Analysis of the structural changes of a local budget under the reform of local goverment(examplified by NIZHNYI TAGIL)

Baida N. , Kachanova E.A. , Korovina A. , Sukhova E. , Chudinova Yu.

UDK 336
BBK 65.261.783

The publication considers main social-economic development factors of a municipality and specific structure of its budget when general principles of the RF local self-government are being reformed. The object of research is the budget of a major industrial city in Sverdlovsk region, which has the status of a municipal area. The authors analyze показатели доходной и расходной частей of the local budget in2005–2008, identify main changes for the period of reforming budget and tax legislation, and identify strengths and weaknesses of the municipality in budget forming.

Keywords: local budgetingexpenditure obligations of a municipal arealocal self-government reformthe budget revenue structure of a municipal area.

1. Город Нижний Тагил является крупным промышленным центром Среднего Урала, вторым по численности населения и значимости городом на территории Свердловской области. В состав муниципальных финансов города Нижний Тагил включается местный бюджет в статусе городского округа и иные финансовые ресурсы, привлекаемые исполнительно-распорядительными и представительными органами местного самоуправ­ления в содержание и развитие его инфраструктуры – добровольные отчисления юриди­ческих и физических лиц, внешние инвестиции.

Устав муниципального образования (в редакции от 24.11.2005 г. с измен. от 20.12.07 г.) определяет экономическую основу местного самоуправления, в которую включаются муниципальное имущество, средства местного бюджета, имущественные права города. В составе местного бюджета могут быть образованы целевые бюджетные фонды, используемые по отдельной смете. Их доходы учитываются в составе доходов местного бюджета обособленно.

2. 1722 год считается датой основания Нижнего Тагила. Статус города Нижний Тагил получил 20 августа 1919 года. Площадь города – 30 тыс. га, что составляет 0,15 % от территории Свердловской области.

По численности населения и экономическому потенциалу Нижний Тагил входит в число первых 30 городов России.

Нижний Тагил характеризуется повышенным удельным весом трудовых ресурсов (70 % в общей численности жителей города). Население в трудоспособном возрасте составляет 62,7 % от общего количества жителей (241,4 тыс. человек, из них: женщин – 118,8 тыс.; мужчин – 122,6 тыс.), население в возрасте моложе трудоспособного 65,8 тыс. человек, или 17 % от общей численности населения, население в возрасте старше трудоспособного 79,7 тыс. человек, или 20,6 % от общей численности населения. Уровень безработицы составляет 0,68 % от экономически активного населения.

Средняя заработная плата жителей г. Нижнего Тагила соответствовала 9930 рублей на 01.01.07 г. За последние четыре года реальные денежные доходы населения в расчете на одного жителя города выросли в 1,9 раза, а реальная заработная плата на одного работника – в 2,3 раза.

Инфраструктура города многообразна и представлена по всем видам услуг. Но следует отметить, что большинство ее объектов было построено в 70-е годы XX века и сейчас нуждается в реконструкции и капитальном ремонте. На данный момент в Нижнем Тагиле действует 2 вуза, 12 филиалов вузов, 13 средних специальных учебных заведений, 79 общеобразовательных школ, 7 вечерних сменных школ, 3 театра, 2 музея, цирк, 9 дворцов и домов культуры, 28 библиотек, филармония.

Мощным потенциалом обладает здравоох­ранение города. Медицинская помощь оказывается в 29 медицинских учреждениях здравоохранения, в которых работает 1100 врачей, 4500 средних медицинских работников. Обеспеченность больничными койками составляет 107,5 единиц на 10 000 населения.

В процессах социально-экономического развития города ведущая роль традиционно принадлежит промышленному комплексу. В слож­ных экономических условиях реформирования не только сохранился его промышленный потенциал, но и за последнее пятилетие объемы производства возросли почти в
3,6 раза, что значительно превышает среднеобластные и общероссийские показатели. Базовыми отраслями промышленности – черной металлургией, машиностроением и металлообработкой, химической отраслью – производится более чем 97 % всей промышленной продукции в городе.

Малых предприятий в городе свыше 3,3 тысяч, субъектов малого предпринимательства – 11,4 тыс. человек, они представлены сферой торговли, общественного питания, пассажирских перевозок, финансовых и бытовых услуг.

Расположенный в центре Свердловской области, имеющей высокий инвестиционный потенциал и умеренные инвестиционные риски, город имеет достаточно высокую инвестиционную привлекательность. С 1999 года Нижний Тагил получил известность как всероссийский и международный демонстрационно-выставочный центр. Брендом города сейчас является Международная выставка вооружений, военной техники и боеприпасов («RUSSIAN EXPO ARMS»).

3. Муниципальное образование имеет развитый налоговый потенциал. При его анализе используем следующие категории налогоплательщиков, особенно значимые для доходной базы местного бюджета: физические лица, градообразующие предприятия, субъекты малого и среднего бизнеса.

Население города Нижнего Тагила составляет 379,7 тыс. человек. Из них общая численность экономически активного населения составляет 198,3 тыс. человек, в процентном соотношении к общей численности населения – 51,8 %. Таким образом, количество налогоплательщиков – физических лиц составляет 198,3 тыс. человек. Отметим, что естественная убыль населения составляет – 2606 человек за год, что не является благоприятным фактором. Соответственно, анали­зируя налоговый потенциал города, необходимо учесть сокращение населения.

На современном этапе среди хозяйствующих субъектов города преобладают крупные организации добывающих, обрабатывающих производств, в основном частной (23) и федеральной (8) формы собственности. Малых предприятий в городе свыше 3 тысяч. Тагильской особенностью является широкое развитие малого предпринимательства в промышленности и строительстве. Производст­венной деятельностью и строительством занимается почти 32 % малых предприятий. Трудится здесь почти половина всех занятых в малом бизнесе. Доля поступлений налогов в общем объеме налогов и платежей МО от данной категории составляет 8,9 %.

К градообразующим предприятиям города Нижний Тагил относятся 10 крупнейших предприятий горнодобывающей, металлургической и машиностроительной промышленности. Общая численность работающих на градообразующих предприятиях составляет 77 771 человек, что в процентном соотношении к экономически активному населению города Нижнего Тагила составляет 39 %.

Объем валового муниципального продукта может быть представлен оборотом всех действующих организаций обрабатывающего производства –
82,3 млрд рублей за 2006 г.

4. Город обладает достаточно развитой коммунально-технической и социально-экономической инфраструктурой, удовлетворяющей все основные потребности жителей и содержащейся в основном за счет средств местного бюджета. На 01.01.06 г. в секторах муниципальной экономики действовало
26 МУПов. На современном этапе в отношении большинства муниципальных унитарных предприятий введена процедура банкротства, что предполагает их дальнейшую приватизацию и соответственно смену организационно-правовой формы – от муниципальных унитарных предприятий к открытым и закрытым акционерным обществам, обществам с ограниченной ответственностью.

В сфере социальных услуг города действует 172 муниципальных бюджетных учреждения, в том числе: в сфере образования – 149; здравоохранения – 19; социальной защиты – 2; культуры – 32. Все они предоставляют платные услуги населению, но основные затраты на осуществление их деятельности покрывает местный бюджет.

5. При формировании проекта городского бюджета органы местного самоуправления городского округа Нижний Тагил руководствуются положениями Бюджетного кодекса РФ, закона Свердловской области «Об областном бюджете на соответствующий год», Уставом муниципального образования, Положением о бюджетном процессе в г. Нижний Тагил (от 04.07 г.), иными нормативно-правовыми актами. Поскольку в дальнейшем исследовании мы будем отмечать особенности организации процесса локального бюджетирования в муниципальных образованиях, первоначально кратко определим этапы и участников бюджетного процесса. Как правило, на местном уровне выделяют следующие этапы бюджетного процесса: составление проекта бюджета (не позднее 6 месяцев до начала финансового года); рассмотрение и утверждение бюджета представительными органами местного самоуправления в 2 чтениях; казначейское исполнение местного бюджета; осуществление муниципального финансового контроля. Участ­никами бюджетного процесса на территории являются: глава муниципального образования; представительные органы местного самоуправления (городская дума или собрание депутатов); администрация; финансовый орган, исполняющий бюджет (в Нижнем Тагиле – Финансовое управление в составе местной администрации); Счетная палата как контрольный орган местного самоуправления; главные распорядители бюджетных средств; распорядители бюджетных средств; получатели бюджетных средств; администраторы поступлений в бюджет; Федеральное казначейство; иные органы, участвующие в бюджетном процессе.

Основой составления проекта бюджета города, согласно Уставу, является разработка прогноза социально-экономического развития города и отраслей экономики города, на основании которых администрация города осуществляет разработку проекта местного бюджета. Непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляет финансовый орган. Составление местного бюджета основывается на: 1) прогнозе социально-экономического развития города на очередной финансовый год; 2) основных направлениях бюджетной и налоговой политики города на очередной финансовый год; 3) плане развития муниципального сектора экономики города на очередной финансовый год; 4) прогнозе сводного финансового плана; 5) реестре расходных обязательств города. Также в формировании учитываются проект адресной инвестиционной программы, оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот, оценка ожидаемого исполнения бюджета, другие документы. Одновременно с проектом бюджета разрабатывается перспективный финансовый план города на 3 года вперед, что и является основой среднесрочного финансового планирования. Помимо бюджетного законодательства в проекте учитываются нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.

Решение по утверждению бюджета города принимается, если за него проголосовало не менее половины от устано­вленного числа депутатов думы. В частности, НГД утверждает следующие контрольные показатели по проекту местного бюджета:

– общий объем доходов, общий объем расходов;

– размер дефицита бюджета, объем поступлений из источников внутреннего финансирования дефицита бюджета; верхний предел муниципального долга, свод долговых обязательств местного бюджета и программу внутренних заимствований на финансовый год с определением лимита заемных средств;

– перечень муниципальных целевых программ и объем средств для их финансирования; размер Резервного фонда, другие показатели.

Все официальные документы, связанные с организацией бюджетного процесса на территории публикуются в газете «Горный край», на официальном интернет-сайте города (который выполнен достаточно удобно и содержит всю нужную информацию о муниципальном образовании, имеет связь с пользователями). С 2006 г. в муниципальном образовании организованы публичные слушания по бюджету.

Финансовый орган по поручению главы организует казначейское исполнение бюджета: кассовое обслуживание исполнения бюджета осуществляет Федеральное казначейство, там открыт единый лицевой счет бюджета. Администрация города ведет реестр расходных обязательств муниципального образования, муниципальную долговую книгу, предоставляет отсрочки, рассрочки по платежам в местный бюджет, налоговые инвестиционные кредиты в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом городской думы.

Отчет об исполнении местного бюджета должен предоставляться до 15.04. следующего года, хотя за рассматриваемый период эти сроки нарушались. НГД с 2005 г. проводит независимую аудиторскую проверку отчетов об исполнении бюджета.

6. Анализ структуры бюджета г. Нижнего Тагила за 2005–2008 гг.

6.1. Доходы бюджета мы разделим по источникам и установим долю каждого в разрезе отдельных статей (табл. 1).

Как показывают данные таблицы, доходы городского бюджета последовательно увеличивались в динамике, примерно на 9 % ежегодно. Если в 2005 г., дореформенном периоде, большую долю поступлений составляли налоговые доходы – 52,2 %, то 2006–2007 гг. – финансовая помощь из областного бюджета – около 50 %. С 2008 г. доля межбюджетных трансфертов снизилась на 39,2 %, а планируемых налоговых и неналоговых доходов соответственно возросла до 60,8 %. В условиях реформы бюджет потерял значительную часть налогов по федеральным (налог на прибыль, акцизы) и региональным обязательным платежам (налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес).

Таблица 1. Структура доходов бюджета г. Нижнего Тагила в 2005–2008 гг. (проекты)*

*Для анализа использовались уточненные проекты бюджетов, принятые НГД: на 2005 г. Решением от 14.04.05 г.;
на 2006 г. – от 05.12.06 г.; на 2007 г. – от 17.05.07 г.; на 2008 г. – от 20.12.07 г.

Для бюджета 2007–2008 гг. наиболее значимыми в структуре налогов являются: НДФЛ; земельный налог; ЕНВД. Местные налоги составляют 12,8 % от совокупных доходов. Доля неналоговых доходов в динамике несущественно уменьшалась, причем по всем источникам, но с 2008 г. возросла почти в 2 раза за счет доходов от использования муниципального имущества. Структура безвозмездных поступлений в доходах изменилась, если в бюджете 2005 г. присутствовала дотация на обеспечение сбалансированности бюджета, то в бюджетах последующих лет только субвенция на реализацию государственных полномочий, субсидия на софинансирование важнейших социальных расходов, иные безвозмездные поступления. В составе доходов предусмотрены доходы от предпринимательской и иной, приносящей доходы деятельности (доходы муниципальных бюджетных учреждений от платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц), которые используются ими на обеспечение своей деятельности на основании соответствующих разрешений и смет.

Доля собственных доходов городского бюджета (без учета субвенции на реализацию делегированных государственных полномочий) в динамике увеличивалась и составила: 2005 г. – 70,6 %; 2006 г. – 74,2 %; 2007 г. – 75,7 %; 2008 г. – 76,6 %.

Таким образом, анализ структуры доходов местного бюджета за исследуемый период демонстрирует снижение доходности местного бюджета от закрепленных налоговых источников и рост финансовой зависимости от поступлений из бюджета вышестоящего уровня в первые годы реформы и увеличение собственных налоговых (в первую очередь) и неналоговых доходов на завершающем этапе.

6.2. Расходы городского бюджета мы проанализируем первоначально по функциональной классификации в динамике за соответствующий период (табл. 2).

Направления расходов городского бюджета соответствуют полномочиям местной власти по содержанию местной инфраструктуры и обеспечению населения коммунальными и социальными услугами. Приоритеты традиционно сохранялись за сферами образования (47,8 %), здравоохранения, спорта (22,4 %) и ЖКХ (14,2 %). Можно отметить рост расходов на содержание органов местного самоуправления, культуру и СМИ. Одновременно снижались в динамике затраты на охрану окружающей среды, социальную политику, что объясняется постепенной передачей полномочий в данной области на вышестоящий уровень.

В основном расходы бюджета финансируют текущие потребности, на капитальные вложения за счет местной казны тратиться менее 15 %, хотя эта цифра для большинства муниципальных образований является показательно высокой. Объем бюджетных инвестиций составил по проектам: 2005 г. –
390,2 млн руб. (14 % от объема всех расходов); 2006 г. – 476,9 млн руб. (14,5 %); 2007 г. –
470,7 млн руб. (13 %); 2008 г. – 334,4 млн руб. (8 %).

Оценка разделения расходов бюджета согласно экономической классификации показывает использование средств по экономическим операциям и на 2007 г. имеет следующие приоритеты (табл. 3).

Как видим, 48,4 % бюджета тратиться на оплату труда работников муниципальной бюджетной сферы и муниципальных служащих и обеспечение функционирования учреждений муниципальной сферы.

6.3. Картину фактического использования средств городского бюджета дают отчеты об исполнении, которые и будут представлены за 2 последних финансовых года (отчет за 2007 г. отсутствовал в официальной базе на момент проведения исследования) (табл. 4).

Таблица 2. Структура расходов бюджета г. Нижнего Тагила в 2005–2008 гг. (проекты)

Таблица 3. Экономическая классификация расходов бюджета г. Нижнего Тагила (проект)

Таблица 4. Структура доходов бюджета г. Нижнего Тагила за 2005–2006 гг. (отчеты об исполнении, млн руб.)*

*Отчет об исполнении городского бюджета за 2005 г. утвержден НГД от 25.01.07 г. № 3; отчет за 2006 г. представлен как подготовленный по оперативным данным на 01.01.07 г. Финансовым управлением МО г. Нижний Тагил (дата представления – 17.01.07 г.).

Данные таблицы свидетельствуют о почти полном соответствии плановых и фактических показателей. Если бюджет 2005 дореформенного года был исполнен на 99,4 % в основном за счет отклонения по налоговым доходам (98,6 %) и безвозмездным поступлениям из бюджетов вышестоящего уровня (99,6 %), причем наибольшее отклонение наблюдается среди первого источника – по местным налогам (земельный и на имущество физических лиц); среди видов финансовой помощи – по субсидии из регионального бюджета, то за 2006 реформенный год бюджет был исполнен на 101,2 % за счет превышения от запланированного доли налогов (103,7 %), причем перевыполнение обеспечивали федеральные налоги при сокращении в целом налоговых источников для местного бюджета. Общая доля исполнения по безвозмездным перечислениям составила за 2006 г. 99,5 % за счет небольшого сокращения (от 0,5 % – 5 %) по всем видам межбюджетных трансфертов. Исполнение по неналоговым доходам колеблется от 101,2 % – 99,5 %, причем в 2006 г. наблюдается сокращение от запланированного по доходам от использования муниципального имущества и платежей при пользовании природными ресурсами, значительно возрастает исполнение по доходам от платных услуг, продажи активов и штрафов, санкций, что говорит об изменении объема и способов управления муниципальным имуществом. Следует отметить, что по проекту 2006 г. не была предусмотрена статья доходов «задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам», но доходы получены в размере 27,1 млн рублей. Также не были отражены в проекте доходы от «административных платежей и сборов», но фактически получены – 0,087 млн рублей. По итогам года зафиксирован возврат субвенций и субсидий прошлых лет. Субвенции были предоставлены для финансового обеспечения переданных местному самоуправлению государственных полномочий: поощрение лучших учителей и их денежное вознаграждение за классное руководство; предоставление гражданам субсидий на оплату ЖКУ; денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и «Скорой медицинской помощи».

Исполнение городского бюджета по расходам за анализируемый период немного не дотягивало до 100 %: 99,1 %, 99,8 %. В 2005 г. наибольшие отклонения наблюдались по финансированию национальной экономики, сферы муниципальной культуры, СМИ и мероприятиям на охрану окружающей среды, при этом превышено от запланированного финансирование сферы социальной политики города. По итогам 2006 г., наоборот, увеличены показатели финансирования национальной экономики и культуры, но несколько сокращено содержание учреждений социальной политики. По фактическому исполнению за 2 года запланированный дефицит бюджета был уменьшен.

Таким образом, по отдельным статьям, как по доходным, так и по расходным, наблюдаются серьезные отклонения (по доходным до – 40 %, по расходным – до 8,5 %). По доходам самые большие отклонения прослеживаются в сторону уменьшения (то есть получили по отдельным статьям средств меньше, чем предполагали), однако эти отклонения существуют в тех статьях, на которые приходится практически самый маленький объем зачисляемых в бюджет средств (субсидии, административные платежи, штрафы, доходы от продажи материальных и нематериальных активов).

По расходам самые большие отклонения наблюдаются также в незначительных с точки зрения расходуемых средств статьях (национальная экономика, культура, кинематография, СМИ). Все отклонения по расходным статьям – отклонения в сторону уменьшения (то есть израсходовали средств меньше, чем предполагали), за исключением социальной политики. Отклонения по тем статьям, на которые приходится самая большая доля доходов и расходов, несерьезные.

Тем не менее в целом запланированные расходы и доходы бюджета практически полностью совпадают с фактическими, поэтому ошибки в прогнозировании можно оценить как незначительные (существующие отклонения менее 1 %, кроме того, отклонения по доходам – в сторону увеличения получили больше, чем планировали), а по расходам – в сторону уменьшения (потратили меньше, чем планировалось).

Таблица 5. Структура расходов бюджета г. Нижнего Тагила за 2005–2006 гг. (отчеты об исполнении, млн руб.)

6.4. Городской бюджет планируется и исполняется с превышением расходов над доходами. Органы местного самоуправления привлекают внутренние источники финансирования дефицита бюджета и тратят в финансовом году определенные средства на обслуживание своих долговых обязательств. Если в 2005 г. город получал дотацию из областного бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета, то с 2006 г. эта финансовая помощь не предусмотрена, и в качестве источников покрытия дефицита бюджета, используются: кредиты от кредитных организаций; бюджетные кредиты (на покрытие временного кассового разрыва при исполнении бюджета и погашение кредиторской задолженности местного бюджета перед организациями ЖКХ); доходы от продажи земельных участков. Дефицит городского бюджета планировался в проектах в динамике: 2005 г. –
78,1 млн руб. (4,4 % от объема собственных доходов); 2006 г. – 176,4 млн руб. (7,4 %); 2007 г. – 183,98 млн руб. (9,8 %); 2008 г. – 232,3 млн руб. (9,8 %). Фактический же дефицит меньше планового, что составило по отчетам об исполнении: 2005 г. – 68,2 млн руб.; 2006 г. – 130,99 млн руб. Объем муниципального долга увеличился за исследуемый период в 5 раз и по проектам бюджетов составлял: 2005 г. – 118,5 млн руб. (на 01.01.2006 г.).; 2006 г. – 277,8 млн руб. (на 01.01.2007 г.); 2007 г. – 456,77 млн руб. (на 01.01.2008 г.); 2008 г. – 640,6 млн руб. (на 01.01.2009 г.)

6.5. В составе местного бюджета формируется резервный фонд органов местного самоуправления, его доходы по проектам бюджетов планировались: 2005 г. – 32,5 млн руб.; 2006 г. – 33 млн руб.; 2007 г. – 76,17 млн руб.; 2008 г. 21,25 млн руб. Фактически же резервный фонд составил: 2005 г. – 31,7 млн руб.; 2006 г. – 32,7 млн руб., что соответствует примерно 0,5 % – 2 % от совокупных расходов. Использование средств резервного фонда осуществляется по отдельной смете и связано с нуждами городского хозяйства – погашение кредиторской задолженности бюджетных учреждений ЖКХ: художественное оформление города; покупка санаторных путевок для работников бюджетной сферы и их детей; поощрение структур, обеспечивающих поступление доходов в местный бюджет, другое.

7. Анализ муниципальных целевых программ показывает, что в основном финансирование программ осуществляется из местного бюджета. Обращает на себя внимание и тот факт, что если в качестве источника финансирования указываются внебюджетные средства, то в подавляющем боль­шинстве случаев не указывается объем внебюджетных средств (даже примерный). Муниципальные целевые программы направлены на повышение комплексного благоустройства города, а также на социальную поддержку граждан города. В целом же программы продуманы на достаточном для исполнения уровне, в подавляющем большинстве случаев указывается не только объем выделяемых на программу средств, но и детальные формулировки того, куда эти средства должны пойти.

Количество и затраты на реализацию муниципальных программ в динамике выглядят следующим образом: 2005 г. – 17 программ на сумму 155,6 млн руб.; 2006 г. – 15 программ на сумму 230,9 млн руб.; 2007 г. – 19 программ на сумму 486,2 млн руб.; 2008 г. – 13 программ на сумму 501 млн руб. НГД указывает в отчете о своей деятельности за исследуемый период до 28 программ, исполнение которых курируется представительной властью. Часть программ носит инвестиционный характер и связана со строительством и капитальным ремонтом крупных объектов социальной сферы города.

8. Подводя итоги анализа, можно оценить постановку локального бюджетирования в данном муниципальном образовании как достаточно эффективную. Сильные стороны городского округа состоят в следующем: в условиях реформы бюджет, несмотря на сокращение полномочий по использованию налоговой базы территории, увеличивает доходы (на 30 % за исследуемый период) и, соответственно, затраты на содержание местной инфраструктуры («чистый бюджет» составляет 92,7 %); основным источником доходов для местной казны сейчас являются налоговые доходы, доходы от использования муниципального имущества, город сохранил не только социально-экономическую направленность затрат, но и объем капиталовложений (13 % от всех расходов).

Основной операцией использования средств городского бюджета по текущим расходам в современных условиях, также как и раньше, является оплата труда работников муниципальной бюджетной сферы (48, 4 % от всех совокупных расходов, причем 32 % средств идет на оплату труда работников образования).

На объем доходов местного бюджета также влияют сложившиеся хорошие взаимоотношения главы города и губернатора региона, что предполагает увеличение объема трансфертов, приоритет при распределении инвестиций и участии в обще региональных мероприятиях. Следует отметить также большую финансовую зависимость местного бюджета от деятельности градообразующих предприятий, что характерно для всех моно­функциональных муниципалитетов. Это влияет и на налоговую базу местного бюджета, и на объемы и направления финансирования местной инфраструктуры по линии социального партнерства.

Специфика расходов г. Нижнего Тагила определяется необходимостью содержать разветвленную сеть учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта по количеству населения, финансировать расходы на благоустройство и охрану окружающей среды в связи с плохой экологической обстановкой. В качестве приоритетов расходов бюджета можно назвать статьи: образование; ЖКХ; здравоохранение; спорт. Причем доля затрат на образование в динамике возросла, но существенно снизились затраты на национальную экономику (с 10 до 2 % от объема расходов). При отсутствии средств на содержание муниципальных бюджетных учреждений органы местного самоуправления активно занимаются приватизацией муниципального сектора экономики, переводят бюджетные учреждения на новые организационно-правовые формы и методы финансирования. Данные процессы не всегда реализуются в интересах большинства жителей города, с точки зрения роста тарифов и сокращения муниципальных услуг.

Слабыми сторонамив постановке бюджетирования является возрастающий в динамике размер дефицита местного бюджета (от 4,4 % от объема собственных доходов до 9,8 %) и соответственно возрастающий муниципальный долг (почти в 5 раза за исследуемый период), что увеличивает объем заимствований и отвлекает средства на обслуживание долговых обязательств.

Фактическое исполнение бюджета составляет в среднем 99,1 %, что соответствует общераспространенной практике и отражает страховку деятельности местной власти и ошибки в прогнозировании.

Бюджет города Нижнего Тагила планируется на краткосрочную перспективу – на 1 год, вместе с ним принимается перспективный финансовый план на 3 года. Среди методов планирования проекта бюджета, преобладает метод экстраполяции, используются методы программно-целевого управления через разработку и реализацию муниципальных целевых программ. (До 28 программ за рассматриваемый период, при ежегодном финансировании за счет бюджета до 12,4 % от совокупных расходов.)

Инфраструктура бюджетного процессапредставлена всеми необходимыми участниками и процедурами: разработаны и действуют местные подзаконные акты, регламентирующие бюджетный процесс в условиях реформы; работает Финансовое управление как финансовый орган, формирующий и исполняющий бюджет; создана Счетная палата города; внедрены процедуры подотчетности и прозрачности бюджетного процесса. Но эффективность организации локального бюджетирования снижается из-за ряда факторов: наличие большого количества поправок (до 4) в местные подзаконные акты о бюджете, вносимые НГД по мере его исполнения; противодействие исполнительной власти во главе с мэром города и представительной при принятии решений о бюджете, контроле за целевым использованием средств; затягивание сроков принятия местного бюджета и подготовки отчетов об его исполнении.

Литература

  1. Европейская хартия местного самоуправления // Вестник МИД СССР. 1990. № 19.
  2. Бюджетный кодекс РФ // Федеральный закон РФ № 145 от 17.12.04. М.: Изд-во «Элит», 2005. 156 с.
  3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Феде­ральный закон от 6 октября 2003 года // Российская газета. – 2003. – 18 октября.
  4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
  5. О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствии с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ // Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
  6. Устав города Нижний Тагил. Решение Нижне­тагильской городской думы от 24.11.2005 г. № 80.
  7. Паспорт города Нижний Тагил от 24.11.2005 г.
  8. Положение о бюджетном процессе в городе Нижнем Тагиле от 26.04.2007 г.
  9. Решения Нижнетагильской городской думы «О муниципальных целевых программах» от 28.12.2007 г.
  10. Решение Нижнетагильской Городской Думы «О бюджете города Нижний Тагил на 2005 год» от 14.04.2005 г.; «О бюджете города Нижний Тагил на 2006 год» от 5.12.2006 г.; «О бюджете города Нижний Тагил на 2007 год» от 17.05.2007 г.; «О бюд­жете города Нижний Тагил на 2008 год» от 20.12.2007 г.
  11. Решение Нижнетагильской городской думы «Об утверждении отчета об исполнении городского бюджета за 2005 г.» от 25.01.2007 г. № 3.
  12. Модернизация социально-экономического развития муниципальных образований / под общ. ред. А.И. Татаркина // ИЭ УрО РАН, в 2 т. М.: ЗАО «Экономика», 2006. 450 с.
  13. И.Д. Тургель. Моноспециализированный город: теория, и практика стратегического управления социально-экономическим развитием. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. горно-геологической академии, 2001. 259 с.
  14. http://www.ntagil.ru/adm [Официальный сайт администрации города Нижний Тагил].

Bibliography

  1. The European Charter on local self-government // The USSR DM journ., 1990, № 19.
  2. The RF Code on budget // The RF FL № 145 of 17.12.04. М.: Elit publ., 2005, 156 p.
  3. On general principles of self-government in the RF: FL of 06.10. 2003 // Rossiiskaya gazeta. 2003. 18 October.
  4. On introduction of amendments to separate laws of the RF due to improvement of separation of authority: FL of 29.12.2006 № 258-FL // RLS «ConsultantPlus».
  5. On amendments to the RF Fiscal Code on budget about budget process regulation and adjustment of separate RF laws to the RF budget legislation: FL of 26.04.2007 № 63-FL // RLS «ConsultantPlus».
  6. The Statute of the city of Nizhnyi Tagil. The Regulation of the Nizhniy Tagil State Duma of 24.11.2005. № 80.
  7. The passport of the city of Nizhniy Tagil. 24.11.2005.
  8. The Regulation on budgeting in Nizhniy Tagil of 26.04.2007.
  9. The Regulation of the Nizhnyi Tagil State Duma «On municipal purpose-oriented programs» of 28.12.2007.
  10. The Regulations of the Nizhniy Tagil State Duma «On the budget of the city of Nizhniy Tagil for 2005» of 14.04.2005; «On the budget of the city of Nizhniy Tagil for 2006» of 05.12.2006, «On the budget of the city of Nizhniy Tagil for 2007» of 17. 05.2007, «On the budget of the city of Nizhniy Tagil for 2008» of 20.12.2007
  11. The Regulation of the Nizhnyi Tagil State Duma «On ratification of the report on municipal budget implementation 2005» of 25.01.07. № 3.
  12. Modernisation of the social-economic development of municipalities. Edited by A.I. Tatarkin. RAS UB IE, in v. 2. М.: «Economics» plc, 2006, 450 p.
  13. I.D. Turgel. A mono-specialized city: theory and practice of strategic management of social economic development. Ekaterinburg: The Ural Mining Academy Publ., 2001, 259 p.
  14. http://www.ntagil.ru/adm [the official site of Nizhniy Tagil city administration].
  • Social-economic development of municipal entities in the Russian Federation


Яндекс.Метрика