальной политики были ориентированы на учет процессов децентрализа­ции экономики, укрепления финансово-хозяйственной самостоя­тельности национально-государственных и административно-территориальных единиц, изменения и перераспределения функций между федеральным цен­тром, субъектами РФ и муниципальными округами.

В начале 2000-х годов главные цели государственной региональ­ной политики можно было сформулировать как создание во всех регионах РФ равных политических и социально-экономических условий для реализа­ции на их территории прав, установленных в Конституции Рос­сии и федеральных законах, а также гарантирование получения всеми гражданами страны минимальных социальных стандартов и равной социальной и право­вой защиты.

В пореформенный период сформировалось новое представление о содержании данной научной категории, в соответствии с которым «под государственной региональной политикой понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления по управлению пропорциями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и решению проблем регионального развития» [3, с.8].

С учетом вышеизложенного, государственная региональная политика априори призвана координировать деятельность по совершенствованию механизмов государственного управления региональным развитием и улучшению нормативной правовой базы; должна иметь ясное, четкое, прозрачное содержание и обеспечиваться необходимыми материальными, трудовыми, финансовыми ресурсами.

Объектами региональной политики, с учетом административно-территориального устройства нашей страны, традиционно выступают регионы (субъекты РФ). Однако необходимо учитывать, что в соответствии с Указами Президента РФ в нашей стране созданы новые объекты управления – федеральные округа [4]. Соответственно, региональная политика закономерно может разрабатываться и проводиться на уровне не только субъектов РФ, но и федеральных округов, применительно к каждому из которых или их группе правомерным представляется применение термина «макрорегион».

Необходимо подчеркнуть, что термин «макрорегион» часто используется в межгосударственном понимании, охватывая несколько близкорасположенных, географически соседствующих стран. Существует и другая точка зрения, согласно которой под «макрорегионом» понимается «объединение субъектов федерации, имеющее общие особенности в виде экономико-географического положения, более тесных хозяйственно-рыночных и других связей внутри объединения, чем вне его, природно-климатических и других условий» [5, с.13]. Как нам представляется, при рассмотрении данной научной категории относительно пространственного устройства экономики России, термин «макрорегион» больше всего соответствует территориально-хозяйственному комплексу федерального округа.

В настоящее время сформировано восемь федеральных округов. Среди них особое внимание уделяется Южному (шесть субъектов РФ) и Северо-Кавказскому (семь субъектов РФ) федеральным округам. Юг России является стратегически значимой территорией РФ, занимает ключевое экономико-географическое положение на пересечении важных международных сухопутных, морских и воздушных путей сообщения, обладает многоотраслевым хозяйственным комплексом и имеет объективные предпосылки для ускоренного (по отношению к другим районам страны) экономического роста.

Макрорегион, функционирующий на Юге России как результат симбиоза Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, отличается значимым экономическим потенциалом, располагает сетью промышленных и сельскохозяйственных предприятий, строительных и транспортных организаций, учреждений науки, образования, здравоохранения, культуры и искусства, объектов производственной и социальной инфраструктуры. Юг России обладает значительными по величине запасами различных полезных ископаемых, по своим количественным и качественным характеристикам, позволяющим вести их освоение и промышленную разработку, а также уникальными бальнеологическими ресурсами и природно-климатическими условиями. На этой базе в настоящее время происходит формирование современного, соответствующего мировым стандартам, уникального туристско-рекреационного комплекса, который по предполагаемым масштабам и видам предоставляемых услуг в перспективе займет важное место во всей национальной экономике России, в соответствии с прогнозируемым вкладом в производство ВВП.

В качестве нормативных законоположений, востребованных для реализации государственной ре­гиональной политики на мезоуровне экономической деятельности, могут рассматриваться, во-первых, формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления, которое подразумевает перераспределе­ние полномочий между властными структурами федеральных органов, субъектов РФ и муниципальных округов в соответствии с реально выполняемыми ими функциями; во-вторых, систематическая разработка прогнозно-плановых документов различной продолжительности, включая прогнозы социально-экономического развития субъектов РФ, а также федеральные и региональные целевые программы; в-третьих, методическое и нормативное обеспечение деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов ме­стного самоуправления; в-четвертых, законодательное оформление наметившихся тенденций оптимизации администра­тивно-территориального деления страны, рассматриваемое как отражение проис­ходящих перемен в ее политическом и социально-экономическом развитии. Под мезоуровнем экономической деятельности в научной литературе понимается региональная экономика, а также экономика межрегиональных корпораций (включение последнего из двух названных структурных элементов в содержание термина «мезоуровень», согласно суждениям некоторых авторов, представляется достаточно спорным) [6, с.7]. По нашему мнению, в России региональная экономика традиционно рассматривается на уровне территориально-хозяйственных комплексов субъектов РФ, и, соответственно, может быть представлена их совокупностью на уровне федеральных округов.

Если глобальной целью государственного регулирования национальной экономики следует признать обеспечение экономической мощи страны, то главную цель развития региона можно охарактеризовать как последовательный рост качества жизни населения всех категорий регионального сообщества. При таком подходе региональная политика должна быть нацелена на обеспечение устойчивого социально-экономического развития, качественное изменение основных характеристик, условий и процессов жизнедеятельности населения. Достижение общей позитивной динамики возможно только при согласовании отдельных параметров, свойств, взаимосвязей и отношений или их совокупности на новой, более высокой содержательной ступени общественного прогресса [6, с.59].

В качестве наиболее приемлемой формы реализации государственной региональной политики целесообразно рассматривать общегосударственную систему стратегического планирования, обеспечивающую формирование важнейших общенациональных приоритетов социально-экономического развития РФ и ее регионов. Стратегическое планирование осуществляется путем разработки и реализации согласованных концепций, доктрин, стратегий, программ и проектов (планов) развития страны и отдельных территорий. Однако необходимо отметить, что в субъектах РФ накапливаются трудноразрешимые проблемы, научный инструментарий для преодоления которых в наибольшей степени востребован применительно к территориально-хозяйственным комплексам макрорегионов. Стратегические проблемы России, направления решения которых целесообразно разрабатывать на уровне федерального округа, представлены на рисунке 1 (составлен автором по [5, с.13-14]).

Рис. 1. Направления решения стратегических проблем России на уровне федеральных округов как объектов государственной региональной политики.

Одной из актуальных проблем управления макрорегионами является формирование единого комплекса документации нормативно-методической направленности, который на федеральном уровне до настоящего времени пока не согласован и в федеральных округах в полном объеме практически не разрабатывается. В состав общегосударственных документов стратегического планирования предполагается включить: прогнозы научно-технологического и социально-экономического развития РФ на долгосрочный период; концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ; долгосрочную бюджетную стратегию РФ; отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период; стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий; схемы территориального планирования РФ; федеральные целевые программы и т.д. [7, ст.7].

Особое значение в системе стратегического планирования территорий приобретают стратегии социально-экономического развития федеральных округов, призванные обеспечить синергетический эффект от сложения и взаимодополнения природно-ресурсного и производственного потенциалов входящих в них субъектов РФ. Эти документы должны формироваться с учетом территориального распределения ресурсной базы, рационального межрегионального разделения труда и межрегиональной экономической интеграции [8].

В стратегиях развития макрорегионов, которые рекомендуется разрабатывать в разрезе федеральных округов, должны быть детализированы перспективные экономические специализации субъектов РФ, выделены зоны опережающего экономического роста, в границах которых должны быть скоординированы направления развития федеральной, региональной и муниципальной производственной и социальной инфраструктуры. Строительство инфраструктурных объектов относится к первоочередным направлениям инвестирования. При этом необходимо увязывать мероприятия, предусматриваемые отраслевыми стратегиями развития, с приоритетными направлениями экономической деятельности в рамках отдельных территорий (регионов, муниципальных округов) и обеспечивать их взаимную согласованность для сбалансированного функционирования территориально-хозяйственных комплексов макрорегионов.

В современных условиях федеральный округ становится основным звеном в системе государственного регулирования национальной экономики. Следовательно, возрастает актуальность вопросов, связанных с формированием соответствующей данному уровню управления нормативной правовой базы. На наш взгляд, в перечень обязательных для практической работы материалов следовало бы включить законоположения, документы концептуального и прогнозно-планового характера, методические рекомендации и инструкции, создающие основания для регулирования социально-экономического развития макрорегионов. Необходимо систематизировать соответствующие научные принципы и подходы, сформировать взаимосвязанную совокупность методов и инструментов, которые целесообразно было бы применять для обеспечения эффективного воздействия государственных и муниципальных властных структур на процесс производства, распределения, обмена и потребления продукции и ресурсов на территориях федеральных округов.

Сохраняется актуальность исследования методологических вопросов, связанных с адаптированием нормативных документов, практически используемых в настоящее время в рамках субъектов РФ (прогноз, концепция, стратегия развития, индикативный план, федеральные и региональные целевые программы и др.), применительно к масштабам территориально-хозяйственных комплексов макрорегионов. Представляется, что это должно быть не только обобщение целевых установок, не простое суммирование показателей и мероприятий названных региональных документов, а синтезирование качественного более высокого уровня теоретико-аналитических и прикладных научных разработок, обусловленных наличием субфедеральных проблем и их рассмотрением в увязке с общенациональным уровнем.

Стратегии социально-экономического развития федеральных округов, в силу реализуемого при их разработке системного подхода и масштабности рассматриваемых проблем, призваны стать основой для разработки схем территориального планирования РФ. Последние предназначены для учета проектируемого размещения объектов экономики, федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистической инфраструктуры. Наиболее приемлемым средством реализации инвестиционных проектов выступают согласованные в территориальном и временном разрезах федеральные (долгосрочные) целевые программы, в том числе федеральные (долгосрочные) целевые программы территориального развития. В рамках таких программ должны концентрироваться мероприятия по созданию названных выше объектов и осуществляться меры государственной поддержки реализации экономического потенциала российских регионов.

В структуре государственной региональной политики выделяется направление, связанное с программированием экономического развития – это деятельность по формированию и реализации федеральных, межрегиональных и региональных целевых программ. Такое внимание обусловлено повышением значения целевых программ в проведении ключевых установок государственного регулирования на мезоуровне экономической деятельности, возрастанием их влияния на процессы нормализации социально-экономического положения в федеральных округах и субъектах РФ.

Согласно нормативным положениям, разработка и реализация федеральных целевых программ территориального развития становится возможной при наличии следующих условий: показатели социально-экономического развития региона ниже пороговых значений показателей, предусмотренных критериями национальной безопасности; угрозы дестабилизации социально-экономической и социально-политической ситуации в регионе приоритетной геополитической значимости нарастают; в регионе не преодолены экономические и социальные последствия чрезвычайных ситуаций природного/техногенного характера, требуются дополнительные комплексные меры по профилактике их возникновения; регион относится к районам нового хозяйственного освоения; освоенность и заселенность территории входит в число приоритетов государственной региональной политики, соответствует долгосрочным геополитическим интересам РФ; в регионе планируется реализовать крупные инвестиционные проекты, связанные с выполнением международных обязательств РФ и предусматривающие комплексное развитие территорий проекта [8].

Для повышения эффективности управления социально-экономическим развитием регионов Юга России была разработана и поэтапно реализовывалась Федеральная целевая программа (ФЦП) «Юг России (2002-2006 годы)» [9].

С 2002 по 2007 год реализация мероприятий и инвестиционных проектов по развитию субъектов Юга России способствовала созданию базовых условий, необходимых для функционирования территориально-хозяйственного комплекса. Однако масштаб проводимых работ не позволил обеспечить комплексное социально-экономическое развитие макрорегиона, способствующее формированию сбалансированной по различным параметрам экономики. В первую очередь это связано с тем, что в рамках периода реализации указанной Программы не удалось завершить создание эффективно работающего механизма привлечения внебюджетных средств для инвестиционной деятельности в сферах промышленности, агропромышленного и туристско-рекреационного комплексов, развития инженерной инфраструктуры; не были в полной мере созданы условия для роста доходов бюджетов субъектов Юга России, что обусловило недостаточные объемы финансирования программных мероприятий за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

В процессе осуществления программных мероприятий, вследствие накапливающегося отставания по срокам их внедрения, а также в связи с неравномерностью и несвоевременностью финансирования, закономерно сформировалось понимание необходимости пересмотра содержания Программы в целом и, в том числе, уточнения целесообразности осуществления всех входящих в ее состав инвестиционных проектов. Автор принимала участие в работе по корректировке ФЦП «Юг России», которая проводилась в 2003 году в рамках госбюджетной НИР согласно договору на ее выполнение между Минэкономразвития России и РГЭУ «РИНХ», г. Ростов-на-Дону.

Результаты проведенного эмпирического анализа позволяют заключить, что федеральные целевые программы, разрабатываемые, как правило, на средне- и долгосрочный периоды должны корректироваться, обновляться, адаптироваться к изменяющимся целям и условиям. Необходимо проводить мониторинг реализуемых программ (в режиме реального времени) и периодическую корректировку (как правило, один раз в год) состава, объемов финансирования и сроков реализации программных мероприятий.

Вследствие изложенного, практически все основные показатели социально-экономического развития Юга России в настоящее время ниже, чем в других регионах страны. Существующее социально-экономическое положение в регионах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов характеризуется значительным отставанием от среднероссийского уровня по важнейшим показателям развития производства и сферы услуг, что ограничивает полномасштабную реализацию национальных проектов и целевых программ на данной территории.

В настоящее время сформировалось понимание того, что позитивные сдвиги в решении накопившихся проблем в названных федеральных округах могут быть связаны, прежде всего, со стабилизацией социально-экономического положения, которая возможна только при условии значительного увеличения объема инвестиций в основной капитал в южные регионы России. На основании достижения устойчивого экономического роста и проведения модернизации экономики макрорегиона становится реальным обеспечение повышения благосостояния населения и снижение уровня бедности. Практическое воплощение такой глобальной задачи рекомендуется проводить посредством стимулирования приоритетных секторов хозяйствования, обеспечивающих высокую добавленную стоимость, и повышения эффективности деятельности властных структур, что согласуется с концептуальными положениями государственной региональной политики в средне- и долгосрочной перспективе.

В настоящее время на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов действует 28 федеральных целевых программ и подпрограмм. Кроме того, перспективные вопросы функционирования данного макрорегиона решаются в рамках финансирования за счет непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы, Федерального фонда регионального развития, а также инвестиционных средств Российского акционерного общества "ЕЭС России", открытого акционерного общества "Российские железные дороги", открытого акционерного общества "Газпром" и иных источников.

Следует согласиться с мнением тех экспертов, которые полагают, что мероприятия, запланированные для реализации в рамках указанных программ, не обеспечивают в полной мере осуществление ключевых проектов по формированию инфраструктуры, способной создать благоприятные условия для привлечения на территории субъектов РФ частных инвестиций.

В связи с этим в дополнение к действующим программным документам Министерством регионального развития РФ разработана и находится в стадии исполнения Федеральная целевая программа «Юг России (2008-2013 годы)» [10]. Инвестиционные проекты и мероприятия, входящие в ее состав, позволяют скоординировать усилия на решении острых социальных проблем и достижении положительных темпов экономического роста в регионах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

В основу разработки Программы были положены следующие принципы:

концентрация ресурсов на экономически эффективных инфраструктурных объектах, имеющих общефедеральное и межрегиональное значение и обеспечивающих максимальный рост производства в макрорегионе;

финансирование за счет средств федерального бюджета инженерной инфраструктуры инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется за счет частных инвестиций;

выбор инвестиционных проектов с учетом экологической эффективности;

развитие механизмов государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов;

создание стимулов для софинансирования инвестиционных проектов в области транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и оказания социальных услуг [11].

Исследование применимости различных научных методов приводит к выводу, что эффективное решение накопившихся в макрорегионе проблем возможно только в рамках программно-целевого подхода, что предопределяется следующими объективными основаниями.

1. Мероприятия Федеральной целевой программы «Юг России (2008-2013 годы)» носят межотраслевой и межсубъектный характер и требуют согласованных действий различных министерств и ведомств.

2. В рамках Программы предполагается реализация общественно значимых капиталоемких проектов, связанных с задачами развития государственно-частного партнерства и преимущественно направленных на снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса и социальной сферы. Решение данного вопроса на региональном уровне ограничивается дотационным характером бюджетов большинства субъектов РФ (обеспеченность собственными доходами в среднем по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам составляет около 48 процентов). Привлечение инвестиций для финансирования данных проектов в настоящее время ограничивается как неразвитостью нормативной правовой и организационной базы, так и проблемами обеспечения безопасности ведения бизнеса на территории республик Северного Кавказа.

3. Мероприятия в рамках Программы направлены на реализацию федеральных приоритетов на Юге России (обеспечение занятости населения, развитие агропромышленного и промышленного комплексов, формирование туристско-рекреационного комплекса).

4. Разработка и реализация мероприятий в рамках решения существующих проблем потребует внедрения принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат, что особенно актуально для краев, областей и республик Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, характеризующихся низкой бюджетной обеспеченностью.

Главной целью Программы является повышение благосостояния и качества жизни населения в регионах Юга России. Достижение условий жизнедеятельности населения на уровне государственных социальных стандартов возможно только при условии создания динамично развивающихся субъектов хозяйствования, характеризующихся высоким уровнем доходов, получаемых в результате экономической деятельности.

Указанная перспективная цель может быть обеспечена посредством практического воплощения ряда социально значимых задач, в числе которых: снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики макрорегиона (на федеральном, региональном и муниципальном уровнях); развитие стратегически приоритетных направлений инвестирования на территории макрорегиона (туристско-рекреационный комплекс, агропромышленный и промышленный комплексы), обеспечивающих высокую добавленную стоимость, устойчивые темпы экономического роста; повышение доступности и качества объектов социальной инфраструктуры на региональном и местном уровнях; улучшение занятости населения, которое возможно достигнуть посредством комбинации экономических и иных инструментов. Эти задачи Программы являются составной частью общенациональной системы целей и задач, направленных на ускорение темпов социально-экономического развития страны.

Механизм финансирования мероприятий Программы соответствует действующему законодательству РФ и базируется на использовании ресурсов не только федерального и региональных бюджетов, но и различных внебюджетных источников (преимущественно российских частных инвесторов, а также кредитов банков и зарубежных инвестиций). Финансовые средства, консолидируемые для выполнения Программы, предполагается направить на реализацию программных мероприятий и инвестиционных проектов в рамках следующих основных направлений: объекты производственной инфраструктуры, имеющие существенную экономическую и социальную значимость для развития хозяйственного комплекса макрорегиона; эффективные производства в агропромышленном, промышленном, туристско-рекреационных комплексах, отличающиеся высоким уровнем рентабельности и производством продукции (работ, услуг), соответствующей мировым образцам по своим качественным характеристикам; объекты социальной инфраструктуры, содействующие повышению обеспеченности населения жилищно-коммунальными и другими услугами на уровне государственных социальных стандартов; общественно значимые проекты, направленные на устранение социальной напряженности на территории проблемных районов и муниципальных образований. Объемы и структура финансирования по основным направлениям ФЦП «Юг России (2008-2013 годы)» содержатся в таблице 1 (рассчитана автором по [11]).

Особую сложность в период реализации высокодоходных коммерческих проектов представляет создание механизма поддержки развития инженерной инфраструктуры, необходимой для своевременного завершения всего комплекса работ на строящихся (реконструируемых) зданиях и сооружениях. Установлено, что обеспечить в нормативные сроки ввод объектов в эксплуатацию только за счет средств федерального и региональных бюджетов не представляется возможным вследствие масштабности решаемых задач и ограниченности государственных ресурсов. В этой связи особенностью Программы является активизация притока средств частных инвесторов в регионы Юга России. Практическое использование указанного источника финансовых ресурсов в полном объеме будет способствовать привлечению на 1 рубль средств федерального бюджета около 3 рублей частных инвестиций.

Осуществление в рамках Программы высокорентабельных инвестиционных проектов позволит обеспечить увеличение доходной части бюджетов субъектов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. Таким образом, будут созданы условия для выполнения субъектами Юга России обязательств по софинансированию мероприятий Программы. Кроме того, появится возможность увеличения объемов софинансирования строительства объектов социальной инфраструктуры со стороны региональных бюджетов.

Для оценки эффективности реализации Программы в целом разработчиками рекомендуется использовать следующие показатели: денежные доходы на душу населения (тыс. рублей); средняя номинальная заработная плата (рублей в месяц); объем ВРП (млрд. рублей); количество созданных промышленных предприятий (единиц); прирост объема производства мяса (тыс. тонн); доходы консолидированного бюджета на душу населения (тыс. рублей); общий объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения (тыс. рублей); уровень безработицы (процентов); количество отдыхающих (тыс. человек); строительство учреждений здравоохранения (ввод койко-мест); строительство и реконструкция образовательных учреждений (ввод ученических мест) [11]. В нашем представлении, для более полного отражения результатов деятельности по программированию целесообразно было бы в качестве обобщающих индикаторов использовать показатели «уровень ВВП в расчете на душу населения» и «рост национального богатства территорий в результате реализации Программы».

В целом следует подчеркнуть, что нормативно-правовое обеспечение, административные меры и финансово-экономические стимулы, применяемые на практике при регулировании регионального развития посредством использования методологии программно-целевого управления, призваны способствовать подъему депрессивных территорий, многофункциональному развитию городских и сельских поселений, реконструкции и модернизации крупных городов, решению социально-экономических и экологических задач.

Таблица 1. Объемы и структура финансирования по основным направлениям федеральной целевой программы «Юг России (2008 - 2013 годы)»

Основные направления

Объемы финансирования -всего

В том числе за счет средств

млн. руб.

в %

к итогу

Федераль ного бюджета, млн. руб.

в %

к итогу

бюджетов субъектов Российской Федерации, млн. руб.

в %

к итогу

привлекаемых внебюджет.

источников, млн. руб.

в %

к итогу

Снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики

51969,6

35,5

5615,4

10,8

1505,1

12,7

44849,1

54,4

Развитие туристско-рекреационного комплекса

57258,1

39,1

18040,7

34,6

3572,9

30,1

35644,5

43,3

Развитие сельскохозяйственного производства, рыбохозяйственного комплекса и инженерной инфраструктуры сельских территорий

8561,2

5,8

5310,8

10,2

1587,7

13,4

1662,7

2,0

Мероприятия, направленные на решение острых проблем в социальной сфере в отдельных регионах и муниципальных образованиях

17962,4

12,3

14766,6

28,3

3148,7

26,5

47,1

0,1

Мероприятия регионального значения по развитию систем жизнеобеспечения населения

10628,1

7,3

8366,5

16,1

2061,6

17,3

200

0,2

Итого

146379,4

100,0

52100

100,0

11876

100,0

82403,4

100,0

Федеральные целевые программы становятся неотъемлемым элементом деятельности по программированию социально-экономического развития территорий. Вместе с тем, для регионов Юга России актуальным является переход к децентрализованному формированию и реализации целевых программ в связи с тем, что между субъектами РФ имеются существенные различия по всей совокупности факторов, определяющих особенности инвестирования. Необходимыми условиями сбалансированного развития отдельных территорий в рамках федеративного государства являются законодательное закрепление прав и ответственности не только федеральных и региональных ветвей власти, но и органов местного самоуправления, а также создание соответствующих механизмов стимулирования инвестиций.

Представляется своевременным интенси-фицировать процесс налаживания стратегического аудита и принять административные процедуры для периодического проведения корректировок федеральных целевых программ, которые должны стать неотъемлемым элементом деятельности по программированию социально-экономического развития территорий. Своевременность этой управленческой функции возрастает в связи с работами, проводимыми по формированию новой ФЦП для регионов Юга России на период до 2020 года, в которой следовало бы использовать накопленный опыт, учесть имевшие место сложности, чтобы избежать повторения выявленных в прошлом недоработок организационного и методологического характера.

Принятые федеральным центром документы стратегической направленности, предназначенные для развития федеральных округов, а также отраслей экономики и социальной сферы должны создавать основу для подготовки соответствующей нормативно-правовой документации (стратегий социально-экономического развития, схем территориального планирования, долгосрочных целевых программ и др.) на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. При этом на региональном уровне подготовку названных научных разработок целесообразно осуществлять с учетом обоснованных предложений органов местного самоуправления по размещению региональных объектов инфраструктуры (производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистической) исходя из экономических приоритетов и конкурентных преимуществ, сложившихся в муниципальных округах.

Анализ проводимых научных исследований, прогнозных, программных и проектных разработок по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам позволяет провести систематизацию актуальных проблем и выделить приоритетные направления экономической деятельности, которые в качестве составных элементов целесообразно было бы включить в состав стратегических документов, подлежащих осуществлению в долгосрочном периоде (ориентировочно до 2025-2030 годов). Ключевыми вопросами государственной региональной политики на Юге России становятся реструктуризация и модернизация на базе современных технологических укладов промышленности, аграрного сектора экономики в сочетании с задачами гибкого институционального «связывания» ресурсов традиционных на Северном Кавказе секторов хозяйствования, создания современной межрегиональной производственной и социальной инфраструктуры, формирование инновационных территориально-производственных кластеров, конкурентной среды, преодоление институциональных дефицитов, снижение уровня теневизации экономики и дотационности региональных бюджетов, капитализация человеческих ресурсов [12, с.124].

Фундаментальные научные труды и работы прикладного характера, отражающие совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития РФ, федеральных округов и отдельных территорий, субъектов РФ и муниципальных образований, должны быть объектом изучения специалистов, научных и практических работников, заинтересованных в использовании прогрессивного инструментария современного менеджмента. Основное внимание целесообразно было бы направить на улучшение проводимых исследований и организацию практической деятельности по разработке и реализации инвестиционных проектов и программ бизнеса и обеспечение прозрачности процесса принятия соответствующих решений на государственном и муниципальном уровнях.

Стратегическое планирование, по определению ориентированное на длительную перспективу, должно сочетаться с тактическими вопросами, нацеленными на применение оперативных мер государственной поддержки отдельных территорий и обеспечение реализации конкретных приоритетных инвестиционных проектов. В этих условиях следует всемерно содействовать повышению эффективности управления на мезоуровне экономической деятельности. Необходим поиск разнообразных механизмов привлечения инвестиций, предполагающих использование средств не только федеральных и региональных целевых программ, но и Инвестиционного фонда РФ (а при наличии данного института в регионах – и Инвестиционных фондов субъектов РФ), а также венчурного, лизингового и других прогрессивных форм финансирования инвестиционных проектов и программных мероприятий.

Практическое осуществление мер по совершенствованию стратегического планирования позволило бы консолидировать усилия разных ветвей и уровней власти на выполнении экономически эффективных и социально значимых национальных и региональных проектов. Применительно к программно-целевому планированию появилась бы возможность обеспечить концентрацию различных видов ресурсов, рационализировать расходование бюджетных средств в рамках реализуемых программ, ужесточить требования к целям, структуре, составу приоритетных мероприятий, сосредоточить усилия на инвестиционных проектах, дающих наибольшие мультипликационные эффекты для экономики и социальной сферы административно-территориальных образований.

Нужно создавать такие внутренние и внешние условия, при которых каждая программа по мере её развёртывания переходила бы на режим самофинансирования и саморазвития, а реализуемые мероприятия с быстрой окупаемостью затрат перманентно создавали бы средства для обеспечения финансирования последующих мероприятий программы. Кроме того, востребованным становится совершенствование методических основ и инструментария анализа эффективности инвестиционных проектов, направленных на повышение результативности важнейших этапов реализации каждой программы как системы, а не как суммы отдельных мероприятий, для которых применяются универсальные (отечественные и зарубежные) методики оценки эффективности.

Итак, можно заключить, что государственную региональную политику правомерно рассматривать как систему ценностей и целей в увязке с необходимыми для их достижения государственными управленческими мерами. Реализация последних возможна с помощью нормативных положений и инструкций, стратегических планов, разноуровневых целевых программ и иных документов, направленных на региональное развитие, законодательная база которого регламентируется системой государственных законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также муниципальных постановлений, направленных на регулирование разнообразных вопросов функционирования административно-территориальных образований.

В качестве объекта государственной региональной политики России выступает территория страны, разделенная на федеральные округа, в составе которых выделяются национально-государственные и административно-территориальные образования (субъекты РФ), в свою очередь состоящие из муниципальных округов, а также механизмы их согласованного функционирования. Государственная региональная политика строится на принципах федерализма, в сочетании с социально-эконо­мической самостоятельностью субъектов РФ и развитием форм ме­стного самоуправления.

Характерная особенность государственной региональной политики состоит в опоре на инициативу различных ветвей власти отдельных субъектов РФ, а также местного самоуправления и учете в интегрированной форме интересов всех уча­стников экономической деятельности. Задача властных структур состоит в обеспечении согла­сованного проведения государственной региональной политики федеральными министерствами и ведомствами во взаимодействии с органами испол­нительной власти в регионах.

Конечная цель осуществляемой государственными структурами на мезоуровне экономической деятельности региональной политики постепенно трансформируется по мере изменения основ существующего общественного строя и в настоящее время состоит в систематизации научного инструментария и его комплексном использовании для обеспечения стабилизации условий жизнедеятельности, и последовательного повышения качества жизни населения административно-территориальных образований страны.

Литература

1. Доктрина регионального развития Российской Федерации: макет-проект: монография / под общ. ред. А.С. Малчинова М.: Научный эксперт, 2009. 256 с.

2. Основные положения региональной политики в Российской Федерации: Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Региональное измерение государственной экономической политики России /Под общей редакцией А.С. Малчинова. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. М.: Научный эксперт, 2007. 200 с.

4. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом Президента РФ от 19 января 2010 г. № 82. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Решиев С.С. Федеральный округ как центральное звено государственной региональной политики //Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 15 (108). С.7-15.

6. Маннапов Р.Г. Организационно-экономический механизм управления регионом: формирование, функционирование, развитие: монография /Р.Г.Манапов, Л.Г.Ахтариева. М.: КНОРУС, 2008. 352 с.

7. Федеральный закон Российской Федерации «О государственном стратегическом планировании» (проект). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации (проект) / Министерство регионального развития Российской Федерации [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: (http://archive.minregion.ru/WorkItems/ListNews.aspx?PageID=536) (дата обращения 01.12.2010 г.).

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 581 (в ред. от 29 мая 2003 г. и в ред. от 10 октября 2007 г.) «О федеральной целевой программе «Юг России»». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. № 10 (в ред. от 26 июля 2010 г.) «О федеральной целевой программе «Юг России (на 2008-2013 годы)»». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

11. Федеральная целевая программа «Юг России» (2008-2012 годы): Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. № 10. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Овчинников В.Н., Колесников Ю.С. Силуэты региональной экономической политики на Юге России. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. 176 с.

Bibliography

  1. Doctrine of the Russian Federation regional development: market-project: monograph // Under the general editorship of Maltchinov A.S. M.: Nautchniy expert, 2009. 256 p.

  2. Conceptual issues of regional policy in the Russian Federation sanctioned by the RF Presidential Edict № 803 dated June 3, 1996. Access from the reference-legal system “СonsultantPlus”.

  3. Regional measurement of the state economic policy of Russia / Under the general editorship of Maltchinov A.S.. The Center of problems analysis and state-managerial drafting. M.: Nautchniy expert, 2007. 200 p.

  4. RF Presidential Edict № 849 dated May 13, 2000 “About Presidential Envoy of the Russian Federation in the federal district” including amendments and additions integrated by the RF Presidential Edict dated January 19, 2010 № 82. Access from the reference-legal system “СonsultantPlus”.

  5. Reshiyev S.S. Federal district as a central link of the state regional policy // Regionalnaya ekonomika: teoriya i prakrika. 2009. № 15 (108). P. 7-15.

  6. Mannapov R.G. Organisational-economic mechanism of regional management: formation, functioning, development: monograph /R.G. Manapov, L.G. Akhtariyeva. M.: KNORUS, 2008. 352 p.

  7. Federal Law of the Russian Federation “About state strategic planning (draft)”. Access from the reference-legal system “СonsultantPlus”.

  8. Concept of regional policy perfection in the Russian Federation (draft) // Ministry of regional development of the Russian Federation [e-resource]. Access mode: URL: (http://archive.minregion.ru/WorkItems/ListNews.aspx?PageID=536) (date of application 01.12.2010)

  9. RF Government Ordinance dated August 8, 2001 № 581 (as amended on May 29, 2003 and as amended on October 10, 2007) “About federal target program (“South of Russia”). Access from the reference-legal system “СonsultantPlus”.

  10. RF Government Ordinance dated January 14, 2008 № 10 (as amended on July 26, 2010) “About federal target program (“South of Russia (for 2008-2013)”. Access from the reference-legal system “СonsultantPlus”.

  11. Federal target program “South of Russia” (2008-1012): Affirmed by the RF Government Ordinance dated January 14, 2008 № 10. Access from the reference-legal system “СonsultantPlus”.

  12. Ovtchinnikov V.N., Kolesnikov Yu.S. Regional economic policy shadow-figures in the North of Russia. Rostov-on-Don: Publishing House of YuFU, 2008. 176 p.

  • Regional and municipal economy


Яндекс.Метрика