Boyarskih A.B.

Под вовлеченностью граждан в политическую активность имеется в виду не анализ электорального поведения, а участие граждан в решении различных актуальных проблем общественного развития. При этом участие это понимается как вовлеченность в деятельность институтов гражданского общества. Одним из важных показателей отношения к некоммерческому сектору является желание и готовность граждан принимать участие в работе НКО. Исследование показало, что на сегодняшний день потенциал вовлеченности россиян в деятельность некоммерческих организаций можно признать невысоким (желание выразили лишь около 14% опрошенных).

Очевидно, сказывается низкая информированность граждан о деятельности НКО. В то же время, социологические исследования фиксируют довольно низкий уровень социальной активности населения; оно слабо вовлечено в различные формы самоорганизации граждан, его готовность к участию в работе добровольных объединений, вообще в общественной жизни также находится на достаточно низком уровне.

Однако функция третьего сектора не только в том, чтобы взаимодействовать с властью в сфере социальных проблем и развития гражданского общества. Институты гражданского общества должны влиять на власть, и именно в области принятия политических решений.

Следовательно, оценка степени влияния третьего сектора на власть во многом определяет его эффективность. В среднем представители НКО оценивают это влияние как слабое, хотя и положительное. Проявляется это влияние прежде всего в следующих областях (региональный уровень):

• разработка органами власти альтернативных способов решения проблем;

• формирование органами власти повестки дня деятельности;

• реализация органами власти управленческих решений.

Характерно, что как оценка степени влияния НКО, так и области влияния практически одинаково оцениваются как представителями самого третьего сектора, так и представителями власти, что говорит об адекватности этих оценок, причем уровень влияния на региональном уровне выше, чем на федеральном.

Следует отметить, что на федеральном уровне представители НКО и власти ставят на первое место влияние некоммерческого сектора на «соблюдение органами власти избирательного законодательства и избирательных прав граждан». Это особенно актуально сегодня, в период проведения национальных выборов, когда возрастает активность некоммерческих объединений политического характера. Эти организации функционируют при политических партиях, и, хотя законодательно контроль на выборах наблюдателями от общественных организаций запрещен, они ведут активную общественную деятельность в других сферах.

Самыми известными из таких организаций, по опросам ФОМ, оказались «Молодая гвардия «Единой России», национал-большевики и движение «Наши» – их упомянули по 17% опрошенных (среди молодых респондентов – 24, 23 и 21% соответственно). Еще 9% россиян знают о существовании «России молодой», 3% – об «Авангарде красной молодежи». По 2% респондентов называли Народно-демократический союз молодежи, «Местных», Движение против нелегальной иммиграции (ДПНИ) и «Новых людей». Впрочем, столько же – 2% – отметили и «Голос молодежи»: вымышленную организацию, включенную в список исключительно для того, чтобы примерно оценить долю случайных ответов (когда респондент отмечает ту или иную организацию потому, что ее название показалось ему знакомым, или для того, чтобы продемонстрировать «информированность»). Так что реально круг молодежных организаций, известных хоть сколько-нибудь заметной части россиян, сводится к четырем упомянутым вначале.

Реформа политической системы, при всех ее нюансах, была направлена на реализацию следующих основных принципов модернизации политической системы страны:   

  • отстранение неэффективной и неконструктивной политической оппозиции от участия в реальной политике, на основании ее слабой гражданской поддержки в последние десять лет;

  • конструирование политической системы страны в соответствии с требованиями времени и с процессами формирования идеологической структуры современного российского общества;

  • разработка реальной политической системы, которая рассчитана на постоянное функционирование в условиях растущей активизации гражданского общества.

Соответственно, реакция на реформу политической системы институтами гражданского общества была вполне предсказуемая. С одной стороны, третий сектор воспринял этот процесс как естественное продолжение усиления государства, его вертикальных структур и воспринял политическую реформу как намерение стабилизировать существующие общественные отношения. С другой стороны, третий сектор насторожился, памятуя о том, что стремление к балансу политической системы иногда может привести к усилению бюрократии. Сегодня есть немало примеров, когда диалог институтов гражданского общества и власти сводится к проформе, в которой третий сектор заведомо принимает подчиненное положение в силу специфики отношений с властью.

Проведенные исследования и опросы экспертов позволяют заключить, что и население, и институты гражданского общества в целом лояльно отнеслись к политическим реформам последнего времени. Но при этом не следует забывать, что реформа политической системы только тогда сможет доказать свою эффективность, когда она будет апробирована в третьем секторе и основных аналитических организациях гражданского общества.

Исследования показали, что реакция экспертного сообщества и части организаций гражданского общества на реформу избирательной системы в России неоднозначная. Многими независимыми экспертами положения реформы расцениваются как отход от демократии. Тем не менее, институты гражданского общества живо отреагировали на последние политические события, проявив себя активным участником политических процессов в стране. Среди них такие общественные организации, как Клуб политического действия «4 ноября», объединяющий сторонников либерального консерватизма – членов партии «Единая Россия», и «Социально-консервативный клуб», также объединяющий членов партии «Единая Россия», но сторонников социального консерватизма.

Клуб «4 ноября» имеет своих представителей и филиалы в регионах, регулярно проводит семинары и собрания, наращивая свое влияние в политической жизни страны. Деятельность клубов стимулировала проведение широкой внутрипартийной и общероссийской дискуссии о путях развития России, результаты которой нашли отражение в программных документах партии. Клуб «4 ноября» в своей деятельности опирается на наработки НКО «Институт общественного проектирования», которое, кроме того, ведет по заказу государственных организаций и партии «Единая Россия» серьезные исследования российского общества и широкую просветительскую деятельность. Такие, например, как «Стратификация российского общества», «Российская элита», «Русские чтения». Многие наработки «Института общественного проектирования» легли в основу программных установок партии «Единая Россия».

Одновременно институты гражданского общества активно участвуют в процессе анализа соблюдения органами власти избирательного законодательства и избирательных прав граждан, что особенно актуально в год проведения федеральных выборов. В частности, в преддверии прошедших выборов эффективно действовала система «горячая линия», разработанная Координационным советом неправительственных организаций по защите избирательных прав граждан и Российским фондом свободных выборов.

В 2008 г. завершается одна из самых масштабных и растянутых во времени реформ в государственном устройстве России – реформа местного самоуправления по лекалам, заданным Федеральным законом №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С вступлением в силу этого закона завершается «достройка донизу» системы публичной власти в стране.

Как показывают исследования (в том числе – ведущиеся Институтом современного развития), реформа местного самоуправления уже приняла необратимый характер. Впервые в российской истории формируется – по крайней мере, в поле позитивного права – система публичной власти, не основанная на жестком подчинении местного самоуправления органам государственной власти, т.е. не имеющая жесткой вертикали. Впервые – за пределами городских поселений – появляется двухуровневая система местной власти («поселение – район»).

Исследования показывают, что новая система начинает работать, но с немалыми проблемами и с разной степенью эффективности. В общем дизайне реформы выявились конкретные проблемы и недостатки, многие из которых были вполне предсказуемы. Это относится и к бюджетному обеспечению, которое должно решаться не 131-м Законом, а в рамках Бюджетного кодекса, кадровому голоду низовых уровней самоуправления, нестабилизировавшемуся статусу районного звена, недостаточной правовой определенности городских поселений (в частности – отсутствию правовой базы для формирования городских агломераций).

Несмотря на это, первые плоды реформы внушают умеренный оптимизм. Там, где существуют объективные (большая бюджетная обеспеченность, традиция общественного плюрализма, знакомство с опытом европейских соседей) и субъективные (инициативные руководители органов МСУ, более активный малый бизнес) предпосылки, «низовой уровень» местного самоуправления «ожил», начинает использовать возможности, созданные реформой, в интересах своих поселений, занимает активную позицию в отношениях с органами региональной власти.

Еще одно формирующееся в результате реформы общественное явление – появление «муниципального класса»: миллионный по составу «политический класс» депутатов и руководителей органов МСУ, фактически включенный в политическую по характеру деятельность. Он обладает определенным авторитетом в своих поселениях (разумеется, весьма различным в разных условиях), пониманием проблем «местной политики», видит ее ресурсные и административные ограничители.

На массовом уровне новая система МСУ, по большому счету, остается незамеченной: признавая необходимость действенной местной власти и отмечая конкретные дела своих муниципальных властей, люди не верят в ее способность и ресурсную обеспеченность для решения назревших проблем (соответственно, как показано ниже, не считая органы МСУ силой, способствующей развитию демократии).

От дальнейшего развития системы местного самоуправления – решения проявившихся по ходу ее реформирования проблем, создания адекватной мотивации у большинства ее работников зависят не только эффективность работы «нижнего этажа» публичной власти, но и перспективы развития демократического сознания, приобщения значительной части российского населения к участию в политической и общественной жизни.

Эффективность публичной власти на местах – как на региональном, так и на местном уровнях – важнейшая задача как в плане решения модернизационных задач, так и стимулирования политического участия граждан.

С этой точки зрения представляется целесообразным:

  1. Оптимизировать существующий механизм наделения полномочиями глав исполнительной власти субъектов Федерации, в частности:

▪ четко соблюдать процедуры и сроки выдвижения, рассмотрения и утверждения кандидатур на пост губернатора;

▪ продолжить работу по формированию «президентского кадрового резерва» на высокие посты в региональной власти и использовать эти кандидатуры при назначениях;

▪ повысить роль законодательных собраний субъектов Федерации, в том числе через активное использование предусмотренной законом процедуры официального предложения кандидатуры на пост губернатора большинством в законодательном собрании региона, активизации контрольных функций региональных парламентов, таких как вменение в обязанность новоназначенному губернатору представлять законодательному собранию программу деятельности и ежегодные отчеты по ней с правом законодательного собрания выносить оценку деятельности губернатора.

  1. Совершенствование порядка формирования Совета Федерации. В политическом и юридическом сообществе нет единой точки зрения по вопросу, возможно ли в рамках действующей Конституции перейти к выборности верхней палаты (например, предусмотрев право выдвижения альтернативных кандидатур для всенародного голосования соответственно главой исполнительной власти и законодательным собранием региона). Однако необходимость мер по повышению эффективности исполнения Советом Федерации конституционной функции представительства интересов регионов большинством экспертов признается задачей первостепенной важности.

  2. Оценить выполнение реформы местного самоуправления и принять государственную программу ее дальнейшего совершенствования. Такая программа могла бы включать:

▪ рассмотрение поправок в Бюджетный кодекс с целью более адекватного ресурсного обеспечения потребностей местного самоуправления;

▪ сохранение на среднесрочный период гибкости правовых рамок в части распределения полномочий между региональной властью и МСУ, а также между поселковым и районным уровнем МСУ, чтобы дать возможность учесть местные условия формирования объема полномочий МСУ;

▪ создание федеральной программы подготовки (переподготовки) кадров местного самоуправления.

Существенным отличием политических партий от других общественных объединений, действующих на политической арене, является стремление к получению политической власти или ее осуществление, путем участия в выборах, в парламентской деятельности, в правительстве, их цели носят более глобальный характер, чем специфические цели других общественных организаций.

Тюменский регион можно охарактеризовать как регион со слабой, имитационной партийностью, поэтому существует острая необходимость создать условия для постоянного развития политической культуры и системы гражданского образования как ресурсов политической стабильности и социально-экономического развития региона.

Профессионализм, квалификация, уровень толерантности политических менеджеров и экспертов, мотивация их деятельности, этические нормы, которыми они руководствуются, находятся в Тюменском крае в настоящее время на уровне развития, недостаточном для обеспечения гарантированной стабильности демократических институтов и устойчивого развития общества.

Процесс демократизации политической ситуации в Тюменском регионе, становления институтов гражданского общества (совокупности гражданских инициатив) развивается эффективно, но в значительной степени спонтанно, все это создает почву для непрогнозируемых изменений политической ситуации в области, при этом вектор политических настроений жителей региона в любой момент может непредсказуемо измениться, нельзя исключить и возможность увеличения влияния экстремистских сил.

В качестве одного из механизмов решения проблем, связанных с нарастанием социальной напряженности может выступать деятельность институтов гражданского общества в рамках артикулирования и агрегирования интересов социальных групп.

Эффективному выполнению данных функций политическими партиями, а также представителями неправительственного сектора препятствует достаточно низкий уровень их информированности об актуальных проблемах общества, решению данного вопроса могло бы послужить создание разветвленной исследовательской структуры, специализирующейся на проведении объективного анализа и мониторинга данных проблем с охватом всех регионов республики. 

Общественные движения, выступая в качестве одной из самых динамичных организационных форм, быстрее других адаптируются к новым социальным условиям, аккумулируют новые идеи, приспосабливаются к изменившимся правилам.

Особенностью современного общества является появление гибких социальных структур, в качестве которых выступают движения, позволяющие сочетать свободу и интересы индивидов с общими принципами, регулирующими их совместную деятельность.

Ситуация в Тюмени осложняется тем, что развивающемуся гражданскому обществу противостоит такой мощный противник, как российская бюрократия, мешает формированию общественных движений имитация и низкий уровень общественно-политической включенности индивидов.

Сущность проблемы взаимоотношений гражданского общества и государства заключается в мобилизации социальной энергии частной сферы и поиске каналов ее передачи в публичную власть

Тюменский регион следует отнести к регионам со слабым третьим сектором и государственно-корпоративной моделью взаимодействия с органами власти: довольно большое количество общественных объединений – это еще не показатель развитости третьего сектора.

Включение общественных сил в обсуждение механизмов реформирования с возможным последующим участием в реализации своих предложений позволит перевести негативные настроения населения в русло конструктивного диалога.

Конструктивно-оппонирующее противостояние государства и гражданского общества отнюдь не свидетельствует о том, что гражданское общество представляет позитивный полюс, концентрирующий демократическое начало, а государство – полюс негативный, отягощенный авторитарно-бюрократическими извращениями. Речь должна идти о взаимодействии, в котором не только гражданское общество становится базой демократической государственности, но и правовое государство, представляя публичный интерес, защищает права человека и гражданина от всякого ряда деформаций в структурах гражданского общества.

Одной из эффективных форм взаимодействия между гражданским обществом и властью в аспекте связующего звена краевой социально-политической системы являются экспертные и общественные советы при органах государственной власти, как образования с участием представителей общественности, с внутренней формализованной структурой, обладающие определенными закрепленными за ними полномочиями, с которыми государственные органы консультируются по вопросам принятия и исполнения своих решений.

Можно утверждать, что значительная часть российского общества поддержит линию на инициированную сверху и управляемую государством либерализацию общественно-политической жизни. Такая либерализация должна соответствовать общественным установкам, т.е.:

  • являться следствием или дополнением к высоко ценимым завоеваниям последних лет – стабильности и порядку, социально-экономическому благополучию. В этой связи вполне актуально наблюдение М.Е. Салтыкова-Щедрина, русского либерала XIX века, относительно того, что даже модернизационно настроенные слои российского общества хотят и «конституции», и «севрюжины с хреном»; при этом «севрюжина» явно приоритетней, а «конституция» желательна, но лишь при условии, что «севрюжины» не убудет;

  • инициироваться и осуществляться государством, получать однозначную публичную поддержку со стороны первых руководителей страны. В этом случае даже «авторитарная часть» российского общества не выступит против подобного начинания, поскольку ориентирована на беспрекословное следование «линии власти»;

  • начинаться с конкретных мер, которые соответствуют наиболее выраженному общественному запросу, связанному с демократизацией: укрепления основ правового государства, обеспечения равенства перед законом, противодействия коррупции;

  • не менее важно и поступательное движение в области политической либерализации: расширение свободы СМИ, либерализация законодательства об общественных организациях, совершенствование избирательных процедур;

  • иметь инструментальный характер и «экономическое наполнение»: субэлитные группировки, малый бизнес, «средний класс» должны получить значимые свидетельства того, что расширяются их возможности высказывать свою позицию и отстаивать свои интересы во всех ветвях власти – исполнительной, законодательной и судебной.

В Тюменской области успешно функционируют институты гражданского общества, созданные по инициативе наиболее авторитетных представителей тюменской общественности. Наиболее известные гражданские институты – Гражданский форум Тюменской области (работает с 2001-го года) и Общественный совет г.Тюмени (создан в 2005 году).

Благодаря работе гражданских институтов общественность получила возможность конструктивного диалога с властью, проявления гражданских инициатив и осуществления наиболее значимых социальных проектов.

Один из ведущих проектов Гражданского форума – проект «ГРАЖДАНСКАЯ ТРИБУНА», структура которого состоит из трех основных блоков:

1.  Гражданский мониторинг по наиболее значимым социальным проблемам.

2.  Издание газеты «Гражданская трибуна Тюменской области».

3.  Работа Общественной приемной институтов гражданского общества.

Эффективность деятельности гражданских институтов в 2009 году определялась социальной значимостью проводимых мероприятий, результативностью приложения сил, учетом интересов всех социальных групп населения города, участием в мероприятиях институтов гражданского общества на уровне Уральского федерального округа и России.

Ведущие задачи развития институтов гражданского общества в 2009 (кризисном) году:

1. Организация и проведение независимых общественных экспертиз отраслей и сфер развития городской среды (экологическая экспертиза, экспертиза состояния дорожно-транспортной системы, ситуации на дорогах, общественной безопасности и т.д.);

2. Организация мониторинга гражданских инициатив, общественно-политической ситуации на территории области и города Тюмени;

3. Обеспечение бесперебойной работы Общественной приемной Гражданского форума Тюменской области и Общественного совета г. Тюмени;

4. Организация правового и правозащитного бесплатного консультирования для населения с привлечением юристов и социальных консультантов, психологов.

5. Организация консультирования по ситуациям, связанным с финансово-экономическим кризисом в стране и его спецификой в городе Тюмени;

6. Прием граждан по вопросам общественной безопасности с участием руководителей службы участковых уполномоченных (акция «Горячий четверг»).

Проект «ГРАЖДАНСКАЯ ТРИБУНА» предусматривает проведение ежеквартальных мониторингов общественного мнения по наиболее актуальным вопросам развития гражданского общества. С этой целью Центр изучения гражданских инициатив, который является юридическим оператором Общественной приемной, в 2009 году провел четыре социологических исследования по изучению общественного мнения по темам:

1. «Финансовый кризис: ожидания населения, проблемы, пути решения».

2. «Проблемы молодежи Тюменской области в условиях социально-экономического кризиса».

3. «Влияние религиозных организаций на духовно-нравственно воспитание молодежи Тюменской области».

4. «Молодежный алкоголизм: реалии и прогнозы».

В рамках проекта «ГРАЖДАНСКАЯ ТРИБУНА» осуществляется обеспечение деятельности Общественного совета г. Тюмени, который в 2009 году отметил 4-летие своей деятельности.

За 4 года своего существования Общественный совет г. Тюмени (далее ОСТ) состоялся как системное структурное образование, деятельность которого осуществляется по принципу саморазвития. Достигнута высокая планка конструктивного диалога между властью и обществом, определена область принятия совместных решений и синтеза гражданских инициатив, утверждены основные приоритеты и направления развития.

Общественный совет г. Тюмени работает в тесном сотрудничестве с Гражданским форумом Тюменской области через своих представителей в руководящих органах форума. За 2009 год по структурными подразделениями было проведено более 60 социальнозначимых мероприятий.

На базе АНО «ЦИГИ» созданы и функционируют Общественные приемные:

1- Гражданского форума Тюменской области (с 2006 года),

2- Общественного совета г. Тюмени (с 2005 года),

3- члена Общественной палаты РФ (с 2006 года),

4- Гражданского форума УрФО (с 2008 года),

5- Форума женщин УрФО (с 2006 года).

Все роли и функции Общественной приемной взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга, формируя уникальный комплекс системного подхода к формированию, изучению и развитию гражданского общества в Тюменской области.

Главная задача работы Общественных приемных – концентрация внимания власти на самых острых проблемах современного гражданского общества Тюменской области, грамотная и своевременная подача конкретных предложений и рекомендаций органам власти и последующий общественный (гражданский) контроль принятия и реализации решений по поднятым вопросам.

В Общественной приемной Гражданского форума Тюменской области осуществляется прием обращений граждан, в т.ч. адресованных действующим членам Общественной палаты РФ, работа которых организована в рамках Гражданского форума.

Конкретные задачи работы Общественной приемной.

1. Информирование граждан о способах защиты гражданских прав, путях преодоления бюрократии и коррупции, источниках правовой защиты.

2. Определение уровня социальной напряженности (конфликтности) в социальных слоях гражданского общества.

3. Просвещение граждан, информирование их о реализации социально-экономических программ органов власти области и города.

4. Разработка предложений по выработке оптимального механизма учета обращений (инициатив) гражданского населения, по результатам изучения общественного мнения для принятия эффективных управленческих решений.

5. Проведение общественных экспертиз проектов и программ, нормативно-правовых актов.

На 31 декабря 2009 года (с начала года) в Общественной приемной зарегистрировано 513 обращений. Основная задача  изучить содержательную структуру обращений граждан, их целевую направленность. В ситуации кризиса активность граждан приобрела четко направленный характер, особенно в отношении поиска рабочих мест, самозанятости и повышения тарифов на услуги ЖКХ. Люди обращаются по жилищным проблемам, в том числе по сносу ветхого жилья, ситуации с долевым строительством, ремонту домов, подъездов, фактам незаконного выселения, получения ссуд для молодых семей и т.д. Большой пул обращений по поводу необоснованного повышения тарифов на услуги ЖКХ в системе ТСЖ, оказания некачественных коммунальных услуг, злоупотреблений служебным положением руководства ТСЖ.

Встречаются обращения по уголовным делам (насилие в местах содержания заключенных), проблемам охраны окружающей среды, вопросам начисления пенсий и пособий, размещения материнского капитала, сохранения культурно-исторического наследия и системе общественной безопасности и т.д..

За каждым обращением стоят живые люди с их проблемами и заботами, которые приходят в Общественную приемную или звонят по телефону в поисках социальной справедливости. Помощь данной организации заключается в оказании услуг, которые попадают под категорию услуг «Социальное обслуживание населения», а именно:

1. Социально-психологическое консультирова-ние, оказание психологической помощи (беседы, общение, выслушивание, подбадривание, мотивация к активности, психологическая поддержка жизненного тонуса граждан и т.д.).

2. Консультирование по вопросам занятости: трудоустройство, поиски временной работы, консультации по оформлению самозанятости.

3. Консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственных, муниципальных и негосударственных системах социальных служб и защиты своих интересов.

4. Оказание помощи в подготовке и подаче жалоб на действия или бездействие социальных служб или работников этих служб, нарушающие или ущемляющие законные права граждан.

5. Помощь в оформлении документов.

6. Оказание помощи в вопросах, связанных с пенсионным обеспечением в части составления запросов в департамент социальной защиты населения Тюменской области и Пенсионный фонд в отчет на письменные обращения пенсионеров.

7. Содействие в привлечении к уголовной ответственности виновных в физическом и психическом насилии, совершенном в семье над детьми, женщинами, престарелыми людьми, инвалидами (в части оформления писем-запросов в прокуратуру Тюменской области, следственные органы).

Впервые в 2009 году совместно с Общественным советом при ГУВД по Тюменской области была проведена акция «Горячий четверг» - весенний и осенний период. В четверг в 16 часов в течение 2-х месяцев (апрель-май, октябрь-ноябрь) проводились встречи населения с высшим руководством ГУВД по работе с участковыми уполномоченными по вопросам общественной безопасности. За год за помощью обратилось 65 граждан города, по всем обращениям приняты оперативные меры. Получено более 200 звонков. Эта работа будет продолжаться и в 2010 году.

Продолжили поступать тревожные сообщения и обращения по ситуации на дорогах города Тюмени в осенне-зимний период, ситуации в дачных кооперативах, где продолжаются нарушения в отношении распределения земельных участков, и т.д.

В Общественной приемной в течение года было проведено более 60 мероприятий, в том числе связанных с финансово-экономическим, социальным кризисом.

Одним из знаковых событий в 2009 году была организация и проведение Собрания региональных общественных объединений по выдвижению кандидатов на конференцию в УрФО по выборам членов ОПРФ третьего созыва. В Общественной приемной побывало более 100 представителей областных НКО, представляющих 70 региональных организаций.

В течение 2009 года в структуре Общественного совета г. Тюмени под эгидой Общественных приемных при содействии АНО «ЦИГИ» было создано два Комитета, цели и задачи которых существенно увязаны с целями и задачами нашей организации: Комитет по делам казачества г. Тюмени. Главная задача данного Комитета – патриотическое воспитание молодежи, Комитет правозащитных организаций Палаты представителей общественных объединений ОСТ. Одной из основных задач Комитета является правовая защита подростков и молодых людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, представителей групп социального риска, в том числе нравственно-патриотическое воспитание молодого поколения. В течение 2009 года оба Комитета принимали активное участие в комплексных мероприятиях, проводимых Общественной приемной.

В прошедшем году была разработана комплексная программа гражданско-патриотического и духовно-нравственного воспитания молодых граждан города. Также проведено расширенное заседание Комитета молодежных объединений ОСТ по теме «Молодежное общественное сознание», семинар молодежных общественных организаций Тюмени по теме «Трудоустройство молодежи в период кризиса» и многие другие подобные семинары и круглые столы.

Таким образом, в Тюмени насчитывается несколько сот организаций, объединяющих граждан на основе их разнообразных интересов и самопомощи (см. табл. 1).

Все эти организации, как правило, работающие на некоммерческой основе, имеют довольно узкие задачи, а именно удовлетворение конкретных потребностей входящих в них людей на основе объединения собственных усилий и оказания воздействия на общество и органы власти с целью оказания помощи. Некоторые из подобных общественных организаций могут быть членами общероссийских, региональных, международных ассоциаций (например, спортивные, экологические, по профессиональным интересам), другие же являются чисто местными, городскими, районными (города) образованиями.

Таблица 1. Организации Тюмени, объединяющие граждан на основе их разнообразных интересов и самопомощи

п/п

Направление деятельности организаций

Кол-во организаций

1.

- профессиональные объединения

111

2.

- клубы, творческие коллективы и т.п.

80

3.

- спортивные

44

4.

- по молодежным проблемам

44

5.

- по проблемам семьи, материнства и детства

43

6.

- объединения ветеранов

41

7.

- общества людей с ограниченными возможностями

36

8.

- культивирование здорового образа жизни

16

9.

- военно-патриотические

15

10.

- правозащитные

15

11.

- научные ассоциации

15

12.

- благотворительные фонды

13

13.

- экологические

4

Рис 1. Перспективы развития политических институтов гражданского общества Тюменского региона

Возможности такого рода организаций определяются тем, кто их члены и насколько организации сумели объяснить органам законодательной и исполнительной власти свою значимость. Место подобных организаций в социальной иерархии определяется прежде всего законодательной базой общероссийского, регионального и городского уровня и реальной близостью (способности к лоббированию) к властным структурам. Надо учитывать и то, что часть общественных ассоциаций является самоорганизацией граждан, а другие создаются органами власти с целью мобилизации граждан для решения общественно значимых задач в условиях недостаточности ресурсов.

В Тюмени сложилась практика обращения общественных организаций за материальной помощью к городским властям. Помощь оказывается на основании Временного положения о целевом финансировании общественно полезных программ (муниципальном гранте), утвержденного Решением Тюменской городской Думы от 22.04.97 г. № 98), и системы муниципального социального заказа, регулируемой Положением о муниципальном заказе в г. Тюмени, утвержденном Решением Тюменской городской Думы от 27.10.99 г. № 508. С целью облегчения процесса получения грантов администрация города проводит разъясняющие семинары. Наибольшую активность проявляют ныне такие организации, как «Аванпост», «Боевое братство», «Непоседы», а также «Особый ребенок», «Общество глухих», да и вообще ассоциации людей с ограниченными возможностями.

Обобщить выделенные нами перспективы развития политических институтов гражданского общества Тюменского региона нам позволила авторская модель.




Яндекс.Метрика