Topical problems of legislation in the field of migration: possible solutions

Stepanov A.V.

UDK 349.2
BBK 67.405.1

The article considers gaps and contradictions of legal norms, regulating residency of foreigners and stateless persons in the Russian Federation. The ways of eliminating current drawbacks of the legal status of the non-citizens in the RF and improving the activity of agencies and departments of the Federal Migration Service are suggested.

Keywords: deportationmigration registrationforeigners’ and stateless persons’ laborlegal responsibility of foreigners.

Становление миграционного законодательства России приходится на начало 90-х годов, когда в Россию хлынули потоки мигрантов из бывших республик Советского Союза, и Российская Федерация, оказалась перед необходимостью в кратчайшие сроки, "в авральном режиме" разработать и принять миграционное законодательство и на его основе приступить к государственному регулированию данной проблемы.

То обстоятельство, что миграционные законы готовились в условиях практически непрекращающегося оперативного приема и размещения десятков тысяч беженцев и вынужденных переселенцев, а также при ощутимой нехватке специалистов в этой области, не могло не сказаться на качестве этих законов. Кроме того, законы не были экономически соотнесены с реальными возможностями государства по приему и размещению вынужденных мигрантов и вследствие этого носили во многом общий и декларативный характер.

Действующее российское миграционное законодательство далеко не в полной мере отражает стоящие сегодня перед страной социально-экономические и политико-правовые задачи. По-прежнему не ликвидированы некоторые правовые пробелы.

Актуальной проблемой в настоящее время является установление личности иностранного гражданина и (или) лица без гражданства утративших документы, удостоверяющие их личность.

Статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года (в редакции ФЗ от 28 июня 2009 года) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [1] (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года) предусмотрено, что документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

  1. документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

  2. разрешение на временное проживание;

  3. вид на жительство;

  4. иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

В тоже время вышеуказанным и иными действующими нормативными правовыми актами не предусмотрена форма документа, хотя бы временно удостоверяющего их личность. Отсутствие названного документа приводит к тому, что иностранный гражданин становится нелегалом, продолжает дальше проживать в стране, но уже без законных оснований. Большинство из них не знают, как поступить в данной ситуации, живут порой по несколько лет, скрываясь от властей. При этом они не только находятся на территории РФ незаконно, но и работают без разрешения на работу, не платят соответствующие налоги.

В части первой ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях говорится, что «нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган», влечет административный штраф в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. Соответственно в законодательстве должен быть прописан порядок и сроки обращения иностранного гражданина в органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции в случае утраты документа, удостоверяющего личность.

На сегодняшний день такой порядок и сроки обращения в соответствующие органы отсутствуют. Таким образом, существует ответственность за нарушение правила, но самого правила не существует.

В связи с этим целесообразно внести дополнения в Федеральный закон от 25 июля 2002 года, определяющие порядок и сроки обращения иностранных граждан в случае утраты документов, удостоверяющих личность. Необходимо определить понятие, порядок выдачи и форму временного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, с указанием органа, уполномоченного временно документировать иностранных граждан (например, Федеральная миграционная служба).

Существуют проблемы реализации норм права, регулирующих вопросы миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно статье 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года (в редакции ФЗ от 23 июля 2008 года) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [2] постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранец предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту. После направления принимающей стороной уведомления об его прибытии в место пребывания, получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления.

В соответствии со статьей 23 основаниями снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания являются: убытие иностранного гражданина из места пребывания, выезд иностранца из Российской Федерации.

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется после получения от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

Согласно статье 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года, иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом. Если иностранный гражданин по каким-либо причинам решил сменить место временного пребывания и переехать в другую область, регион России, он обязан сдать при убытии отрывной бланк уведомления принимающей стороне. Каким образом органы миграционного учета смогут проверить законность его пребывания до того, как он прибыл в новое место пребывания – неизвестно.

Такая же проблема возникает при передвижении иностранного гражданина по территории РФ до государственной границы для выезда из РФ и соответственно в пунктах её пересечения. Документов с отметкой о постановке на миграционный учет в месте временного пребывания у него нет, проверить данного иностранного гражданина по информационным учетам представляется практически невозможным ввиду отсутствия единой базы данных. Иностранным гражданам приходится делать ксерокопии бланка уведомления и предъявлять её при проверке документов, вследствие чего также возникают проблемы. Это является одним из существенных недостатков миграционного учета, приводящим к бесконтрольности пребывания иностранных граждан в РФ.

Ещё одна проблема возникает, когда иностранный гражданин по окончании срока временного пребывания в РФ уезжает, забрав с собой отрывную часть бланка уведомления.

При этом принимающая сторона не может в соответствии с законом направить в территориальный орган в сфере миграции данный документ для снятия иностранного гражданина с миграционного учета, вследствие чего совершает административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ: «Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета».

Одной из проблем пребывания иностранных граждан в Российской Федерации является их нахождение в России после привлечения к административной ответственности за нарушение сроков пребывания.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных законом. К таковым относятся случаи, когда на день истечения указанных сроков:

  • иностранным гражданином получено разрешение на временное проживание в Российской Федерации, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание;

  • с иностранным гражданином заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

Иностранный гражданин, временно пребывающий на территории РФ до истечения срока миграционного учета при наличии вышеуказанных оснований, обязан продлить его, либо покинуть территорию Российской Федерации. Пребывание свыше срока, в течение которого ему разрешено находиться в России, влечет нарушение законодательства и наступление административной ответственности. После привлечения иностранного гражданина к административной ответственности по ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за нарушение правил пребывания в России, иностранец переходит в разряд нелегалов.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу. Статья 30.3 КоАП РФ предусматривает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления о назначении наказания.

Таким образом, у иностранного гражданина есть 10 дней для обжалования решения по делу и 30 дней для уплаты административного штрафа. Это означает, что всё это время он может находиться на территории РФ. Но при этом он продолжает оставаться нелегалом. Срок миграционного учета закончился, а оснований для продления срока, в связи с привлечением к административной ответственности, в законодательстве не предусмотрено. Правонарушитель может заплатить штраф или обжаловать наказание, покинув территорию РФ, отправив деньги или жалобу по почте. Но практика свидетельствует об обратном.

Ещё один вопрос возникает когда иностранный гражданин оплатил административный штраф за нарушение сроков пребывания. Сколько времени он может находиться в РФ после оплаты штрафа? Если он не покидает территорию РФ – через какой промежуток времени его вновь можно привлечь за нарушение правил пребывания?

Представляется необходимым внести изменения в законодательство, предусмотрев порядок выезда иностранных граждан, привлеченных к административной ответственности, установить определенный срок, по истечении которого в случае невыезда за пределы РФ иностранного гражданина, он подлежит привлечению к административной ответственности.

Еще одним актуальным вопросом статьи является продление срока пребывания иностранному гражданину в связи с заключением трудового договора.

В ст. 37 Конституции РФ закреплена свобода труда: каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В п. 3 ст. 62 Конституции РФ сказано, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации [3] все работники имеют равные права и возможности. Руководствуясь этим, следует отметить, что иностранные граждане и лица без гражданства в той же степени обладают правом на труд, что и граждане России.

Исходя из положений статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Согласно части четвертой этой же статьи, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу за исключением случаев, предусмотренных Законом.

В соответствии с ч. 4 ст.13 данного закона, трудовая деятельность без разрешения на работу может осуществляться иностранными гражданами:

  1. постоянно проживающими в Российской Федерации (т.е. имеющими вид на жительство);

  2. являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;

  3. являющимися сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

  4. являющимися работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

  5. являющимися журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

  6. обучающимися в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

  7. обучающимися в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

  8. приглашенными в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

В статье 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года установлена особенность трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Особенности пребывания и трудовой деятельности вышеуказанных работников представляются наиболее актуальными.

Разрешение на работу в РФ выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции [4]. При проведении анализа норм, содержащихся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» [5] и статьями 13, 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года может быть сделан вывод, что сроков действия разрешения на работу в законодательстве нет.

На сегодняшний день, ФМС России при выдаче разрешений на работу иностранным гражданам руководствуется международными договорами с соответствующими иностранными государствами, из которых прибывают работники, а также положением статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года, в котором указано, что срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Таким образом, в законодательстве о правовом положении иностранных граждан в РФ не закреплен конкретный срок действия разрешения на работу, а законодатель наделил миграционную службу правом выдавать разрешения на работу на срок действия заключенного с работодателем трудового договора. При этом необходимо учитывать, что в перечне документов, подаваемых иностранным гражданином для получения разрешения на работу нет трудового договора (в случае в визовым режимом въезда он необходим), иностранному работнику дано право самостоятельно в заявлении о выдаче разрешения на работу указывать срок его действия. При этом данный срок ограничен только пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года не более одного года со дня въезда в Российскую Федерацию.

Но на этом особенности трудовой деятельности иностранных работников не заканчиваются. Мы уже сказали, что иностранный гражданин, въехавший в РФ в порядке, не требующем получения визы, получивший разрешение на работу и, заключивший трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), согласно действующему законодательству, может продлить срок своего пребывания до года с момента въезда в страну.

Последующие действия по соблюдению требований закона в связи с дальнейшим пребыванием и трудовой деятельностью иностранных граждан, возлагаются на принимающую сторону: это могут быть как разные лица, так и одно физическое или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Работодатель обязан уведомить в трехдневный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Принимающая сторона обязана продлить срок миграционного учета данным иностранным работникам. Как правило, он продляется на срок действия разрешения на работу – до года с момента въезда в РФ с приложением к бланку уведомления о постановке на миграционный учет копии трудового договора. Более никаких действий принимающей стороне осуществлять не требуется.

Никакой проверки подлинности и законного оформления предоставляемого трудового договора законодателем не предусмотрено.

Значительное количество иностранных граждан, прибывших в РФ, ищут возможности максимально длительного пребывания в России и согласны заплатить за услуги по оказанию им помощи в продлении срока миграционного учета посредникам, которым передают свои документы и денежное вознаграждение.

Это привело к тому, что определенными лицами, желающими заработать деньги «из воздуха», создаются фирмы: общества с ограниченной ответственностью, которые проходят всю необходимую регистрацию в соответствующих федеральных и региональных органах, обзаводятся соответствующей документацией. Учредители и директора данных фирм – зачастую подставные лица. Да и фирма существует только на бумаге. Организаторы этих фирм занимаются заключением фиктивных трудовых договоров с иностранными гражданами, имеющими разрешение на работу, которые не могут официально нигде трудоустроиться, а срок пребывания в РФ истекает. Такие «помощники» на основании трудовых договоров продляют им срок миграционного учета до года с момента въезда в РФ, после чего иностранный гражданин имеет право пребывать в РФ дальше при этом нигде не работая.

Это стало возможным благодаря уведомительному характеру миграционного учета. Порядок и список документов, направляемых в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции для постановки на миграционный учет иностранного гражданина четко определен Федеральным законом от 18 июля 2006 года (в ред. Федерального закона от 19 июля 2009 года) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 (в редакции от 10 ноября 2009 года) «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [6], что делает невозможным на этапе приема документов проверку их подлинности.

В связи с вышеизложенным, представляется целесообразным, что одной из мер по снижению нарушений принимающей стороной и иностранными гражданами миграционного законодательства, будет являться создание центров временного размещения иностранных граждан, прибывших в РФ для осуществления трудовой деятельности, в состав которых целесообразно включить подразделение органа ФМС России для постановки иностранцев на миграционный учет и выдачи разрешений на работу.

Проблемой, тесно связанной, с трудом иностранцев является деятельность управляющих компаний. Так, п. 7 ст.15 Федерального закона от 30 декабря 2006 года (в ред.Федерального закона от 17 июля 2009 года) «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» [7] предусматривает ответственность управляющей рынком компании за предоставление торговых мест иностранным гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, а также лицам, привлекающим иностранных работников в качестве продавцов сверх допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках.

Однако в статье 18.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность только за предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в т.ч. торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в т.ч. торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом. Кроме того предусмотренная данной статьей ответственность управляющей рынком компании за предоставление торговых мест иностранным гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей не соответствует требованиям действующего законодательства.

Во-первых, Постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 года № 1031 «Об установлении на 2010 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации» [8] регулирует допустимую долю иностранных работников, в то время как иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя является хозяйствующим субъектом, а не иностранным работником.

Во-вторых, положения данного Постановления не распространяются на иностранных граждан, имеющих разрешение на временное проживание и вид на жительство. А только данная категория иностранцев может быть зарегистрирована в качестве индивидуальных предпринимателей (п.«е» ст.22.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года (в редакции ФЗ от 27 декабря 2009 года) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [9]).

Представляется необходимым согласовать нормы законодательства по урегулированию данного вопроса.

Очередным актуальным вопросом, требующим детального разрешения, является положение иностранных граждан, осужденных к лишению свободы на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" [10] в отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Министерство юстиции России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.

При этом администрация уголовно-исполнительного учреждения оформляет в отношении осужденного иностранного гражданина заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания в России и направляет его в Федеральную службу исполнения наказаний.

ФСИН России утверждает заключение и направляет документы в Минюст России, где принимается решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина.

В соответствии с приказом Минюста России №171 от 20 августа 2007 года «О порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы» [11], информация направляется в Федеральную миграционную службу, в целях исключения возможности нахождения указанной категории лиц на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы, и оперативного принятия мер по их депортации за пределы России.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года, в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

При этом никаких нормативных актов, регламентирующих порядок действий территориальных органов Федеральной миграционной службы по оперативному принятию мер по их депортации нет. Самого понятия оперативности не может быть, т.к. невозможно проконтролировать, где будет находиться освобожденный иностранный гражданин в течение следующих трех дней, и для принятия решения о депортации необходимо направление соответствующих документов директору ФМС России, что затягивает процесс на неопределенный срок. При этом данные иностранные граждане проживают в РФ продолжительный срок без каких-либо оснований.

По нашему мнению, необходимо внесение изменений в законодательство, в частности:

  • установить, что иностранные граждане, осужденные за совершение умышленного преступления и в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания в РФ, подлежат принудительной контролируемой депортации за пределы РФ на основании решения о нежелательности пребывания с их содержанием в специальных учреждениях;

  • при освобождении иностранного гражданина, администрация уголовно-исполнительного учреждения обязана уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы для официальной передачи данного лица.

Ещё один пробел в законодательстве заключается в том, что отсутствует норма, по которой подлежат миграционному учету иностранные граждане, осужденные к лишению свободы, с содержанием в уголовно-исполнительных учреждениях и условно-досрочно освобожденные, либо осужденные к другому виду наказания и находящиеся на свободе.

Так, согласно ч. 4 ст. 7 Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», иностранные граждане, отбывающие уголовное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении, исполняющем соответствующее наказание. Принимающей стороной, в данном случае, является администрация учреждения, исполняющего наказание, которая в течение одних суток обязана уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания путем направления (передачи) уведомления о прибытии.

Согласно ч. 2 статьи 28 Закона РФ «О выезде из РФ и въезде в РФ» выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

То есть, пока иностранный гражданин, проживающий в РФ без постановки на миграционный учет либо по окончании срока временного пребывания не отбыл наказание, принять решение об административном выдворение или депортации нельзя.

По нашему мнению следует дополнить Закон «О миграционном учете» порядком постановки на миграционный учет иностранных граждан, осужденных по решению суда, но находящихся на свободе, определив, что принимающей стороной в данном случае является уголовно-исполнительная инспекция ФСИН.

Не последней проблемой, рассматриваемой в данной статье, является депортация иностранных граждан.

Согласно статье 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года, в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, либо разрешение на временное проживание или вид на жительство аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение 3 и 15 дней соответственно. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Депортация иностранных граждан осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами. При этом решение о депортации принимается директором ФМС России.

Возникает проблема. Срок, в течение которого будут пересылаться документы о депортации иностранного гражданина по почте достаточно длителен.

Проконтролировать местонахождение иностранного гражданина в течение данного периода времени для последующей депортации, практически невозможно.

Срок в течение которого может быть принято решение о депортации иностранных граждан директором ФМС России в связи с направлением документов из территориального органа субъекта РФ в ФМС России не позволяет оперативно принимать меры к депортации.

Кроме того, не разработан порядок сокращения срока пребывания и проживания иностранных граждан. Законом не предусмотрен период, в течение которого иностранный гражданин, которому сокращен срок пребывания, не может въехать в РФ. Получается, что данный гражданин больше никогда не сможет въехать в РФ. В данной ситуации возможно принятие решения о депортации делегировать начальнику территориального органа ФМС субъекта РФ, а также разработать порядок принятия решения о сокращении срока пребывания иностранных граждан.

Последним вопросом данной статьи является нежелательность пребывания иностранца в Российской Федерации. Так, согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года (в редакции ФЗ от 09 марта 2010 года) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать в порядке, предусмотренном федеральных законом.

В п.7 статьи 27 сказано, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. При этом срока, в течение которого он не имеет права въехать на территорию РФ, не установлено. Напрашивается вывод, что если в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности пребывания в РФ и он покинул нашу страну, въехать на ее территорию он уже никогда не сможет. Возникает вопрос насколько это логично и целесообразно.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что основной причиной возникновения проблем нахождения неграждан Российской Федерации на ее территории является несовершенство российского законодательства, регулирующего правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Устранение имеющихся пробелов и противоречий права позволит сделать более «прозрачным» правовой статус иностранцев и апатридов, а также усовершенствовать деятельность служб и подразделений Федеральной миграционной службы. 

Литература

1. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 года (в ред. от 28 июня 2009 года) // СЗ РФ. 2002 № 30. Ст.3032; 2009. № 52 (1 ч.). Ст.6450.

2. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18 июля 2006 года (в ред.от 23 июля 2008 года) // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285; 2008. № 30 (ч.2). Ст.3616.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации. Российская газета. 2001. 31 декабря.

4. Об утверждении формы бланка заявления о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников и формы бланка разрешения на привлечение и использование иностранных работников: Приказ Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 25 декабря 2006 года № 369 (в ред. Приказа ФМС РФ от 05 марта 2009 года № 47).

5. О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 681 // СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4911.

6. О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 (в ред. от 10 ноября 2009 года) // СЗ РФ. 2007. № 5. Ст.653; 2009 № 46. Ст.5503.

7. О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2006 года (в ред. от 17 июля 2009 года) // СЗ РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст.34; 2009 № 30. Ст.3740.

8. Об установлении на 2010 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 года № 1031 // СЗ РФ. 2009. № 51. Ст.6331.

9. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08 августа 2001 года (в ред. от 27 декабря 2009 года) // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч.1). Ст.3431; 2009. № 52 (1 ч.). Ст.6428.

10. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 года (в ред. от 09 марта 2010 года) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст.4029; 2010. № 11. Ст.1173.

Bibliography

1. On legal status of foreigners in the Russian Federation: Federal Law of July 25, 2002 (edited June 28, 2009) // CL RF. 2002 № 30. P.3032; 2009. № 52 (1 p.). P.6450.

2. On migration registration of foreigners and stateless persons in the RF: Federal Law of July 18, 2006 (edited July 23, 2008) // CL RF. 2006. № 30. P. 3285; 2008. № 30 (p.2). P.3616.

3. The RF Labor Code. The Rossiiskaya Gazeta. 2001. December 31.

4. On approving of the application form of issuing the permission to the employer or contractor for employing foreign workers and the permit approval form for employing foreign workers: the Order of the RF Federal Migration Service of December 25, 2006, № 369(edited as the RF FMS Order of March 05, 2009, № 47).

5. On the procedure of issuing the permission documents for temporary working activity for foreign citizens in the Russian Federation: the RF Government Regulation of November 15, 2006, № 681 // CL RF. 2006. № 47. P. 4911.

6. On the procedure of migration registration of foreigners and stateless persons in the RF: : the RF Government Regulation of January15, 2007, № 9(edited November 10, 2009) // CL RF. 2007. № 5. P.653; 2009 № 46. P.5503.

7. On retail markets and introducing changes to the RF Labor Code: Federal law of December 30, 2006 (edited July 17, 2009) // CL RF. 2007. № 1 (1 p.). P.34; 2009 № 30. P.3740.

8. On determining for 2010 of the permitted quotum of foreign workers employed by business units in retailing and sports in the RF territory: the RF Government Regulation of December 16, 2009, № 1031 // CL RF. 2009. № 51. P.6331.

9. On state registration of legal entities and individual entrepreneurs: Federal law of August 8, 2001 (edited December 27, 2009) // CL RF. 2001. № 33 (p.1). P.3431; 2009. № 52 (1 p.). P.6428.

10. On the procedure of departure from the Russian Federation and entry to the Russian Federation: Federal law of August 15, 1996 (edited March 09, 2010) // CL RF. 1996. № 34. P.4029; 2010. № 11. P.1173.

  • Topical issues of migration in modern Russia


Яндекс.Метрика